*总书记在党的十七大报告中提出“文化软实力”这一概念，并强调：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”，“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”，这说明“提高文化软实力”被提升到了国家战略的高度，为以后的文化建设指明了方向。公安文化建设既是社会主义文化建设的一个重要方面，也是公安“三基”工程建设的一项重要内容，事关公安工作的长远发展。因此，如何加强公安文化建设、提高公安警队软实力，是公安机关深入贯彻落实党的十七大精神必须思考的一个课题。

    一、加强公安文化建设有利于提升警队的软实力

    老子《道德经》有言：“天下之至柔，驰骋天下之至坚，无有入无间”。这个论述，阐释了以“至弱”支撑“至坚”可以驰骋天下的威力。我们的先贤对于“软实力”的体会和运用，不乏真知灼见。十七大结合文化建设对软实力赋予了更新的时代内容。笔者认为，根据十七大的精辟阐述，可以将公安文化软实力定义为建立在一定文化活动基础之上的，包括民警的科学文化知识、基本文化权益和精神文化风貌为一体的总和，公安文化软实力实际上就是警队的软实力。加强公安文化建设，有利于提高警队的软实力。

    加强公安文化建设有利于打造廉洁文明的警队。古人云：“文以明道”。较高的文化知识水平，对于人的思想、道德修养能够起到潜移默化的作用，有益于陶冶情操，培养多种健康情趣，养成良好的思想作风和高尚的道德品质。这一规律同样适用于公安队伍建设。通过开展形式多样的警营文化、廉政文化活动，不但可以丰富公安民警的业余生活，对培养科学的世界观、人生观，增强拒腐防变能力和打造廉洁、文明的警队，都具有重要的作用。

    加强公安文化建设有利于营造和谐的警营文化氛围。社会主义文化的主旋律是“和谐、奉献、奋进”。公安文化建设是社会主义文化建设的重要组成部分，因而，加强公安文化建设的任务就是建设和谐警队、培育民警精神。民警精神是为民警群体所认同的一种先进群体意识，一种积极向上的文化符号，一种乐于奉献、干事创业的文化氛围。它对公安队伍有着强大的凝聚力、感召力的辐射力。而民警精神的培育是一项艰巨而光荣的系统工程，需要榜样示范、实践养成、环境熏陶，而这一切都是通过警营文化建设来实现的。

    加强公安文化建设有利于提高警员的业务知识和能力。公安文化是公安工作不可缺少的基础，没有科学文化，就不能有效地从事打击、管理、服务等各种职能任务。任何人、任何群体的综合素质，也都是以掌握一定的科学文化知识为基础的。随着新时期科学文化的迅猛发展，各种科学知识和技术，更加广泛地渗透到社会的政治、文化、经济等各个领域，信息社会和传媒时代，必然对加强公安文化提出新的更高要求，以适应新时期、新形势、新任务的需求。

    加强公安文化建设有利于激发基层民警的文化活力。十七大强调，要“推进文化创新，增强文化发展活力”。可见，“活力”和“创造力”是文化活动的基本特性。公安机关通过开展形式多样的文化活动，一方面可以将基层民警的积极性、创造力充分挖掘出来、调动起来，另一方面还可以减轻基层民警工作压力，使他们时刻保持健康向上的心理状态，“招之即来、来之能战、战之能胜”，从而达到激发基层活力、增强警察战斗力的根本目的。

    加强公安文化建设有利于树立警察良好的形象。文化的功能从根本上说，是对人的一种塑造功能、宣传功能、激励功能、教育功能。当前，公安警队无论是“内强素质”，还是“外树形象”，归根结底都是一种文化建设，是通过提高文化来提高素质，通过提高文化来树立形象。电视剧《任长霞》等实践证明，用文化艺术的形式来塑造人民警察的光辉形象和讴歌人民警察火热的战斗生活，能够起到深入民心、深入警心，增进人民群众对公安工作的理解和支持，达到“不战而屈人之兵”的效果。

    二、当前基层公安文化建设普遍面临的问题

    要通过加强公安文化建设达到提升公安警队软实力的目的，就必须了解基层公安文化建设普遍面临的问题。当前，高明区公安机关在文化建设方面，存在着以下几个薄弱环节：

    基层民警文化理论学习的热情不高。理论是行动的先导，正确的理论指导正确的行动。当前，党的十七大和科学发展观为公安建设和发展提供了强大的思想理论武器，但是要将这种思想理论支持转化为切切实实的精神动力和现实的战斗力，需要各级公安民警认真学习和深刻领悟十七大精神。而实际中，一些基层民警常常以办案繁忙为由，疏于对理论文化知识的学习。据统计，****年之前，我区民警系统完整学习一本理论书籍的比例仅为**.*％。可见，民警理论知识学习的热情不高，导致公安整体文化水平处于一个较低层次，公安工作失去了创新和可持续发展的动力。

    民警基本文化权益未得到充分保障。受物质、资金等硬件条件制约，一些基层单位基本没有为民警提供文化学习、活动的场所、资料和器材，导致公安民警的基本文化权益得不到充分保障。如按照要求，基层派出所要有“五小” （即小食堂、小健身房、小阅览室、小娱乐室、小洗浴室），可是由于经费短缺等原因，真正能够达到要求的不多，就连几千元钱的小阅览室都没有能力办起来，这就很难能够满足公安民警日益增长的精神文化生活需求。

    警营文化活动开展得过于单一。从基层公安机关组织的文化活动来看，无论在形式还是内容都显得过于单一。如基本上就停留在篮球比赛、拔河比赛、演讲比赛、元旦游园晚会等几种常见形式，年年如此，内容陈旧、枯燥乏味，没有将文化活动赋予更新的时代内容，赋予更积极的精神意义，不能充分吸引更多的民警对参与文化活动的热情。

    积极向上的警营文化价值体系还未建立。毛主席曾说过：“没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能打胜仗的。”警察是一支半军事化的队伍，因此必须有健康向上的文化作为支撑，警队才有活力和战斗力。然而长期以来，我们在一定程度上忽视了公安文化建设，警营文化价值体系尚未形成，一些民警个人又缺乏学习，导致一些不良、消极风气逐渐滋长。如少数民警存在赌博、举止不文明、执法粗暴、搞小圈子等不良现象，这都是与社会主义公安文化价值体系格格不入的，严重削弱了警队的战斗力。

    三、基层公安文化建设面临问题的原因

    基层公安机关在文化建设存在以上问题，分析其原因，主要有历史的原因，也有现实的原因；有队伍管理方面的原因，也有民警个体的原因。主要表现为以下几个方面：

    认识上存在偏差。这包括两个方面内容：一方面是领导干部认识上有偏差，认为公安机关的主要任务就是打击犯罪，文化生活只是民警个人的事情，于是在队伍建设和管理上重业务、轻文化，忽视了积极进取的民警精神和警营文化氛围的培育。另一方面是民警认识上有偏差，认识不到文化知识的重要性，认为平时工作繁忙、压力大，业余时间更要好好休息一下，至于文化学习是领导们的事情，与自己无关。

    经费上投入不足。公安经费不足是各级公安机关尤其是基层公安机关普遍面临的问题。这些年，虽然我区经济发展较快，但底子薄、起点低，政府财力极其有限，用于公安方面的投入捉襟见肘，用于公安文化建设方面的投入就更是少之又少。在这种情况下，一些基本的公安文化活动设施、场所都没有建立起来，导致民警文化生活不丰富、文化活动形式单一、文化权益得不到充分保障。

    民警文化素质参差不齐。前几年，由于实行地方自行招录警察，招警渠道比较宽松，对学历要求不严，大量低学历人员进入了公安队伍。这些年，虽然补充了一些正规院校毕业生，但队伍整体文化水平仍参差不齐，尤其是创新人才短缺，难以打造公安精品文化。笔者对所在单位的基层一线所队调查中发现，有艺术、曲艺等方面特长的人才相当少，相当一部分基层单位没有这类人才。在这样一种情况下，不仅难以打造出精品公安文化，就连民警一般的公安文娱活动需求也难于满足。

    文化保障机制不健全。当前，公安绩效考核包括打击犯罪、治安防范、行政管理等诸多方面的内容，但是在文化建设方面缺乏竞争激励和奖惩机制，对文化建设没有完整、系统、长远的规划，没有形成机制性、体制性的文件予以保障，导致公安文化长期处于不被重视的边缘状态。

    四、提升高明区公安文化软实力的对策思考

    加强公安文化建设，提升公安警队软实力，必须以党的十七大和科学发展观为指导，紧密结合公安工作实际，研究、找准结合点、切入点、着力点。笔者结合高明区公安机关实际，提出“一二三四”工作部署：

    （一）坚持一个观念，即以科学发展观主导警营文化建设

    科学发展观是十七大的理论精髓，是全面建设小康社会的思想法宝，为公安工作在新时期的发展指明了正确的方向。坚持科学发展观主导公安文化建设，就是把科学发展观的基本思想、基本要求贯穿于公安文化建设的全过程，以丰富多彩的文化活动为载体，营造拼搏进取、干事创业的警营文化氛围。一是要以健康向上的文化、奋发有为的文化、积极进取的文化主导警营，形成科学的警营文化价值体系，达到文化出警力、文化出战斗力的目的。二是要以“缺钱不缺精神、缺人不缺智慧”为精神动力，克服“等、靠、要”等思想，发扬创新精神，因地制宜地解决实际工作重遇到的各种难题。三是要通过各种途径发动各种社会资源为公安工作服务，同时将公安工作的成果，通过群众喜闻乐见的文艺表现形式反哺社会、惠及民生。如****年**月，我区公安机关组织的“万人评公安”大型公共关系活动，就架起了警民沟通的桥梁，受到群众的热烈好评。

    （二）实施两个方法，即以“走出去、请进来”和“继承发扬优良传统”培育警营文化动力

    公安民警是警营文化建设的主体，民警文化素质普遍不高，直接制约了警营文化的又好又快发展。因此，要按照公安“三基”工程建设“苦练基本功”有关要求，组织好各种业务培训和文化学习活动，提升队伍整体文化素质，达到警力的“内涵式”增长，以此来培育经营文化的原动力。一方面实施“走出去、请进来”战略。从****年以来，我区公安机关先后派出刑侦民警、社区民警、法制民警、交通民警、宣传民警共**批***余人到禅城、南海、顺德、东莞等先进地区进行异地跟班培训，使民警在学习中找到差距、观念得到更新、眼光更加开阔、思路更加清晰、业务更加精良、文化更加全面。同时聘请专家、教授前来授课，使民警有机会接触到公安领域最先进、最前沿的知识和文化，在“授之以鱼”的同时还“授之以渔”，提高民警自我学习能力和“造血功能”，从而达到文化素质的根本性提高。另一方面要继承发扬优秀文化传统。中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。公安队伍中历来就不缺乏特别能吃苦、特别能战斗的先进典型。要引导民警将这种优良传统继承下来，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持传统性，体现时代性。这既是十七大对公安文化提出的要求，也是公安文化建设对民警自身素质提出的时代要求。

    （三）建立三个机制，即以典型引导、竞争激励和奖惩机制营造警营文化氛围

    十七大强调，在时代高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。对于我区公安机关来说，重在建立三种机制：一是建立典型引导机制。通过《高明警讯》、新闻媒体、文艺晚会、互联网等多种活泼形式和现代手段，宣传公安好人好事，推动公安工作关口前移动，零距离服务群众，近距离打击犯罪。通过宣传、表扬公安队伍中涌现出来的先进典型，大力开展“三树”活动，引导队伍中形成比奉献、比正气、比战斗力的良好文化风气。****以来，我区先后推出了“猫王”王安华、“肉搏英雄”李志广、信息捕头李俊贤、社区警务之星梁志毅等一大批先进典型，激活了队伍活力和战斗力。二是建立竞争激励机制。竞争是时代最鲜明的特征。公安文化建设的任务之一就是要将竞争机制引入公安工作范畴。如****年以来，我区通过在中心城区建立三支功能有所侧重的专业队，每月进行战绩排名，形成了相互之间你追我赶、并驾齐驱的竞争氛围，以分局*.*％的警力创下了**.*％的抓捕人数的辉煌战绩。三是建立科学奖惩机制。要将文化建设纳入公安机关绩效考核的范畴，建立一整套奖惩激励机制，经常性开展公安文化竞赛，鼓励基层首创，对那些对高明公安文化作出贡献的民警进行表彰奖励，营造人人以“崇尚文化为荣、愚昧落后为耻，乐于奉献为荣、碌碌无为为耻，廉洁公正为荣、堕落腐化为耻”、“尊重知识、尊重人才和尊重创造”的浓厚氛围。如****年，分局开展了构建社会主义和谐社会调研征文比赛暨研讨会，在规定局领导不参加奖项评比的情况下，保证了比赛的公平、公正，最大限度调动基层民警参与的积极性，并及时表彰了一大批获奖作者和作品。

    （四）提高四种能力，即以提高学习能力、服务能力、业务能力、带队伍能力为目标搭建多种文化平台

    省委常委、公安厅长*同志在**月**日省厅机关、处级领导干部十七大理论学习班开办典礼上强调：学习贯彻十七大精神，就是要以十七大精神为动力，提高保一方平安的能力，推动公安各项工作科学发展。按照梁厅长的要求，结合我区公安文化建设的实际，主要是以提高“四种能力”为目标建立多种文化载体、搭建多种文化平台：一是以提高学习能力为目标搭建学习型文化平台。如通过组织开展“一年阅读一本理论著作”、“十七大在我身边”以及落实上级组织的“三考”竞赛、“三基”比武等活动，在队伍中形成学习是一种责任、学习是一种追求、学习是一种使命感的氛围。二是以提高服务能力为目的搭建服务型文化平台。提高服务能力、改善民生和保障民生能力，既是十七大对公安工作提出的一个重要要求，也是公安文化建设的出发点和最终落脚点。因此，公安文化建设要围绕群众最关心的问题、最迫切需要解决的问题来开展，如开展“送法下乡”、“警营开放日”、警民心连心”等活动，特别是要利用分局正在筹划的“《高明警讯》开播五周年大型文艺汇演”这一文艺形式，将近年来高明公安涌现出先进人物和先进事迹向社会推出去，将各种“零距离服务群众”的措施向老百姓宣传出去，树立公安机关在群众心目中的良好形象，拉近公安与老百姓的距离。三是以提高业务能力为目标搭建技能型文化平台。主要是通过开展“苦练基本功”为主题的各种竞赛、评比、演练等活动，提高民警的信息化应用技能、突发性事件处置技能、打击犯罪技能和运用法律技能等，从中推出一批“警察明星”、“抓捕能手”、“业务尖兵”，从而带动整个队伍业务素质的提高。四是以提高带队伍的能力为目的搭建管理型文化平台。队伍要和谐、要有凝聚力，离不开科学的管理方法。要树立管理是一种文化的理念，向管理要警力，向管理要战斗力。一方面通过正面典型激励队伍，如开展“感动公安十大人物评选”、“平安卫士”、英模事迹报告会等活动，营造人人以有为争有位的风气；另一方面要通过反面典型教育队伍，如开展“治庸治懒计划”、“离岗培训”等活动，形成以无所作为、平庸落后为耻的文化氛围。