省委、省政府“集中力量帮助*实现更大突破”、“积极支持宿迁实现更快发展”的部署和要求，对我县“大力度紧盯大项目，高起点创新促转型”是机遇，更是挑战，我们必须要解放思想，抢抓机遇，务实苦干，全力推动泗阳经济社会科学发展、跨越发展，早日实现更大突破的奋斗目标。根据县委、县政府的统一安排和部署，巡防大队组织专门力量深入基层群众、厂矿企业等进行广泛深入地调查研究。通过调研，达到了摸清情况、启发思考的目的。现将有关情况报告如下：

    一、这次调研的主要收获

    通过调研，总体上感到：人民群众的安全感和对公安机关的满意度处于较高水平，但不同阶层对公安工作有着不同的解读，对公安机关也有着不同的期待和需求。

    企业家层面普遍认为，实现管理创新就是公安机关最大的服务。他们不要求表面的微笑服务，只是要求能依法办事。绝大多数企业的要求直截了当：行，就快办；不行，也要提出问题所在，他们立即改正。有的业主提出：依法办事、不乱插手就是最大的服务，如果能实现管理创新更是最好不过。但也有部分业主在提出依法管理的同时，也希望公安机关能够对企业实行“特殊服务”，开辟各种“绿色通道”，提高办事效率，做到快速受理、快速办结、快速打击，最大程度地为企业节约时间和办事成本。

    行业场所经营者层面普遍认为，规范执法、平等保护市场主体权利是公安机关最大的服务。有的业主提出：不要因任何人的特殊地位、特殊关系而从轻处理，也不能因为关系不好、背景不“硬”就从严处理，执法必须公正；有的业主提出：公安执法的自由裁量权过大，比如违反消防法规处罚额度的裁量范围竟在3万至30万元之内，简直难以想象，希望公安机关在执法时有一个统一标准；还有的业主认为：一些地方的公安机关对服务外资企业、大企业情有独钟，甚至给予外资企业 “超国民待遇”，这种做法值得商榷，希望公安机关在推出经济社会发展服务举措时，对各类市场主体一视同仁。

    中产阶层普遍认为，公安机关应当更多、更大力度地开展安居环境的整治工作。中产阶层，即社会俗称的“白骨精”（白领、骨干、精英）阶层，对公安机关的要求主要体现在保障人民群众安居乐业方面，这个阶层公民权利意识较强，对改善生活环境质量、提高社会文明程度的要求十分迫切。泗阳中学一校领导说：公安机关近些年做了很多事情，我们要感谢赵居伦局长，感谢全县的公安民警，但是，要做的工作不是没有，提升的空间也很大，现在主要的问题是该硬的不硬、该软的不软。他说：现在保证老百姓有一个安居乐业的环境很重要，当务之急就是解决校园及社区周边治安秩序，加大对周边非警车乱用警灯、城市噪声污染、油烟污染等问题的整治力度；同时，对于一些场所的管理应当适当放松，对一般性的、娱乐性的群众赌博不应处罚。

    普通市民层面普遍认为，打造安全的治安环境、忠实履行职责是公安机关最大的服务。有的群众说，把社会治安搞上去，就是最大的服务；也有的群众反映，现在的公安局感觉比五年前强多了，但是也有个别地方存在冷硬横推的问题；还有的群众说，公安机关服务群众，关键是真心实意，有真情实感，不能看起来挺热情，实际上不办事，公安机关提高窗口服务质量，关键是在法律规定时限内完成业务办理，程序能减则减，时间能短则短。这个阶层群体更多地关注自身与公安机关打交道时的感受，对公安机关的职能认识还比较传统，尚未意识到公安机关已经进一步拓展了工作职能，因此所提的意见也比较传统，更多地集中于打击、办证等传统范畴。有的群众认为，公安机关应当扩大职能范围，公安局应当是“公共局”，是第二政府，其他部门不管的，公安机关都应当主动介入；也有的群众认为，除了打击犯罪、治安管理，管得越少的公安机关就是越好的公安机关，管得越少的政府就是越好的政府。

    弱势群体层面普遍认为，维护社会公平正义是公安机关最大的服务。这里所说的弱势群体包括两个层面，一是收入低、社会地位低的下岗老工人、残疾人等绝对弱势群体；这个群体，主要希望公安机关能够帮助解决生活困难、帮助解决就业问题，有的群众对于公安机关大走访过程中捐款捐物的民警姓名还记得一清二楚，调研组的同志听了也深受感动：我们只做了一点点，老百姓却记住了一辈子。二是以被征地拆迁者等群体为代表的相对弱势群体。这个群体，主要包括被征地者、被拆迁方、失地农民、改制企业工人等群体。其中，被征地拆迁者表达诉求的愿望最为强烈，他们提出，一些地方公安机关在征地拆迁过程中，不该介入的介入了，该介入的反而没有介入，被拆迁方合法利益得不到及时保护。有的群众讲：拆迁方打我们白打，我们要是反抗马上就会成为被处罚者。迫切希望公安机关更多地替他们着想，秉公办事，切实维护社会公平正义。

    二、公安机关服务经济社会发展的思考

    一是进一步深刻认识到，服务经济社会发展确实已经成为公安机关的主要职能，整个公安工作就是广义的服务，不存在愿不愿、能不能的问题，而是怎样才能做得更好的问题。履行政治和社会责任，服务经济社会发展，既是公安机关职责使然，更是公安机关在新形势下实现科学发展的必然途径。从改革开放30年来的实践来看，公安机关的几次重大职能转变，究其根本，都和服务经济社会发展密切相关。可以说，服务经济社会发展工作开展得比较好的时期，也是公安工作大发展、大跨越时期；反过来说，公安机关大发展，究其根本，还是公安机关在经济社会发展过程中能够大有作为，以有为争有位，党委政府才能高看一眼，厚爱一分。而泗阳公安工作之所以能够处在历史最好时期之一，与此密不可分。在当前形势下，公安机关服务经济社会发展，不仅仅是服务经济发展，而是一个系统工程，全方位工作。这是时代发展的潮流，顺之则兴，逆之则衰。因此，我们必须充分借鉴先进经验，牢固树立“大服务”理念，突出“服务”的重要地位，界定“服务”的内涵和外延，切实把服务经济社会发展作为维护社会稳定、构建和谐社会、加强自身建设、推动科学发展的最终落脚点和最佳契合点。

    二是进一步深刻认识到，思想解放的深度直接决定改革创新的力度，必须以发展来解决发展中的问题，必须以改革来破解改革遇到的困难。通过调研，再次论证了局党委的一贯观点：只要解放思想，办法总比困难多，只要想干就有办法。客观地说，泗阳公安近年来一直走在服务经济社会发展的前沿，但是也有发展不平衡的问题，并不是所有警种都能全面推出管用的、惠民的、有突破性的工作举措。这里面的原因有很多方面，根本的一条，还是在于解放思想的程度不够。从外地的情况看，针对服务经济社会发展推出创新举措，并不必然导致我们的工作与现行法律产生冲突，出台政治效果、法律效果、社会效果相统一的措施办法，并不意味着要打法律的“擦边球”；即使是在现有的法律框架内，我们仍有很大的工作空间，要做的工作也还有许多。从这个层面上讲，“突破性”就是要解决依法办事问题，就是要扫清地区、部门和警种之间由历史原因形成的所谓“潜规则”，就是要解决所谓部门利益的问题，从部门利益、部门得失中彻底解放出来，从缩手缩脚的各种禁锢中解放出来。另一方面我们也看到：随着经济社会的飞速发展，现行法律法规也在一定程度上显现出滞后的问题，这就需要我们进一步大胆推行现行法律法规未予明令禁止的措施办法，确保我们的工作，始终在法律框架内开展。

    三是进一步深刻认识到，公安机关服务质量问题已经不再是社会关注热点，人民群众迫切希望公安机关创新管理机制，低层次的服务举措已经满足不了社会各界日益增长的高端需求。通过近年来公安机关大刀阔斧地实行内部管理改革创新，民警与群众打交道过程中一度严重存在的冷、硬、横、推等问题已得到基本改善，群众对此是满意的。不止一个群众说，现在的公安机关好像变了一个样，老百姓感觉很舒服。虽然如此，我们对这个问题也不能过早乐观，还必须进一步巩固现有成果，否则很容易出现反复；冷、硬、横、推的问题并没有完全绝迹，尚需进一步整顿。但是我们也确实感到，从社会各界的反应来看，服务的内涵早已不是“微笑服务”所能包容的，群众关注的焦点、热点已经转移到公安机关服务职能的拓展和延伸上，伴随产生的是对公安机关寄予了更高的希望和要求。可以说，随着我国改革开放进入深水区，公安机关服务经济社会发展也已经进入深水区，要引领公安新一轮发展的试水者和弄潮儿，必须不断创新工作理念，转变思维方式，积极主动作为，不断满足经济社会发展和人民群众的深层次高端需求。

    四是进一步深刻认识到，不同阶层的群众对服务有着不同反映和需求，我们推出服务举措既要充分满足不同群体的利益诉求，更要符合最广大人民群众的根本利益。随着社会生产力的提升、社会分工的细化以及文明程度的提高，社会阶层日益多元化，公安机关服务经济社会发展面临的是不同阶层日益增长的多元化需求，因此，服务的方式不能一成不变，必须紧跟经济社会的发展，不断充实调整和丰富完善我们的服务措施。首先必须充分体现社会的公平正义。针对不同层面出台的服务措施可以存在量的不同，但不可出现质的差异，这种不同，体现的应该是阶层特点、职业特点，而不是公民和各类经营业主权利的不平等，必须确保我们提供的服务是公共服务，而不是保障特定阶层的利益，更不能让我们的服务举措被某些阶层所利用，形成行业垄断、职业歧视。如有群众反映，在一些地方，一些大的酒店和服务场所没人敢管，对中小型场所却是非常苛刻，这不能让人心服口服。其次是要保证利益实现的和谐统一。我们过去常讲，个人利益服从集体利益，集体利益服从国家利益。这个说法本身没有问题。问题在于，一些同志对此存在不正确的解读，导致工作作风简单粗暴。我们说，在和谐社会的背景下，协调各方利益实现双赢或多赢，才是解决之道，不能轻易牺牲所谓的“少数”利益。有的群众说，现在的交警，保护的是“有车者”利益。这些话虽然有些偏激，也不一定是客观事实，但也从一个侧面提醒我们，服务措施的提出，要考虑不同阶层、不同群体利益的协调问题；最后，必须时刻贴近群众，倾听群众呼声，改进我们的服务。必须确立远景目标，建立长效机制，坚持工作主线不动摇；必须因地制宜，紧密结合地区和自身实际，而不是盲目地照搬外地经验；必须善于抓住重点和关键环节，深入研究不同意见背后的共同需求，而不是面面俱到。

    三、服务经济社会发展应采取的对策和举措

    （一）推出举措所遵循的原则和方法

    公安机关推出服务经济社会发展的举措，不是简单的便民利民问题，也不是单一的服务经济建设这个中心的问题，而是一个系统工程，必须着眼于公安职能的全面发挥。其立足点应放在有利于泗阳经济社会稳定，有利于实现全面振兴新跨越，有利于人民群众根本利益的进一步实现。其目标要确定在为我县经济社会发展提供保姆式、零距离服务，尽最大可能做到有难必帮、有求必应，尽全力打造更加平安、稳定、宽松、和谐的社会环境；要实现这一目标，必须落实局党委提出的坚持解放思想，坚持高标准，坚持改革创新，力求突破，务见实效的要求。

    关于如何进一步解放思想，我们初步思考，必须牢固树立“服务经济是重要警务、安全稳定就是生产力”的理念，用思想的大解放，催生服务举措的大创新。不能以所谓的“做不到”为借口，不敢想、不敢做，畏首畏尾。具体说，就是要在权力下放上解放思想，不该保留的权力一律下放，要充分相信基层、相信群众。就是要在克服本位主义上解放思想，不能从本部门、本机关的利益得失上看问题，而是要着眼经济社会发展大局正确对待。。就是要在主动作为上解放思想，不搞“警务活动”和非警务活动的争论，只要是党委政府需要、社会各界需要、人民群众需要的工作，都要立足公安职能的充分发挥，不断深化和拓展服务领域。

    关于如何进一步提高标准，我们初步思考，就是要瞄准一流来出台举措。提高标准，不能满足于服务措施不阻碍或基本适应经济社会发展，而是要讲超前，打提前量。别的地区能做到的，我们必须做到；别的地区没有想到的，我们必须想到。借鉴不是最终目的，超越才是最终标准。在服务内涵上要更深，不拘泥于措施数量，更要看重措施质量；不局限于解决突出问题，更要开拓视野，延伸服务；不仅要讲服务态度，更要讲服务内容。在服务范围上要更广，不仅要服务企业，更要服务社会各界；不仅要服务公民个人，更要促进各种社会活力的充分涌流。

    关于如何进一步改革创新，我们初步思考，一是不能固步自封。不能满足于以前的成果，更不能在过去措施的基础上简单修修改改，而是要切实推出一批具有泗阳公安特色的新办法、新举措。二是要敢于动机制、动体制，除了典当、旅店、印章业之外，其他的特种行业一律取消治安许可证。三是要转变管理模式，变监督型管理为鼓励型管理，只要法律没有明文禁止的，一律不得干涉。不是立足于管死管住，而是要立足于促进经济社会发展，真正实现从管理到服务的转变。

    关于如何进一步实现突破，我们初步思考，这一点和改革创新密不可分，但是立足点又有所不同。对于我们公安机关来说，固然有一个工作层面的突破问题，更重要的还是要加强立法工作，确保我们的所有工作师出有名，在法律框架内顺利开展。一方面，在不违反国家法律法规、大政方针的前提下，只要有利于振兴大局、有利于经济发展、有利于社会稳定的，我们都要大胆实践、大胆探索、大胆突破。另一方面，对于确需突破现有政策的，积极沟通，争取政策、法律支持，即使达不到这一点，也要积极争取试点。

    关于如何进一步务见实效，我们初步思考，就是我们要推出的这些措施不做表面文章，不流于形式，必须要力求实效，切实管用。做到这一点，一是制定的措施要实实在在。让社会各界和广大人民群众得到真正的实惠；二是要狠抓落实，要成立专门机构或责成相关警种，加强监督检查，确保工作实效、机制长效。三是要防止矫枉过正，做出的承诺必须兑现，不能不切合实际。

    （二）公安机关服务经济社会工作举措框架

    主要应在强力打造“五大环境”上下功夫：

    ——着力打造持续牢固的稳定环境。对于公安机关来讲，维护社会稳定是首要职能，确保社会稳定就是为经济社会发展提供的最基本服务，没有稳定的环境，什么也干不了。要想为经济社会发展打造稳定的环境，一要维护基层政权，巩固党的执政地位；二要有效化解社会矛盾，不断增进和谐因素；三要立足复杂局势，维护边境稳定；四要遏制恐怖事件，防止社会动荡。建议采取建立专门的维稳处突应急队伍、建立综合型维稳指挥体系、建立由政府出资，派出所起主导作用的警民联合服务调解工作室等措施。同时建议，公安机关处置群体访和群体性事件，情况特别紧急的，调动警力人数程序应当简化；招收特殊兵种复员退伍战士和西藏、新疆籍汉族应届大学毕业生等人员，进一步加强反恐专业队伍建设。

    ——着力打造安宁祥和的平安环境。打击和防范犯罪，确保公共安全，是公安机关的基本职能，也是公安机关服务经济社会发展的重要方面。无论是群众还是企业，对公安机关的最大要求就是平安。一要坚持严打方针，突出打击主业。在这一方面，必须从基础建设、工作机制、打击重点、打击载体、打击责任等各个方面推出管用举措。二要强化社会防控，遏制案件发生。在这一方面，必须推出涵盖防范体系、防范队伍、防范重点、防范对象和防范方法等方面的管用措施。三是强化安全管理，确保公共安全。必须从治安、交通、内保、消防等主要管理方面，从公民的安全意识入手，以公共安全管理社会化为目标，以宣传树立安全理念，以管理树立安全习惯，以防范杜绝安全隐患。

    ——着力打造良性便捷的发展环境。打造充满活力的市场环境，是公安机关服务经济社会发展的重要内容。必须以生产经营主体自身—生产经营主体与周边关系—经营主体与公安机关关系三个方面来确定具体措施。一要保护生产经营主体，维护其合法权益。如果生产经营主体的合法权益得不到保护，创业兴业的浓厚氛围就很难形成。保护生产经营主体合法权益，就是为了促进就业、促进发展、促进诚信、促进公平竞争。因此首先要坚持平等对待原则，在此基础上，对一些重点项目实行重点保护。生产经营主体，不仅包括企业领导，还包括技术骨干、普通员工等多个层面，同时，将农民也作为生产经营主体予以保护。总的来说，在主体保护方面，应考虑到各个主要层面。二要维护生产经营秩序，确保企业稳定。泗阳的跨越式大发展、快发展，很大程度上取决于企业发展，因此，必须重点考虑企业层面。其中，特别要建立公安意义上的企业背景审查通报制度，切实防止资金抽逃、洗钱等行为的发生，切实防止黑恶势力渗透经济领域。三要开辟绿色通道，提供特色服务。

    ——着力打造规范有序的宽松环境。社会管理创新是中央政法委确定的“三项重点工作”的重要内容之一，而社会管理创新的主要目的，对于经济发展的主体企业来说，就是要为企业打造更加规范、更加有序、更加宽松的发展环境。总体原则是能够下放的管理权限一次性下放到位，能够放宽的标准一律放至最宽，能够简化的工作流程全部达到最简化，能够优化的服务做到最优化。一要下放管理权限，提升管理效能；二要放宽管理尺度，减少行政干预；三要简化办事流程，节约办事成本。四要创新工作方式，提高服务质量。

    ——着力打造廉洁高效的公正环境。管住队伍本身，抓好服务者本人，才能使服务更加主动，执法更加公正。必须紧紧抓住服务经济社会发展最容易出现的问题、最容易出事的环节，拿出管用措施。重点是内部监督和社会监督，双管齐下，既要严明执法纪律，强化民警自律；又要严格执法检查，加大处罚力度；同时还要自觉接受社会监督，提高执法透明度，为经济社会发展打造一个廉洁高效的公正环境。

    “微博”

    公安机关服务经济社会发展主要应在强力打造“五大环境”上下功夫：

    ——着力打造持续牢固的稳定环境。一要维护基层政权，巩固党的执政地位；二要有效化解社会矛盾，不断增进和谐因素；三要立足复杂局势，维护边境稳定；四要遏制恐怖事件，防止社会动荡。

    ——着力打造安宁祥和的平安环境。一要坚持严打方针，突出打击主业。二要强化社会防控，遏制案件发生。三是强化安全管理，确保公共安全。

    ——着力打造良性便捷的发展环境。一要保护生产经营主体，维护其合法权益。二要维护生产经营秩序，确保企业稳定。三要开辟绿色通道，提供特色服务。

    ——着力打造规范有序的宽松环境。一要下放管理权限，提升管理效能；二要放宽管理尺度，减少行政干预；三要简化办事流程，节约办事成本。四要创新工作方式，提高服务质量。

    ——着力打造廉洁高效的公正环境。重点是内部监督和社会监督，双管齐下，既要严明执法纪律，强化民警自律；又要严格执法检查，加大处罚力度；同时还要自觉接受社会监督，提高执法透明度，为经济社会发展打造一个廉洁高效的公正环境。