一、影响和困扰基层公安队伍的突出问题

    一是与社会发展、经济建设的实际状况不相协调，基层公安机关警力不足，导致民警年龄老化、积极性不高、责任意识不强。由于民警的年龄结构在总体上趋于老化，加上弱、病、残等不能坚持正常满负荷工作，战斗力必然受到影响；少数民警受主客观因素的束缚，责任意识淡化，心理压力大，也在一定程度上导致警力的隐性损耗；逐年攀升的非警务活动牵制了大量警力的使用，使有限的警力更加捉襟见肘。

    二是与实战需要结合不紧，教育培训的机制不健全，培训的深度、力度不够或流于形式而达不到切实提高民警素质的预期效果。基层单位的培训内容不具有针对性、效果不佳，培训中理论知识多，实战应用内容少，使参训民警收获相对较少。培训中的考试往往流于形式，大多采取以会代训的方式进行，急用现学，应急性培训多，真正系统培训少。

    三是民警政治生活待遇偏低，付出与回报不成正比，挫伤了部分民警的工作积极性。受地方人事编制的限制，基层民警的非领导职务晋升等得不到解决，调动不起民警积极性。在经济生活上，很多民警家属下岗、孩子上学，家庭生活负担很重，生存压力牵涉了很多的工作精力。

    四是民警权益保护机制不健全，常常在公众和社会舆论的偏颇视角下负重而行。某些舆论氛围不利于警察权益的维护，而社会公众对舆论的认知往往更关注负面报道，难免影响公安机关的公众形象。

    产生这些问题的主要原因是：一是公安队伍的“进口”标准（公务员法明确规定公务员必须具有大专以上学历）滞后并与现实队伍结构需要发生冲突。这是影响基层公安队伍建设的客观原因。二是“出口”机制不完善。这是造成基层公安队伍整体素质不高、队伍难带、民警难管的主要原因。三是警力严重不足。这是制约基层公安队伍整体战斗力的重要原因。四是公安机构设置的不稳定性。这是影响基层公安队伍建设的关键原因。

    二、解决基层公安队伍建设中存在问题的治本之策

    一是构建并不断完善相对稳定的公安工作和公安队伍体制，从法定的层面理顺警种、部门的职能和工作关系，力争做到全国公安机关体制、称谓、职能、任务、考核标准的统一。体制统一后，基层公安队伍在建设和管理上则有了依据，也就走出了机构设置“合久必分，分久必合”的内耗怪圈。在职责上要准确定位，明确规定公安局长直至每个民警的职责。

    二是通过科学论证，征得国家人事编制部门的认可，抓住公务员法实施的有利契机，从政策上确定足够、合理的警力配备比例，增强公安队伍的“造血”机能和运行活力。进而在保证足够警力的前提下，注重抓好基层公安队伍警力资源的优化整合，形成可持续发展的长效性的基层公安队伍建设保障机制。

    三是建立健全并逐步完善“三个机制”，为加强基层公安队伍建设搭建发展平台。一要健全教育培训机制，加大教育培训力度，切实提高民警教育培训效果。在警力比较充足的情况下，每年对民警轮训一次，针对不同警种制定不同的培训内容，学以致用。二要完善竞争激励机制，不断增强凝聚力、战斗力。要充分发挥政治激励、经济激励、心理激励等方面的杠杆作用，实现真正意义上的奖勤罚懒，充分调动基层民警的积极性。政治激励就是要用好领导干部配备、非领导职务晋升等手段，让基层民警在政治上得到回报。经济激励就是要进一步完善从优待警的各项措施，并做到言必信、行必果，凡是向民警作出的承诺都坚决兑现。心理激励就是要通过营造浓厚的警营文化氛围，激发民警的职业自豪感和事业心。三要规范绩效考核机制，真正为基层所队和民警减负，对考核工作产生心理认同，而不是产生逆反心理。要改变层层加码、重叠考核，使基层所队和民警处于考核指标的“高压”状态下负重前行的现状。