县人民政府：

    *年上半年，全县公安工作在县委、县政府和上级公安机关的正确领导下，在相关部门的大力支持和全体民警的辛勤努力下，以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照“围绕一个中心、突出两个重点、强化三项建设、树立四个理念、实现五项突破”的总体工作思路，有力地维护了全县社会安定和政治稳定，圆满完成了各项公安保卫任务，得到了上级领导的充分肯定。现将上半年主要工作情况总结如下：

    一,主要工作进展情况

    （一）认真贯彻会议精神，明确工作目标任务

    局党委在组织全体民警认真学习贯彻党的十七大精神的基础上，将推动“信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设、保障标准化建设、队伍正规化建设”，严格绩效考核、落实精细化管理和继续深化“三基”工程建设确定为今年的工作重点。*月**日，全市公安工作暨消防安全道路交通事故工作会议后，局党委立即召开局党委会和全体民警会议，集中传达了会议精神，认真分析了我局各项公安保卫工作面临的新情况新问题，并就如何抓好各项公安保卫工作和队伍建设进行了具体的研究和安排部署。*月*日，县局召开局属部门负责人会议，安排部署深入学习实践科学发展观活动，并分层次签订了*年度综合目标管理责任书和禁毒目标责任书，进一步明确了*年的目标任务和工作方向。*月**日，省厅、市局召开全省公安处局长及全市公安局长电视电话会议后，县局立即召开中层领导会议，就全县公安机关深入贯彻落实省委常委、省委政法委书记兼省公安厅党委书记、厅长罗笑虎同志重要讲话精神，全力做好当前各项维稳工作又进行了具体的安排，把全局民警的思想和认识统一到了省、市会议精神和县委县政府的战略目标上来。

    （二）始终坚持队伍建设是永恒的主题常抓不懈

    一是队伍纪律作风教育整顿、学习实践科学发展观取得了初步成效。为深入贯彻落实公安部“五条禁令”和公安队伍管理的各项条例规定，维护公安队伍的整体形象，狠抓队伍管理和作风建设，提高队伍整体素质，确保无违纪所队创建目标的实现。我局从今年*月**日开始至*月**日，在全局扎实开展了队伍纪律作风教育整顿活动，层层签订了“五条禁令责任状”和“勤政廉政保证书”，通过学习认识、查摆剖析、整改提高，认真解决了队伍中存在的突出问题。*月份，按照县委的统一安排部署，认真扎实的开展了深入学习实践科学发展观活动，局党委结合公安工作实际制定了实施方案，各部门按照方案要求狠抓了规定动作的组织实施和落实，并结合各自工作实际创新了自选动作，用科学发展观的理念推动队伍建设和公安工作的科学发展，第一、二阶段的学习实践工作得到了市、县检查组的充分肯定。二是严格绩效考核，深化精细化管理。局党委面对警力严重不足的困难和新形势、新任务对公安工作和队伍建设提出的新要求，果断决策，以整章建制，规范管理为突破口，通过调查研究，走访群众，与民警讨论，建立了以“目标管理为龙头，绩效考核为手段，奖惩兑现为核心”的精细化管理长效机制。制定了内容涵盖队伍管理、行政管理、值班备勤、信访督查、警容风纪、接待群众、内务卫生、车辆管理、执法执纪等方面的**种制度、规定、细则和办法。为解决执行力的问题，局党委坚持合理量化、定岗明责，建立了一整套严谨、科学的考核方案。政工监督部门加大监督检查力度，并对考核运行情况进行全面通报。通过推行精细化管理和绩效考核机制，彻底改变了“干与不干一个样，干好干坏一个样”和“以人管人”的被动局面，极大地调动了民警的工作积极性和责任心，以精求深，以细求实，实现了队伍管理效能的最大化，激发了民警潜能，减少了工作失误，提高了工作效率。三是加大督察力度，确保局党委的决策有效执行。局党委充分发挥督察部门的职能作用，围绕中心工作开展了经常性的督察。共发《督察通报》**期，通报各类问题**件，提出整改意见和措施**条，有力地督促了各项工作的落实。四是加强领导班子建设。通过新一轮竞争上岗，在原职级待遇基础上，有*名民警竞争到正科级岗位，*名民警竞争到副科级岗位，使我局副科级（含非领导职务）民警数占到了总警力的**%。并对个别岗位进行了调整，合理配置了警力，部门领导班子建设得到了进一步加强。五是公安宣传工作的氛围进一步浓厚。上半年，类计向市级以上报刊杂志投稿***篇，已刊发**篇，完成全年***篇任务的**%，形成了积极开展公安宣传的浓厚氛围。

    （三）不断加强执法规范化建设

    一是紧紧围绕执法规范化建设，狠抓案件审核工作。坚持每季度对执法单位进行全面执法检查，对发现的问题及时整改，全局执法质量工作开局良好。二是以苦练基本功为抓手，强化素质，提高了民警的执法水平。继续坚持每周二、三、四早晨提前半小时集中学习，并适时组织理论考试，以考促学，以学促用，提高了民警的素质。四月份，组织全体民警开展了业务知识培训和业务知识讲座，通过学习和培训，民警的执法水平进一步提高。三是深化执法质量考评工作。修定和完善了我局执法办案暂行办法，在规范执法活动上狠下功夫，在解决执法问题上初见效果。四是在全局执法单位规范了基础台帐。刑事法律文书均有法制室管理发放使用，所有案件审核、出口均有法制室把关。上半年，法制室共审核刑事案件***案，行政案件***案，办理行政复议案件*起，行政诉讼应诉*案，对存在的问题做到了及时发现、及时纠正。五是认真落实各项信访工作职责，认真落实包案领导、责任单位、稳控单位和责任人的责任，采取多种形式，加大信访工作力度。上半年共接待群众来信来访**件***人次，经过初查，依据相关规定，当场答复办理**件，向上访问题管辖地单位交办**件，做到了件件有着落，事事有结果，办结率达到**%，息诉罢访率达到**%。在贯彻落实公安部、省、市关于解决疑难重信重访、排查矛盾纠纷活动中，共排查出了*件重点疑难信访事项，并逐件进行了办理。其中省厅交办件*件，办结*件（田秀民信访事项），办结率***%，并彻底停访息诉，信访人田秀民向公安机关和县政府递交了保证书和承诺书。市局交办*件，办结*件，办结率为***%，停访息诉*件，息诉率为**%，其中要求查处上报结果的*件，已办结*件（王忠英、范玉祥、王淑萍）。要求做稳控工作的*件，稳控工作责任落实，措施到位。除王玉萍缠访缠诉外，其他信访人员均都已停访息诉，并递交了停访息诉保证书。通过各项有利措施，我局涉法涉诉信访案件明显下降，基本上杜绝了群体性上访和越级上访。通过对个别非法上访人员违法行为的打击处理，使全县无理上访得到了有效遏制。

    （四）努力构建和谐警民关系

    局党委坚持“以人为本”，不断提高服务质量，以满足人民群众的新期待、新要求为基本点，要求全体民警在日常工作中，经常深入群众，倾听群众心声，了解群众最关心的热点，难点和焦点问题，并不断推出便民利民新举措。一方面坚持严打不动摇，始终保持严打高压态势，压缩犯罪空间，让恶势力不敢抬头，让盗抢犯罪不敢伸手，实施警力跟着警情走的巡防战略，重视防范工作，推进防控体系建设，不断增强群众的安全感。另一方面，深入开展“警务阳光进万家”和爱民实践大走访活动，积极扶贫帮困，慰问困难党员和群众，鼓舞队伍士气，促进了和谐警民关系的构建。至目前，共建领导联系点**个，走访基层**次，共参与民警***人次，调研基层企业*次，走访居民**户***人，慰问困难民警**人次，办好事实事**件次，捐款捐物计价*.*万元，化解矛盾纠纷**件，排查不安全隐患**件，化解信访问题*件，收集违法犯罪线索**条，破获刑事案件**起，抓获犯罪嫌疑人**人，共查处治安案件**起，调解民事纠纷**余起，和谐警民关系得到了很大改善。

    （五）警务信息化建设进一步加强

    为进一步加快推进我县公安信息化工作的现代化进程，根据我县公安信息化建设和应用现状，按照市局的要求，在****年的基础上，我局又派出“小教员”参加了警务信息平台系统的培训，并充分发挥“小教员”的“传、帮、带”和“辐射”作用，对全局民警进行了再培训，使办案民警在操作、应用平台方面有了大的提高，并实现案事件网上流转。同时局内制定下发了警综平台考核细则和考核办法，每月对信息录入应用和案件办理情况进行考核通报，加强了警务信息平台的推广应用和基层基础数据的采集录入工作，极大地调动了各级领导和民警民警信息化应用的积极性， “不懂信息化的领导将失去指挥权，不懂信息化应用的民警将失去工作权”的责任意识和危机感进一步增强，信息化的信息采集、录入、查询和应用已转化为大部分民警日常工作的自觉行为。

    （六）加大警务保障工作

    按照《全市公安机关*年三基建设项目责任书》的要求，一是在县委、县政府的支持下，多方筹措资金，已按人均*.*万元公用经费保障标准列入了财政预算，到目前已拨付**.*万元（其中罚没款返还**.*万元），占总预算***万元的**.*%，对派出所公用经费按标准足额予以了保障，确保了一线实战部门各项工作的有效开展。二是加大监所在押人员给养费和拘留所拘留人员给养费保障力度，已完成了按照省定每人每月***元的保障标准。结合执法安全活动的开展，局党委又再次投入资金**万元，用于购置监所安全设施。三是是新增城市技防设施**处的任务，已完成了**％。四是公安四级网升级改造工程正在积极协调落实之中，升级后四级网带宽增加，将大大提高网络运行稳定性和网络速度。五是单警装备配备达到了应配民警人手一套的目标。六是交通管理大队办公用房整体搬迁基本完成。航天派出所的修建工作正在落实之中。七是筹集资金**万元，完成了为基层派出所更换警务用车*辆的任务。

    （七）强化各项基础业务工作的落实力度，确保了全县社会政治稳定

    一是强化隐蔽战线斗争，加大对专案、法轮功等邪教重点人员稳控和两会期间的安全保卫工作。法轮功等邪教重点人稳控方法得当，措施到位，责任落实，档案齐全，上半年没有出现反弹问题。二是各部门深入开展了不稳定因素的排查和调处。各派出所积极配合乡、村调处了大量矛盾纠纷，最大限度地预防和减少了群体性事件和“民转刑”案件的发生。三是“打击犯罪的主业”理念已完全形成，立案不实的顽症得到了彻底纠正。上半年全县共立各类刑事案件***起、破获**起、破案率为**%，与去年同期立***起破**起、破案率为**%相比立案数上升**%、破案绝对数增加**%、破案率上升*%；其中八类恶性案件立**起破**起、破案率为**%（与去年同期立*起破*起、破案率为**.*%相比立案数上升***%、破案绝对数增加**.*%、破案率下降*.*%）,“两抢一盗”案件立***起破获**起、破案率为**.*%（与去年同期立***起破**起、破案率为**%相比立案数上升**%、破案绝对数上升**.*%、破案率上升*.*%）；抓获犯罪嫌疑人***名；移送起诉**名、完成全年任务***名的**.*%（与去年同期移送起诉**名相比增加**名）；移送起诉“两抢一盗”案件**件**人、完成全年任务**件**人的**.*%、**.*%（与去年同期移送起诉**件**人相比增加*件**人）；抓获逃犯**名、完成全年任务**名的**%，派出所抓获*名、占全部逃犯的**%，抓获外省逃犯*名、完成全年任务**名的**%，抓获省内逃犯**名、完成全年任务**名的**.*%；强制隔离戒毒**名，社区戒毒*名，破案*起，缴毒**.*克，分别完成上级下达任务的***%、***%、**%、**%。共查处治安案件***起，完成全年任务（***起）的**.*％；行政拘留人员**人，完成全年任务（***人）的**％；破获刑事案件**起，完成全年任务（**起）的**.*％；公诉人数**人，完成全年任务（**人）的**.*％；两抢一盗破获案件数*起，完成全年任务（**件）的**.*％；两抢一盗起诉案件*件*人，件数完成全年任务（**件）的**％，人数完成全年任务（**人）的**.*％；完成追逃人数*人，完成全年任务（**人）的**.*％；查处流动人口案件**起，完成全年任务（**起）的***.*％；查处租赁房屋案件**起，完成全年任务（**起）的**.*％；查处赌博案件**起，完成全年任务（**起）的**.*％；查处网络案件**起，完成全年任务（**起）的**.*％；安装视频监控设备*套，完成全年任务（**套）的**.*％；安装红外线智能报警系统**套，完成全年任务（**套）的**.*％。四是加大了暂住流动人口、行业场所的管控力度。共登记出租房屋***间，登记暂住流动人口***人；对全县**处废旧金属收购业、**家旅馆业、**家手机市场、*家金店以及文化娱乐、网吧、棋牌室、洗头房、出租屋强化了监控和管理力度，有效净化了行业场所治安环境。五是加强危险物品的管理。对全县*个涉枪单位的**支公务用枪做到了每季度认真清理、核实、登记、检查一次，涉爆单位和物品管理规范，未发生任何不安全事故。六是加强了重大节日、广场大型活动的安全保卫工作。全县公安机关圆满完成了“两节”和全国、全省、全市、全县“两会”安全保卫任务，**场次广场文化活动安全无事故。七是交通管理部门紧紧围绕“降事故、保安全、保畅通”的工作目标，以开展“创建平安畅通县区”活动为载体，全面贯彻落实“五整顿、三加强”工作措施，扎实推进“五大建设”，严格落实路面勤务，积极推进交通安全宣传“五进”工作，全力预防道路交通事故，为全县经济建设和构建和谐社会创造了良好的道路交通环境。上半年，共发生交通事故*起，死亡*人，受伤**人，直接经济损失*.**万元，与去年同期相比，事故起数下降***%、死亡人数下降***%、受伤人数上升***.*%、直接经济损失下降***%，事故结案率为***%。侦破逃逸案件*起，案件准确率为***%，无因执法过错导致的上访案件。并严格按照立案标准对*案*人依法追究了刑事责任。八是消防大队不断强化对公众聚集场所等火灾易发场所的消防设施、消防措施和隐患整改的监督检查。开展了人员聚集场所消防安全专项治理；开展了派出所消防管理员的业务培训，充分发挥派出所履行消防管理的职能；实现了公安消防大队与专职消防队的资源整合，推进了消防安全管理工作。上半年，全县共发生火灾*起，直接经济损失*****元，与去年同期相比，火灾起数增加了*起，直接财产损失减少了******元。九是落实“抓管理，促工作，保安全，上等级”的监管工作目标，注重人性化管理，紧紧围绕“依法、严格、文明、科学”的监管工作八字方针，积极开展了教育改造和转化工作，保障被监管人员的合法权益，确保了刑事诉讼活动的顺利进行。上半年看守所累计羁押各类犯罪嫌疑人***人，新收押**人，出所**人，其中刑满释放*人，投送监狱**人，取保候审**人，其他处理*人。拘留所累计收拘治安拘留和司法拘留人员共***人，其中治安拘留**人，司法拘留 **人。止目前，深挖犯罪线索**条，破获一般刑事案件*起。

    二、存在的问题

    一是警力严重不足仍然是制约公安工作发展最大的“瓶颈”问题。我局警力仅达到常住人口的万分之*.*。由于警力严重不足，民警长期加班加点，经常处于超负荷工作状态，造成有些工作没有足够的警力去落实，工作质量、效果以及群众满意度都受到了影响。二是安全防范措施落实还有不到位的方面。责任区工作不详不细，群众知警率低，民警人口熟悉率低，由于受警力制约，城区巡逻、检查、落实和指导开展安全防范等基础工作还有死角，城区乱涂、乱画、乱贴等顽症得不到有效治理；农村群防群治机制不健全，措施责任不落实，不能形成严密的防控网络和有效地组织开展治安防范。

    三是打击犯罪工作还不能完全适应严峻治安形势的需要和人民群众的期盼。现发案件特别是城区发案得不到及时侦破，上半年大庄子派出所侦破刑事案件数为零，中东派出所仅侦破一起刑事案件，群众损失不能及时挽回，追损率较低，上半年全部案件追损率仅为**%；禁毒形势十分艰巨，时间已经过半，但刑侦部门仅侦破一起毒品案件，其它硬性指标还有很大差距。

    四是公安信息化建设应用普及差距还很大，民警的素质还很低，积极主动采集、录入、应用信息的意识还不强，信息的鲜活、准确性还有待提高。

    五是个别部门和民警的执法质量意识还不强，由此引发的信访上访问题仍有发生。

    六是“理性、平和、文明、规范”执法的执法理念的转变进度还不大，对严格公正执法与构建和谐社会、法律效果与社会效果的有机统一理念的认识水平还不高。

    七是“三基”工程建设经费落实困难。公安四级网改造、更新，航天派出所及行政拘留所的修建经费缺口大。

    八是队伍管理教育还不严格，规章制度执行和落实还不到位，个别部门负责人和民警违法违纪的苗头问题仍有滋生。

    三、下半年工作的打算

    下一步，要紧紧围绕五大建设和深入学习实践科学发展观活动，为促进全县经济社会又好又快科学发展创造和谐稳定的社会环境这个中心，力争在各项工作中实现五项突破。

    （一）着力科技强警，在提高公安工作信息化水平上取得新突破。

    以“情报信息主导警务”理念为导向，以考核为载体，着力科技强警，在信息的采集、录入、应用上下功夫。指挥中心要尽快充实完善局警务综合平台应用考核细则，并加大检查考核力度。局属各部门要深化信息化应用，做到全部公安工作业务信息在采集、应用和维护上实现信息化流程，形成全警采集、全警应用、全警共享的信息化应用格局，以科技化、信息化带动基层基础工作，推动警务机制创新，促进队伍精细化管理。完善信息化管理体系，规范信息化应用的操作流程和考评机制，加快建立规范的信息资源共享与综合应用的运行体制，健全民警信息化应用技能培训和人才管理体系。坚持以信息化推动警务机制创新，重点建立以情报主导决策指挥的预警研判机制、情报主导精确打击的防控机制、情报主导服务群众的行政管理机制、情报主导精细化管理的内部运行机制。

    （二）着力群众满意，在提高公安机关打击、管理、服务水平上取得新突破。

    着眼于不断满足人民群众对公安形象的新期待，认真研究新形势下警民关系出现的新情况、新变化、新特点，以做好群众工作为突破口，不断提高公安机关的打击水平和服务水平。坚持打击主业，破案是硬道理，管大案不放小案，组织开展了命案侦破、打击“两抢一盗”、追逃、禁毒、打拐等专项斗争；发扬“宁可民警少睡觉、也要让百姓睡好觉”的精神，秉承“警察越辛苦、百姓越幸福”和“我为我家去巡逻”的理念，始终把人民群众满意作为各项工作的根本出发点和落脚点，以“群众评议公安”、“基层评议机关”为抓手，努力构建适应公安工作需要、符合时代特征的和谐警民关系。切实以破小案件、调小纠纷、治小隐患、发小提示、用小投入、开小课堂、施小帮扶、办小事情、抓小细节、积小安定“十小工程”为抓手，树立“人民群众最亲、犯罪分子最怕”的人民警察形象。上半年主要任务指标欠帐大的部门，分管领导要帮助分析原因，帮助制定措施，狠抓跟踪督促、跟踪落实工作，确保年度主要工作任务的如期完成。

    （三）坚持理性平和文明规范执法，在提高公安机关执法能力上取得新突破。

    按照公安部关于大力加强执法规范化建设的部署要求，进一步创新执法理念，改进执法方式，完善执法规范，着力提高广大民警理性、平和、文明、规范执法能力。局属各部门要组织全体民警认真学习《*市公安局关于在全市公安机关推进说理执法，提高理性平和文明规范执法能力的指导意见》，深入推进说理执法。要以科学发展观为指导，以积极适应时代发展的新要求为出发点，以提高执法公信力，减少执法争议，提高人民群众对公安执法工作的满意度为目标，把理性、平和、文明、规范执法的要求贯穿于公安社会管理和执法活动的全过程。各基层派出所等一线执法单位要在接处警、纠纷调解、现场盘查、立案、采取强制措施、询问讯问、处罚告知、法律文明送达、决定行政处罚等执法过程中，多做耐心细致的宣传解释工作，向当事人和群众讲明法理、事理和情理，做到以法为据、以理服人、以情感人。法制室要加强民警的执法素质培训，提高说理能力。要通过专家讲授、案例点评、现场观摩等方式，加强对民警说理执法的业务指导；积极开展网上学法活动，提升民警的法律素养和执法水平，确保理性、平和、文明、规范执法。

    （四）着力工作落实，在完善绩效考核规范管理上取得新突破。

    严格绩效考核机制，对确定的目标和各项任务要跟踪检查，使得人人有压力、人人有动力，狠抓工作落实，同时将考核结果作为民警年终评先评优的主要依据，充分调动民警工作的积极性，推动各项工作取得最大成效。抓好考核制度完善和创新，这是抓好精细化管理工作的前提，更是工作的内在需要。但是有了制度还不行，关键在于认真抓落实。定制度与抓落实二者相辅相成，相得益彰，不可偏废，使考核制度能够顺利贯彻、坚决执行。否则，再好、再严、再细、再多的考核制度亦于事无补，起不到“规范”“提高”的作用。

    （五）着力教育培训，在公安队伍正规化建设上取得新突破。

    以人为本，狠抓教育培训，全面提高民警的综合素质和队伍的整体作战能力。有计划地强化在职民警计算机应用技能培训、执法办案培训等相关知识培训，改善队伍知识结构，加快队伍知识更新，提高队伍综合素质，培养一警多能、一警多用的最基本的复合型人才，把教育培训作为基层所队的经常性的工作和提高基层所队战斗力的根本措施来抓。一要继续强化警容警姿训练。强调民警着装特别是窗口、一线实战单位的民警在工作时间必须着装。要深入开展民警礼仪训练，重点抓好队列、敬礼、坐姿等能够反映公安形象的礼仪训练，努力培养广大民警懂规矩、守规矩的良好习惯。二要继续强化民警执法素质养成。多措并举，深入开展民警法律知识教育、职业素质教育、协调沟通能力训练、文明用语训练，切实提高民警的执法能力、执法水平和做群众工作的能力。三要继续强化文化警营氛围营造。通过各种有效载体，不断增强警营文化底蕴，浓厚警营文化氛围，真正把*公安打造成符合工作需要、符合时代需要的新时期文明、威武之师。四要继续强化基层所队包括机关的内务管理。要认真对照《内务条令》，按照“七统一、五规范”的总体要求，充分利用考核、督察、抽检、奖惩等有效手段，在现有基础上，将全局的整体形象、环境卫生、物品摆放等项工作再提升一个档次，巩固优势、再创品牌。