做好信访稳定工作是稳定社会秩序的一个重要方面，随着中央政法委“三项重点工作”的提出，社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法进一步置于突出地位，作为基层公安机关，关心群众疾苦，解决群众诉求，是做好信访工作、化解社会矛盾的关键。基层公安机关直接服务群众，是党和政府联系群众的桥梁与纽带，应关注民生，脚踏实地做好信访工作，从小处说，这是为了基层工作的需要；从大处说，这是维护群众利益，促进基层稳定，保证国家长治久安的需要。

    一、当前基层公安信访工作呈现的特点：

    （一）群众法律意识提高，敢于面对面对公安民警提出批评建议，善于运用法律手段维护其合法权益。

    公安工作随着当前形势的发展面临更为复杂的局面，民警在执法工作中，与基层群众面对面，深刻体会到群众法律意识日渐提高，对执法过程监督更严。以前民警多属于粗放型执法，不注意执法细节问题，产生较多问题，如:过去有些民警在办理治安案件中，传唤违法嫌疑人时没有使用传唤证、甚至口头传唤也不宣布，就将违法嫌疑人带至公安机关接受询问，这种情况如果出现在今日，属于程序违法，应引起民警足够重视。群众也逐渐懂得这些法律基本常识，挑我们执法中的“毛病”，从而对公安工作提出更多严格要求。从根本上来说，这是法制的进步，对公安执法水平也是新的考验，公安工作在群众心目中不再神秘莫测，他们往往直言不讳地提出对公安机关的意见，畏惧之心不复存在，民警稍不注意就有可能被群众抓住细节问题不放，造成不必要的麻烦、甚至形成信访案件。在工作中，我曾处理过这样一起群众投诉：某基层派出所民警接到报警电话后，及时出警处理一起打架纠纷，并在处警过程中进行了录音录像，固定证据。但是在返回派出后，由于保管不善，造成录音录像资料灭失，民警无法向当事人提供当时现场的有力证据。由此，案件一方当事人不理解，认为是办案民警故意丢失证据，偏袒另一方，多次向县局控申科提起申诉，要求追究民警责任，公平处理案件。经县局党委研究后妥善处置，认真做当事人思想工作，对责任民警予以纪律处分，案件才得以正常结案。因此基层民警对于群众这种法律意识的提高、勇于向我们提出批评建议的现实态度，应有清醒的认识。

    （二）基层信访问题纷纭复杂，群众诉求多样，往往比较琐碎具体，部分群众合理诉求与无理要求交织一起，处理起来难度加大，解决起来困难重重。

    当前，随着利益关系的调整，突发情况不断，各种各样的社会问题随之出现，社会矛盾层出不穷，如公权与私权的矛盾、民主与自由的矛盾、集体与个体的矛盾等充斥现实生活，群众由此向公安机关诉求不断，有要求公安机关挽回损失的、有要求调解处理民间纠纷的，有要求依法追究犯罪嫌疑人刑事责任、但本身诉求方式不当的。例如：2009年11月18日，在原阳县福宁集乡王庄村，突发一起刑事案件，一方当事人被同村邻居殴打致死，死者妻子彭金妹对此极为愤慨，情绪激动，提起信访，在证据不足的情况下，多次要求公安机关对另一方的全部当事人都采取刑事强制措施，并多次到省厅上访给办案民警施加压力，其行为过激，增加了民警办案难度。

    （三）大量非公安机关管辖的事项求助于公安机关，超出公安职责范围，民警只有协调相关职能部门解决。

    在现实生活中，多种矛盾错综复杂，有许多矛盾纠纷虽然不属于公安机关管辖，但群众普遍认为求助民警快捷方便，民警出警迅速，于是矛盾发生时往往直接拨打“110”报警求助，无形中增加了民警工作量，重要的是民警还无法将这类矛盾处理到底，只有协调相关职能部门解决，造成工作被动，甚至引起群众误解，以为民警不尽职尽责，影响警民关系。

    （四）由于部分民警责任心不强，素质较低，执法存在过错，导致信访案件屡有发生。

    在公安工作中，有部分执法民警不注重提高自身素质，执法中存在过错；或者是责任心不强，没有大局观念，造成信访案件发生。我在工作中就严肃处理过一位执法不严谨的基层民警，这位民警在一起治安案件处理过程中，准备依法对违法人员予以行政拘留，执行前向其宣布裁决书并要求其签字，被拘留人员拒绝签字，本来这种情况很正常，依法证明其拒绝签字就可以了，但是民警却简单地模仿被拘留人员笔迹代替其签字，直接将其予以行政拘留，引起了当事人信访。

    （五）缠访闹访人员时有出现，甚至一小部分人只打着维护自己利益的旗号，向公安机关提出无理要求，人为制造难题，扰乱基层信访秩序，牵涉很大基层警力。

    信访群众多数是依法提起信访的，但也有极少数以达到非法利益为目的的人员，采取极端手段，经常缠访闹访，有的在*天安门地区非法上访、制造事端，影响安定团结大局，以此向当地党委政府漫天要价、提出种种不合理要求，要挟党委政府予以答复，这在很大程度上牵涉了基层部分警力。这种情况，党委、政府要求公安机关派出所警力协助处理。

    二、解决当前基层公安信访工作的几项措施：

    针对以上信访案件的特点，我们在工作中应该遵循法律、树立以人为本的观念，以维护群众利益出发，解决其合法诉求。

    一要善于对待群众批评，虚心接受群众建议和意见，用法律手段维护群众合法权益。

    群众对我们工作提出批评建议是很正常的现象，要正确对待，毛泽东同志在谈到群众的批评时曾说：“无非是三种情况：一种是人家批评你批评得对，你确实错了，那你就应该让人家批评，不应该感到委屈；一种是你正确，人家批评你批评错了，那么真理在你这一边，你要为真理而斗争，不怕受委屈；再一种各有一半错，那么你至少有一半错，也不是完全冤枉你，你也不要感到有什么委屈。”多么朴实的道理！如果我们人民警察都能以这种心态去对待群众的批评，还有什么问题不能迎刃而解？所以我们要虚心接受群众批评建议，扑下身子、与群众打成一片，要认识到群众法律意识提高是社会的进步、是值得肯定的，工作时依法行政，既注重实体法、又注重程序法，力求避免出现工作漏洞、给群众利益造成损害，用法律手段解决工作中各种问题，从源头上防止信访案件发生。

    二要认真分析具体信访案件情况，甄别合理诉求与无理要求，掌握工作方法，倾听群众呼声，实心实意为信访群众解决问题。

    “哭声骂声闹声埋怨声声声入耳，关心真心贴心责任心心心相印”，这是*市委书记俞正声同志对信访干部的工作建议。我认为很切合基层实际。在我工作的原阳县公安局，由于历史原因，一直是信访大县，信访问题是历任公安局长最头疼的事情，感觉压力很大。自我任公安局长以来，在同信访群众接触中，始终坚持一个理念：把信访群众当做自己的亲人，自己的兄弟把他们的事情当做自己的事情来办；交往中耐心的听他们倾诉，有时一坐下来就是一两个小时，直到他们把心中要说的话全部讲出来，以利于心平气和地解决问题。我发现有许多群众讲出心中要说的话后，精神上就感到轻松多了，怨气也少了，更加有助于问题的解决。我在基层工作中已形成一个良好的工作制度：坚持每周六上午专门约上访群众，让他们来到我的办公室，面对面谈心，往往一谈就是一上午，推心置腹地同他们进行交流，把信访群众当做自己的兄弟姐妹，取得共鸣，既维护他们的合法权益，又以实际行动为其解决诉求。象刚才案例中讲到的信访人彭金妹，我在接待中通过多次谈心沟通、向她解释相关法律条文，使她明白公安机关不能无故随随便便即对公民采取刑事强制措施，彭金妹表示有问题依靠县公安局解决，不再上访。同时我组织民警强力攻坚，最终将伤害致死其丈夫的犯罪嫌疑人抓获归案，信访人彭金妹非常感激停访息诉。

    三对属于非公安机关管辖的问题，要引导群众通过正当渠道予以解决。

    对于非公安机关管辖的问题，群众向民警求助时，首先要对群众态度和蔼，倾听其诉说，了解事情原委，然后帮他们进行分析，告知其应向主管的职能部门提起，以利于问题尽快解决，必要时可以同当事人一起到主管部门进行沟通，通过正当渠道解决问题；要加强“110”联动建设，受理广大群众举报投诉，积极采取措施，进行消化处理，把大量群众吸引在本地，尽最大努力的避免赴上级上访。

    四要增强民警责任心，加强培训，提高民警素质，杜绝因民警自身原因造成信访案件。

    公安机关要注重加强对民警的培训工作，授课内容结合一线公安工作实际，不断总结经验、吸取教训，努力发挥典型示范作用，以点带面、共同提高，以严格规范的执法行为推动各项公安工作开展，以不断提高民警素质，防范执法过错行为的产生；应教育民警树立大局观念，使其明白在执法过程中一个小小的失误，就有可能造成全局性被动，务必严格执法。工作实践中，执法岗位民警要规范执法行为，严格办案程序，严格文明用语，依法办案，坚决杜绝因民警自身因素造成群众上访案事件发生。

    五要依法打击非访，认真解决缠访闹访问题，营造和谐信访环境。

    在积极解决正常信访案件的同时，对于那些借上访要挟党委政府、影响公安机关正常办公的违法人员，则要依法予以惩处，对缠访闹访的坚决予以行政拘留，对屡教不改、制造事端的违法人员必要时依法予以劳动教养，打掉其幻想，杜绝无理要求，维护社会正义，促进基层信访工作良性发展。