近年来，随着我市经济及城市化建设的深入发展，其经济结构、社会结构、城乡结构发生了重大变化，整个社会的开放性、流动性大大增强，人流、物流、信息流加快流动，社会管理面临着许多新情况、新问题，亟需创新社会管理。公安机关推进社会管理创新，最关键的是改进和加强对人地物事的管控。今年初赵立功副市长在全市公安工作会议上提出了“六项建设”构想，要求全市公安机关解放思想，勇于探索，牢固树立建设强警意识，大力开展社会管理创新工作；要求通过开展“六项建设”，进一步提高全市打防控综合水平。按照“六项建设”要求，结合巡警防范职能，研究社会治安防范工作，推进社会管理创新，破解社会治安防范难题，具有重要的现实意义。

    一、正确认识“打、防、管”关系 强化防范意识

    打击、防范、管理（控制）“三驾马车”作为公安机关维护社会稳定的重要手段，在社会治安防控体系建设中发挥着各自不同的作用，它们相互联系，相互依赖，相互促进，是一个有机的整体，缺一不可，理想的状态是建立“以打开路，打防结合，管控同步”的工作机制，促进打、防、管（控）一体化。在打击中发现防范漏洞和管理的薄弱环节，在防范中找到打击重点和管理的要害及缺失，在管理中寻觅打击线索和防范的有效途径。但在长期的治安实践中，“打”作为公安工作的“刀把子”处于重要的位置，公安机关在“打击”方面，由于多年的积累和发展，不论从机构设置到机制体制建设、情报信息研判等等各方面都有较为完善成果。打击具有暂时遏制犯罪的作用，没有打击这一手，犯罪分子的气焰会更嚣张，犯罪必然无限扩散和升级。但是，由于打击对象只限于已经实施犯罪的嫌疑人，所以犯罪在总体上并不因打击而不断减少，尽管犯罪在严厉打击的过程中可能暂时下降；可以肯定地说，单纯的打击不可能促使治安良性循环。以此标准来衡量，打击只能治标，防范才能治本。“防”是指防止违法犯罪等治安问题发生和发展的各种手段、措施和活动。但由于受防范工作见效慢、投入大、不易评价的局限，防范工作始终处于被动的局面，是公安工作的“短板”，从“木桶”原理来看，“短板”才是决定“木桶”整体水平的关键。“管（控）”，任何一个社会都离不开管理，没有管理就没有秩序。加强管理也是防止犯罪的重要手段，如特种行业管理、外来人口管理、危险物品管理等。因此，从“打、防、控”一体的角度来思考、研究防范工作，强化防范机构职能，提升防范水平，是一项十分重要和紧迫的工作。

    二、当前防控工作中存在的薄弱环节

    近年来，随着打防“两抢”犯罪工作的开展，我市的社会治安防控工作得到了进一步加强。但我们也清醒地看到，我市的社会治安防控工作发展还很不平衡、工作的落实力度还不够，不仅存在一些观念和理念上的问题，还存在一些体制和机制上的问题。此外，在运行管理、勤务方式、队伍建设、后勤保障等也还有待进一步规范和完善。主要表现在三个方面：一是防控工作管理职能分散未能形成合力。由于工作认识上和工作理念上的差别，强化治安防范的共识并未真正形成，拥有防范职能的市局巡警支队、治安支队、经文保分局，各派出所及技术部门和相关警种，分散具有人防、物防、技防的职能，但各自为政。上级机关职能交叉、错位和断层，形不成工作合力，防控工作缺乏统一的指导、规范的管理、有效的考核，导致防范功能和职能弱化。二是社会治安综合治理资源整合不够未能充分发挥作用。由于认识理念的不统一，一方面，社会各界参与社会治安防范的程度不高，“警力有限，民力无穷”的理念仍然停留在认识层次，没有具体的工作举措和工作抓手；另一方面，因为资源整合不到位，管理、培训、考核不到位，群防群治组织发挥作用不明显，虽然队伍庞大，但群防群治队伍的作用没有充分发挥出来。三是巡逻防控工作运行机制和保障制度不健全未能适应当前治安形势。在工作中，一些业务指导部门和基层公安机关由于缺乏相关协作制度保障，使打击、防范、管理、控制的链条衔接不够紧，甚至时有出现脱节现象，难以形成合力，导致巡逻防控工作效果不佳。

    三、对加强全市防控工作的思考

    鉴于防范（控）职能在全部公安业务工作中的地位和作用，社会治安防范（控）工作必须纳入社会管理创新的重点进行认真思考，确认它的职能定位，明确职责范围，赋予权利任务。结合公安工作实际，我们认为要做好以下工作:

    （一）进一步加强专业巡警队伍建设。治安巡逻防控是打击犯罪最及时、最直接、最有力、成本最低的方式之一，也是预防犯罪最基本、最有威慑力、效果最好的手段之一。可以说，治安巡逻防控具有打防兼备、以动制动的显著优势。因此，应抓住巡警部门统领巡逻防控工作这一关键环节，明确巡警部门作为全市   防控工作的业务主管部门，负责组织协调、部署调度和监督考核。要站在全局的高度，切实找准制约公安工作自身发展的“软肋”和“短板”，全面整合公安机关内部巡警、特警、治安警、派出所民警等警力资源和社会力量，统筹兼顾，科学布警，整体联动，最大限度地将警力摆上街面，形成严密的全方位、全时空的“网络化”巡逻防控工作格局，切实解决了全市各巡逻力量职责不清、各自为政的问题，实现巡逻资源的有效整合和工作效能的最大化。

    （二）进一步加大“4+2”社会治安防控网建设力度。其中，“四张网”即街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网，可由专业巡警部门负责组织开展；另外“两张网”即区域警务协作网和“虚拟社会”防控网，可分别由综合部门和网安部门负责组织开展。通过积极构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安防控网络，努力实现对动态社会的全方位、全天候、无缝隙、立体化覆盖。在建设“4+2”社会治安防控网中，必须积极争取地方党委政府的支持，通过地方党委、政府的重视，持久加大对防范工作的投入，为防范队伍的专职化、规模化建设提供充足的财政保障。首先，根据全市经济社会发展状况和人口总量，逐步补充防范协警专业力量，按照实有人口100：1的比例核定辅警队伍编制名额配备专职社区保安员，逐步建立完善专业辅警人员的招录、管理、考核、保障等相关机制，推行专业化、规范化，走职业化发展的道路。其次，充分挖掘社会资源，本着“市场化动作，企业化管理，社会化服务，产业化发展”的原则，整合各方资源，充分挖掘潜力，广泛组织群防群治力量参加巡逻防控工作，推动巡逻防控工作的专业化和规范化进程。第三，整合科技资源，提升社会治安防范工作的科技含量，最大限度发挥视频监控系统的作用。

    （三）进一步完善巡逻防控工作七大运行机制。要充分发挥巡防专业队伍的巡逻防控效能，加大街面巡逻盘查力度，全面提高街面见警率和管事率，就必须完善巡逻防控七大运行机制，即建立健全网格责任机制、分色预警的信息导巡机制、警种协作联勤机制、打防管一体化机制、快速反应机制、视频巡逻与人防巡逻相衔接机制。通过建立加强运行机制，按照“全面覆盖，确保重点，整体联动，攻防兼备，有效处置”的指导原则，积极构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安防控网络，努力实现对动态社会的全方位、全天候、无缝隙、立体化覆盖，从而织密防控“网眼”。

    （四）进一步健全巡逻防控工作四大保障制度。建立健全防控工作保障制度是搞好防控工作的保证。一是健全督察和考核奖惩制度。各级巡防部门要健全完善“三级督察”跟踪整改制度，把督察检查，考核问责，个案、专项斗争和年度考核奖惩紧密结合起来，落实奖励向基层倾斜政策，全面调动各方面工作积极性。二是建立巡逻民警轮换制度。制定《巡逻警察轮岗规定》，原则上巡逻民警两年轮换一次，在竞争上岗、提拔使用上优先考虑长期从事巡防工作的民警和干部，新招录民警应先从事巡防工作，经过最基本的警察勤务锻炼。三是健全巡逻勤务分级培训制度。市局和分县（市）局要预算培训经费，巡防部门制定《年度巡防业务培训计划》，搞好法律政策、专业知识、业务技能的培训。通过培训，全面提升巡防队伍“信息化应用、快速反应、预防控制、有效处置、服务群众、捕捉现行”的能力。四是建立信息科技和装备保障制度。要通建立健全无后顾之忧的后勤保障长效机制，切实加大信息化研究和装备科技化投入，向科技要警力；切实统筹好条块结合的三级经费、装备保障标准，保障巡逻交通工具、车载和单警装备落实到位。

    （五）进一步提升民众的防范意识和防范能力。提高群众防范意识是防范控制案件最直接有效的途径。犯罪三角模式理论认为：犯罪行为必须具备犯罪动机（过失犯罪除外）、犯罪能力和犯罪机会三个条件。根据该理论，预防犯罪动机和预防犯罪能力既不经济又不科学，防范的核心是犯罪机会，而减少犯罪机会的一个重要方面就是增强自身安全防范意识，所以必须大力加强安全防范的宣传教育，以增强单位和个人的安全防范意识和防范观念，使每个人都正确理解个人安全、社区安全乃至社会安全之间的关系，懂得在搞好自身安全防范的同时，积极参与社区安全防范的重要性，把“安全防范靠大家”的观念深入灌输到每个社会成员中，从而提高社会整体的安全防范意识。

    在解决防范意识的基础上，防范能力也是十分重要的，防范部门应对一些相关的防范专业理论（破窗理论、三角防范理论、社会治安综合治理理论等）和知识进行系统的学习和研究，并将理论成果转化为做好防范工作战法和技法，提升防范水平，“挤压犯罪空间”确保防控工作在公安工作中“三分天下”的重要作用。