流动人口管理是公安工作的基础，也是社会管理的基础。当前，以*亿多农民工为主体的流动人口已成为我国一个重要的社会群体，成为经济建设中一支不可替代的重要力量。如何坚持管理与服务并重，切实保障流动人口合法权益，最大限度地预防和减少违法犯罪，对于促进社会和谐稳定具有至关重要的作用。本文结合武汉市公安局工作实践，尝试性地提出加强和改进流动人口管理与服务工作新思路。

    一、全面把握社会结构的深刻变化，把流动人口管理服务工作纳入解决民生问题的重要内容。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是中国特色社会主义的本质要求，是全面贯彻落实科学发展观的核心内容，是构建社会主义和谐社会的关键环节。公安机关应当顺应时代发展的要求，充分认识解决民生问题的重要性，以此作为公安工作的出发点和落脚点，落实到流动人口管理与服务工作中去，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

    当前，我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段。在经济社会快速发展和城乡互动融合不断加深的背景下，社会结构正在发生重大变迁。从上个世纪**年代开始，随着乡镇企业的迅猛发展，大量农村劳动力“离土不离乡”，形成就地转移的浪潮。**年代以后，在市场法则的作用和城市文明的引领下，亿万农民“离土又离乡”，形成了大规模跨区域流动的新浪潮。这两次浪潮的兴起，打破了我国长期较为稳定的人口结构。以进城务工农民为主体的人口流动日益频繁，举家外出、长期生活在异地城乡的人口数量明显增多。目前，进城务工的农民工数量已突破*.*亿，并以每年***万至***万的速度递增。从流向分布上看，正在由中西部地区向东部沿海地区单向流动转变为全国性大流动；从职业分布上看，开始由体力劳动岗位向其他领域拓展，一些高素质的农民工已成为与城市劳动者一样的“白领”；从诉求愿望上看，由单纯的经济利益诉求向社会公平权益诉求转变，他们日益关注自身的民主政治权力和社会地位，追求平等就业及合理分享经济发展成果的愿望明显增强。

    （一）社会结构深刻变化，要求我们确立统筹城乡发展的工作思路。农村人口向城市迁移，从第一产业转向第二、三产业，从农业社会转向工业社会，从农村文明转向城市文明，是世界各国现代化发展的必然规律。按照国际通行的城市化标准，城乡人口的比例应当为*：*，我国**亿人中农业人口有*亿，照此推算，至少还有*.*亿农民需要进城。大量农民从农业转移出来，在城乡之间流动就业的现象将在我国长期存在。我们要遵循社会规律，认清人口流动问题的长期性和复杂性，确立加强和改进流动人口管理与服务工作的宏观思路与长远规划，将其纳入我国工业化、城市化、现代化的大背景下来筹划，作为解决民生问题的重要内容来思考。在科学发展观的指导下，按照城乡一体化的发展思路，从打破城乡二元结构入手，积极稳妥地推进农业人口融入城市的步伐。

    （二）社会结构深刻变化，要求我们树立“公平对待、一视同仁”的工作理念。让全体社会成员都平等地享有平等权利，共享改革发展成果，是社会主义和谐社会的重要目标，也是改善民生的客观标准。农民工每年给城市留下的增加值超过*万亿元，已成为我国产业工人的重要组成部分，为改革开放增添了动力，为市场繁荣和城市发展增添了活力，对经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。我们要从维护和促进社会公平正义的高度出发，彻底转变对农民工歧视和不平等的观念，按照党中央和国务院关于完善进城务工农民的权益保障和服务工作的一系列方针政策，提供与城市常住人口平等的法律保护和服务，使其享受同样的待遇和权益，真正做到“公平对待、一视同仁”。

    （三）社会结构深刻变化，要求我们运用管理与服务并重的工作方法。流动人口群体涉及几亿农民生产生活方式的变迁，涉及数千万农村家庭的实际利益，已经成为中国现阶段面临的重大民生问题。我们要主动适应形势的变化，不断改进工作方法，实现由消极管控向积极疏导为主的转变；由单一限制型向复合服务性管理转变；由职能部门管理向社会化管理转变；由重管理轻服务向管理服务并重的转变，真正做到在管理中体现服务，在服务中强化管理，实现管理与服务的有机统一。

    二、创新工作机制，全面提升流动人口管理与服务工作水平。近年来，武汉市公安局把流动人口管理与服务工作置于社会治安工作的重要位置，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，以“底数清、情况明、管控严、服务好”为目标，不断创新工作机制，有力推动管理与服务工作的健康发展。

    （一）明确部门责任，形成齐抓共管的工作氛围。成立由分管副市长任组长，市综治委副主任、市政法委副书记任副组长的流动人口管理工作领导小组，综治、公安、劳动、工商、民政、司法、计生、教育、房产、*、卫生等**个单位负责人为领导小组成员。市委、市政府两次联合发文，明确各区政府、街道办事处为流动人口管理工作的责任主体，明确各部门在流动人口管理工作中的职责，并将此项工作列入综治工作一级目标，实行绩效管理。初步形成党政统一领导，各部门积极参与，齐抓共管的工作氛围。

    （二）完善管理网络，组建政府出资的协管员队伍。各区、街都成立了相应的领导机构和办公室，在**个流动人口较多的街道设立流动人口管理服务中心，由公安、劳动、房产、计生等部门派员联合办公，为流动人口提供“一条龙”服务。按照每***名流动人口或**户出租屋配备一名流动人口协管员的标准，面向社会公开招聘，组建专职协管员队伍，由各区财政解决协管员报酬。协管员在社区民警的指导、带领下，开展出租屋、流动人口的登记、办证，协助公安、计生、劳动等部门做好各项管理服务工作。制定《流动人口协管员工作手册》、《流动人口协管员考核奖惩办法》等文件，从组织领导、考核标准、奖惩办法、考核要求等方面规范协管员队伍的管理。截至目前，全市共招聘政府出资的协管员****人，成为流动人口管理服务工作的一支重要辅助力量。

    （三）强化人口登记，建立流动人口信息管理平台。严格流动人口登记、办证制度，对来汉暂住*日以上的一律登记，暂住一个月以上的一律办理暂住证。采取协管员日常登记与集中清理结合的方式开展登记工作，努力提高登记率。为保证人口信息的完整、准确、鲜活，开发了全市实有人口分析决策信息平台，建立流动人口数据库，将流动人口信息及时录入信息平台，做到“人来登记，人走注销”。去年，全市共组织两次各为期*个月的集中登记。今年*至*月，开展全市流动人口“百日集中登记行动”。行动中，共新登记**.*万人，新注销**.*万人，净增**.*万人，登记总数达到***.*万人。通过全市实有人口分析决策信息平台与全国在逃人员数据库的自动比对，抓获网上逃犯**人。

    （四）实行分层次管理，严格高危人员管控。根据流动人口的职业、身份、暂住时间、携带物品等不同情况，按照稳定人群、关注人群、控制人群三种类型，分成A、B、C三个层次实施管理。对于B类和C类人员，由责任区民警组织治保骨干、协管员采取每月查访一次，每季摸底一次，随时掌握情况。对于C类人员，采取留指纹、留笔迹、留照片的办法逐人建档，实行责任区民警定期上门见面制度，查清身份情况，掌握活动规律。对经济反常、活动异常、有作案嫌疑的C类人员及时物建隐蔽力量，开展重点控制。加强废品收购、二手手机市场、机动车修理等流动人口犯罪易涉足行业的阵地控制，从中发现犯罪线索，收集犯罪证据。今年以来，通过对高危人群的管控，共抓获各类违法犯罪嫌疑人****人，破获刑事案件***起，查处治安案件****起。

    （五）坚持“以房管人”，强化出租屋管理。按照“谁出租谁负责”、“谁用工谁安置”的原则，强化出租屋业主、用工单位管理责任，建立违法行为监督报告制度。在建筑工地、内部单位、公共娱乐场所等流动人口相对集中的地方，积极创造条件，兴建和改造流动人口公寓，实行集中住宿、集中管理。目前，全市已启动*万平方米进城务工人口专用住宅和**万平方米标准化简易住房建设。在商贾集中的汉正街区和大型市场，实行行业协会自治管理，聘请行业协会中有威望的业主协助公安机关开展流动人口治安管理。在出租屋推行旅店式管理，建立暂住人口登记簿，逐户与出租屋业主签订治安管理协议，提高发现控制违法犯罪能力。

    （六）推行惠民措施，开展服务和维权工作。****年以来，每年都确定一批流动人口最关心、最直接、最现实的问题，为他们办好实事。一是利用社区警务室，开办法制课堂，广泛开展法制宣传教育和法律咨询。二是加强流动人口矛盾纠纷的排查调处工作，及时化解流动人口之间、流动人口与当地居民之间的矛盾纠纷。三是配合民政部门，做好救助服务工作。在中心城区设立“农民工救助点”，在火车站、汽车站设立“农民工援助点”，做好生活无着落流浪乞讨人员的救助工作。四是会同教育行政部门，解决流动人员子女就学问题。去年，全市***所公办中小学招收**万多外来流动人口子女就读，凭《武汉市暂住证》全部免收借读费。五是从今年开始，每年为****名优秀进城务工人员解决武汉市常住户口。

    三、突破瓶颈制约，实现流动人口管理与服务工作新跨越。

    虽然武汉市在创新流动人口管理与服务工作机制方面进行了一些尝试，取得一些成效，但是，也存在一些制约工作深入开展的瓶颈问题。一是流动人口违法犯罪数量居高不下，近年来抓获的刑事犯罪作案成员中流动人口所占比例均在**%以上。二是管理资源整合不够，信息共享度不高，信息化建设水平有待进一步提高。三是法律法规滞后，《收容遣送办法》和《租赁房屋治安核准制度》废除和取消后，对不申报、不登记的流动人口和出租屋业主缺乏有效的法律约束。为此，应当着眼社会和谐稳定，从解决民生问题的战略高度出发，用更高的标准、更新的思路来推动流动人口管理与服务工作的新发展。

    （一）加强管理资源的整合利用，实现流动人口管理与服务工作社会化。流动人口管理与服务工作是一项综合性的系统工程，需要政府各部门协调配合和社会力量广泛参与。公安机关打击流动人口违法犯罪和控制高危人群，必须充分利用和整合社会资源，以无限的民力弥补有限的警力。一是发挥各部门作用，夯实管理基础。探索建立暂住证“一卡通”制度，采取IC卡形式。公安部门管住源头，由流出地公安机关写入流动人口照片、身份资料、指纹、违法犯罪记录等管理信息，在办理暂住登记、租房、就业、征*等各种事项时，只需将暂住证在各部门通用的读卡器上“刷卡”即可读取相关管理信息，同时写入新的管理信息，既方便群众，避免多头登记，又提高管理信息的准确性、完整性、综合性。二是引入市场机制，延伸管理网络。将有偿服务和规范管理有机地结合起来，探索建立集信息服务、法律咨询、暂住登记、*收代征为一体的流动人口社区管理服务平台。使流动人口不出社区就可获取租房、就业、劳动保障、医疗、保险等各方面的信息并享受全方位服务，政府各部门管理触角也能延伸到最基层。三是建立流动人口自治组织，实行自我管理、自我服务。积极创造条件，吸纳流动人口参与社区巡逻等社会治安群防群治工作，提高流动人口对社会治安工作的认同感和对城市的归宿感。

    （二）提高管理能力和服务水平，实现流动人口管理与服务工作人性化。“找到工作、拿到工资、劳动安全、工伤大病就治、子女能上学”是流动人口最基本的民生问题。公安机关应协助政府从解决这些最基本的民生问题入手，在提高管理能力和服务水平上多做文章。一是继续深化户籍管理制度改革。适时调整户口迁移政策，以具有合法固定住所为基本落户条件，允许符合条件的流动人口在经常居住地落户。对于农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，优先准予落户。二是深入推进公安行政管理工作改革。结合“三基”工程建设，坚持“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的原则，不断拓宽服务领域，推出新的便民、利民措施，让流动人口实实在在地感受到“市民化服务”和“人性化管理”，共享执法为民带来的实惠。三是配合有关部门，加大对劳务市场、职业中介机构的清理整顿，及时查处非法中介和各类欺诈行为，为流动人口创造一个良好的生活、就业环境。

    （三）加快信息化建设步伐，实现流动人口管理与服务工作信息化。信息化管理是提高流动人口管理与服务工作效能的有效途径。一方面，着眼实战、实用、实效，依托“金盾工程”，加快出租房屋、旅店业等信息系统的升级改造，尽快实现各警种基础信息之间的联接共享，完善自动比对、关联查询、动态分析等实战功能。另一方面，按照“统一规划，统一标准，联合共建，数据共享”的原则，会同有关部门，依托政府政务信息网，建立流动人口综合动态信息管理平台。实现暂住登记、计划生育、劳动就业、房屋租赁登记备案、*收征管等信息资源跨部门、跨系统共享。

    （四）加大依法管理力度，实现流动人口管理与服务工作法治化。实施依法管理是加强和改进流动人口管理与服务工作的重要保证。一是坚持“严打”方针，结合“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动和开展禁毒人民战争，严厉打击流动人口中涉黑涉恶犯罪以及带有明显区域特点和职业特点的团伙犯罪。严密人口流动高峰时期的巡逻防控，努力遏制流动人口违法犯罪案件的高发势头。二是采取开办法制讲座、印制便民手册和新闻媒体宣传等多种形式，加强法制宣传工作。引导流动人口遵纪守法，尊重社会公德，依法维权，合理表达诉求。三是坚持教育、管理、处罚相结合的原则，用足现有法律法规，加大对违法违规行为的查处力度。四是完善流动人口管理法规体系。在法律法规“废、改、立”过程中，既要坚决贯彻民主法制原则，又要结合国情，有适当的过渡期；既要保障公民自由迁徙的权力，又要综合考虑城市容纳能力，尤其是大城市的人口压力，引导人口有序流动；既要防止歧视，保护流动人口的合法权益，又要实施有效管理，防止出现管理盲点和真空。