近年来，*省*市公安交警系统在市委、市政府、省厅交管局和市局党委的正确领导下，借力"三基"工程建设、"三项建设"，攻坚克难、锐意进取，全市公安交通管理工作取得了长足的进步和发展，连续三年保持全省交警系统一流方阵，在全市公安机关各警种处于领先地位，成为历史上发展最快，变化最大的时期。今年是"三项建设"攻坚之年；年初，全国政法工作会议提出的"三项重点工作"任务要求，如何积极应对新形势、新任务，紧紧围绕我市"三个推进"战略部署和实现"和谐交通"构建"和谐*"的目标任务，积极探索道路交通社会管理创新的方法和路子，以务实之风、强力之举推动我市公安道路交通管理科学发展，笔者作为基层公安交通管理部门的负责人，立足于"创新管理"和"长抓久治"，就如何客观认识和有效解决我市公安交通管理工作所面对的农村道路安全管理、摩托车安全管理、城区交通缓堵保畅等重点、难点问题，谈以下几点工作体会。

    （一）对农村道路交通安全问题的思考

    目前，全市县乡道路里程占全市道路通车里程的**%。据估计，农村机动车拥有量超过**万辆，接近全市机动车总数的**%。***年至***年，全市共发生道路交通事故****起，其中在农村地区就达***起，占事故总量的**%； *个县（市）农村地区交通事故占本地事故总量的**%以上。农村道路交通安全问题已不容忽视。

    究其原因：一是我市大多数农村道路为四级或等外级公路，相当一部分仍为"机耕路"，由于缺乏足够的资金保障，路窄、弯多、坡急，且安全设施先天投入不足，通行条件较差，安全隐患突出。二是村民购车大量为摩托车和少量的微型客车、低速载货汽车以及拖拉机，这些"价廉物美"车辆类型落后，安全系数较低，加之车辆维修保养较少，导致"病车"运行普遍，安全难以得到保障。三是多数村民的法制和安全意识淡薄，缺乏基本的安全文明驾驶、乘车常识，导致无牌无证，机动车违法载人、超速超载以及违法占道经营和打场作业等交通违法行为普遍。四是警力不足导致农村道路交通安全管理出现"死角"和"真空"。

    应对之策：一是加强基础设施建设，改善农村道路的运行条件。地方政府应从财力、物力上予以倾斜，完善道路标线、警示标志、防护墩、防撞墙、波形防护栏等配套安全防护设施。同时要落实道路养护经费，解决有人修无钱养的状况，为保障农村道路正常运行打下基础。二是建立健全部门联动机制。发挥基层政府组织的作用，建立县、乡、村三级交通管理网络，层层落实责任制，把交通安全责任、任务分解到每个单位，责任到人，形成多方面多层次的管理体系。同时，在政府的领导下，公安交警部门积极协调交通、路政、农机、教育、宣传部门联合行动，真正形成齐抓共管，群防群治的局面。三是扶持开发农村客运市场。政府通过政策倾斜，财力扶持，降低农村客运车辆*费，降低收费标准，加大农村客运补贴等手段，组织和鼓励符合客运条件的中、小型客运车辆开拓农村客运市场，解决农民出行乘车难的问题，以良好顺畅的交通秩序确保农村道路交通安全。四是加大路面管控力度。公安交管部门应积极向政府献言献策，协调相关部门共同行动，开展综合整治，实施联合执法，形成全社会力量的集中统一行动。改革勤务模式，整合农村地区交警中队、派出所警力和乡镇道路交通安全监督岗的管理力量，采取定点与巡逻相结合的执勤方式，加大路面管控力度，确保不出现失控漏管现象。对非法运营、非法载客的交通违法行为采取高压严管态势，一旦查获要严厉惩处，决不手软，形成震慑作用。

    （二）对摩托车管理问题的思考

    截止****年*月底，全市机动车保有量已高达**万余辆，其中摩托车保有量**万余辆，占机动车总数的**.**%；机动车驾驶人保有量已近**万人，其中摩托车驾驶人近**万人，占机动车驾驶人总数的**%。***年至***年，全市共发生涉及摩托车道路交通事故***起，占事故总量的**.**%，造成**人死亡，占死亡人员总数的**.**%。

    究其原因：一是一些车主利用摩托车车身灵巧，行驶路线灵活的特点，随意变更车道、抢道，加之一些摩托车驾乘人员素质参差不齐，交通安全意识淡薄，超速行驶、超载数人、酒后驾驶、驾乘摩托车不带安全头盔，造成严重交通隐患。二是培训教育相对滞后。目前，摩托车驾驶教育培训工作简单，没有严密的考核体系，因而培训人员驾驶技术低，安全驾驶知识掌握少，尚有不在少数的"无证驾驶员"存在，事故造成车毁人亡就成了必然。三是管理存在空位缺位现象。多年来，在摩托车管理上，一直是交警部门在单打独斗，同时由于受编制限制人手不足，管理空位缺位就在所难免。四是保险公司限制摩托车保险。***年*月，高坪区保险公司不卖"交强险"，一月内就有***辆左右摩托车无法上户，约**辆摩托车无法定期检验。易造成交通事故后无法赔付而激化社会矛盾的潜在隐患。

    应对之策：一是要主动争取党委、政府重视和支持，力争把摩托车安全管理工作上升为政府行为。在统一领导下，充分协调发挥乡（镇）人民政府以及相关职能部门在摩托车安全管理中的职责和作用，在全社会形成对摩托车交通安全管理工作齐抓共管的格局，使摩托车管理成为"政府领导、公安监管、部门负责、社会联动、人人参与"的全社会管理行为。二是要积极配合各乡镇组建摩托车驾驶人协会，协助协会建立会员管理、奖惩办法等自治制度和章程，帮助协会不断完善自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的长效机制，引导协会开展摩托车台帐建立、交通事故预防、交通安全宣传教育、交通法律法规咨询、摩托车业务代办等工作，使协会真正成为联系驾驶人、机动车主与职能部门的桥梁和纽带，在摩托车道路交通安全管理中发挥积极作用。三是要进一步抓好摩托车下乡交通管理工作，完善领导机构和摩托车下乡工作服务队，坚持到乡镇巡回开展摩托车牌办证业务和交通安全宣传活动，将交通管理宣传与服务融于执勤执法、事故预防、车驾管理、违法处理的全过程，不断增强交警的亲和力和社会影响力。四是由保监会或相关职能部门制定措施，强制各保险公司无条件办理摩托车"交强险"。授权交警部门对有资质、信誉好、群众认可的保险公司进行指定办理摩托车交强险。考虑到保险公司的经济利益，可适当提高摩托车"交强险"保额或政府补贴部分保额。

    （三）对城区交通缓堵保畅工作的思考

    目前，我市主城区道路交通拥堵状况还未根本缓解，而阆中、南部、西充等县级城市又不同程度的出现城区道路交通拥挤问题。由此观之，城区缓堵保畅已是十分紧迫和必要。

    究其原因：一是主城区为单中心城市的总体布局，以五星花园为中心的核心区域，集商业、文化、娱乐、教育、医疗、办公、交通枢纽等功能于一体，交通流集聚，交通矛盾突出。二是主城区街道普遍较窄，偌大一城无一座立交桥。虽然对以五星花园为中心辐射的五条大街进行了中心物理隔离，由于街道比较窄，无法在上述路段施划掉头车道，远远不能满足交通的需求。三是绕城高速路与市区的联结路口太少，又实行收费制，车辆绕行现象普遍，远端分流作用未得到发挥。四是市区大部分公交线路设置过于集中、重叠，站点设置过密且双向站点平行设置，站点设置离路口太近，影响道路的通行效率；五是城区的许多道路标线、标志牌设置不完善，路面广告牌设置的随意性很大，影响了标志牌的表达效果；城区的红绿灯未形成"绿波段"，在直行的主干道上通行会多次等候红灯，降低了通行效率。

    应对之策：一是成立城市交通管理委员会。建议由市政府牵头，成立由市政府分管领导任主任，财政、规划、建设、交通、公安、城管等部门参加的城市交通管理委员会。主要职责是研究、讨论城市交通规划、建设、管理方面的问题，制定城市交通"四位一体"的工作方案，按照职责分工组织实施，实现城市道路交通规划、建设、管理、使用与城市发展同步。城市交通管理委员会应有一定的可支配资金，可以快速的解决城市交通中的急需解决的问题。二是建立交通影响评价、审核制度。在新建商业网点、大型市场、车站、医院、学校、居民小区等人流、车流聚集场所前，首先交通管理委员会成员对其进行交通影响评价（必要时还可以听证），从道路板块、开口、公交（出租汽车）站点预留、路口渠化、物理隔离等多方面进行论证，条件成熟后才予以审批，一并与道路交通规划、建设同步进行，避免道路建成后因管理设施设置等原因形成重复投资。三是完善城市交通规划。结合第七次城市总体规划修编工作，建议政府尽快制定城市综合交通规划、公共交通专项规划、交通安全管理规划等专项规划；优先发展城市公共交通，调整公交线路，减少公交车对其他车辆的影响，制定优惠政策，使公共交通更好的为市民服务；对商业、医疗、学校、物流等交通密集型场所进行合理的分流，保证城市交通建设、管理的科学性，实现城市交通的可持续发展。四是加大对交通基础、管理设施建设的投入。改造主要路口的交通渠化方式，拓宽部分瓶颈街道，增加通行能力，加大监控、交通诱导电子显示屏等高科技设备的运用，提高科学管理的水平；及时改扩建道路，增添（维护）交通标志、标线、信号灯控等设施，实现道路交通管理设施建设与道路、车辆增长的同步发展。