*省*县地处*三省交界，全县总面积****.**平方公里。近年来，该县经济得到了长足发展，也吸引了许多投资商来该县工业园区落户，大量流动人口也随之流入武宁县。随着流动人口规模不断扩大并呈现结构性变化，政府在流动人口服务和管理等方面也面临着巨大的压力和挑战。为此，创新管理方法和模式，强化流动人口管理服务，成为一个重要课题。

    流动人口基本情况

    工作、居住不稳定带来治安管理压力

    该县每年流入人口总数约为*.*万人，其中县工业园区约有*万余人，其余****人分布在城区和各乡镇的矿区。该县大部分流动人口有稳定收入和固定住所。但还有少数人为追求经济利益铤而走险，走上犯罪道路；还有个别流窜犯罪嫌疑人混在流动人口当中，随时都有重新违法犯罪的可能。特别是近年来，外来人员结成犯罪团伙进行作案的情况越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追逃和办案造成很大困难，也给社会治安带来了极大的危害。从武宁县近几年的发案情况看，半数以上的刑事案件都是既无固定工作也无固定住所的外地人流窜作案。

    同时，该县还有相当部分流动人口所从事着无劳动合同保障的工作。由于工作不稳定，这部分流动人员居无定所，呈流动态势，“打一枪换一个地方”，造成了管理上的混乱。还有相当多的外来流动人员租住的地方分散。由于居住混乱，公安机关很难掌握流动人口底数，给管理工作造成困难。

    成立专门机构加强流动人口管理

    在住房、社保、教育、医疗等方面进行帮扶

    为了加强流动人口的管理和服务，武宁县成立了县流动人口服务管理工作领导小组，并在县公安局治安大队下设专门办公室，负责组织协调、指导督促、检查考核全县流动人口的日常服务管理工作。县政府还拨出专项经费，在流动人口较多的城区和县工业园区按照***∶*的比例组建了流动人口管理大队，聘请了**名流动人口协管员，负责流动人口管理工作。

    此外，武宁县基本健全了以人为本的服务体系。县公安局在工业园区建立了挂点帮扶制度，对落户该园区的企业进行帮扶。当地政府在工业园区兴建了二期新市民公寓，包括单身宿舍和家庭式住房，基本满足了在工业园区的外来务工人员的住房问题。同时，他们加强流动人口集中地区及周边食品安全监督和卫生防疫工作，对流动人口子女免费接种疫苗。此外，他们加大了教育投入，新建了新宁五小，确保了流动人口中的适龄子女能够入学。

    为了从根本上解决流动人口的市民待遇，实现基本公共服务均等化，武宁县放宽了城区落户政策，凡符合“合法稳定职业、合法稳定住所”基本条件的外来流动人口可转为城镇居民；对符合落户条件，但暂未办理落户的流动人口，发放居住证。自去年**月份以来，该县共发居住证***本。他们还利用招聘大会向流动人口提供企业用工需求信息，最大限度地满足流动人口的需求。与此同时，他们加大了对流动人口的维权服务，及时调处劳资纠纷，并逐步完善流动人口的基本养老、医疗、工伤保险等问题，维护了流动人口的合法权益。

    解决问题的几点建议

    加强组织建设、落实管理制度、加快户籍制度改革

    破解流动人口管理难题，需要加强组织建设，即成立由政府牵头，综治、公安、工商、教育、计生、劳动和社会保障、民政等部门参与的流动人口管理领导机构，同时延伸党的基层组织，在流动人口中建立党支部或党小组，使他们能够及时了解党的方针、政策、路线。

    同时，要全面落实“以房管人、以业管人、以证管人”制度。要做好“以房管人”工作，管理不能只停留在公安机关一家的模式上，要实行社会多元化管理和“委托式”管理，做到专门机构具体管、用人单位和社区协助管、专职机关与社会力量合力管。在方式上，可由房主申报符合出租条件的房屋，管理人向房主支付一定租金费用，然后向需求房屋人进行出租，这样既能更好地掌握流动人口的底数及其活动轨迹，同时也便于房屋主出租房屋。“以业管人”进一步贯彻落实“谁用工谁负责”的原则，这就要求用工单位将流动人口的基本情况及时报告当地公安机关，以便公安机关根据具体情况进行管理。“以证管人”既是公安机关人口管理的一种形式，也是对流动人口的一种保护，流动人员只要领取了居住证，即可享受和当地人基本同等的待遇，有效推进对流动人口的科学化管理。

    加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距。政府要加快户籍制度改革，逐步打破就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，使进入城市的农民享有与城市人口平等的权力和政治经济待遇，彻底打破城乡“二元经济体制”，引导农村剩余劳动力在城乡间有效流动。