县级公安机关如何结合实际，理清工作思路，创新公安工作，为全面建设小康社会，服务县域经济发展提供有力的治安保障，是一个有待探讨的重大课题。

    一、找准切入点，创新维稳工作运行机制，为县域经济发展营造稳定的社会政治环境。按照建设社会政治文明的要求，建立五大维稳机制，切实维护全县社会政治稳定。一是建 立科学的预警机制。在全县建立以县局办公室为龙头，各警种专兼职信息员为纽带，派出所 民警和治安内保干部为基础，特情、耳目为延伸的灵、通、快、准的情报信息网络，落实情 报信息收集反馈制、综合分析制，做到各种敌情社情能及时发现，及早报告，有效维护稳定 。二是建立科学的查处管控机制。要以国保警力为主，刑侦、派出所民警为辅，落实专案侦 查，深挖“法轮功”等邪教组织的地下网络，对“法轮功”练习人员、上访老户等重点人员 要落实管控专班，确保就地控制。三是建立科学的矛盾纠纷化解机制。要落实以党委、政府 为龙头，派出所为基础，治安内保组织为骨干，政府各部门为依托的社会矛盾调解网络。对 不安定因素、社会性矛盾、群体性事件苗头，要实行“包保”责任制，做到责任领导明确、 责任部门明确、责任人员明确，把矛盾纠纷解决在基层。四是建立科学的事件处置机制。制 定周密的群体性事件处置预案，并加强演练。一旦发生突发事件，公安机关要做到快速出警 ，全力维护秩序，确保事件不扩大、不升级，积极稳妥地予以解决。五是建立科学的侦查打 击机制。始终坚持主动治安、积极治安，时刻关注农村社会治安热点、难点问题，及时开展 打击整治，除暴安良，稳定民心。

    二、抓住关键点，创新治安防控机制，为县域经济发展营造安居乐业的治安环境 

    在县域经济发展的过程中，群众求安甚于求富，安全才能致富。公安机关应该打造新型警 务工作机制，创造良好治安环境。一是推行社区警务建设，落实重点治安控制。警务体制要 充分借鉴大城市社区警务的成功经验，在人口稠密、治安复杂的集市建立社区警务室，推行 警治联勤，实行民警与基层治保主任联合办公，真正实现派出所警力前移，切实增强群众安 全感。二是加强治安内保组织建设，落实阵地治安控制。内保组织是最重要的辅警力量，也 是最佳的阵地治安控制力量。要大力加强基层治保组织建设，对治保主任严格实行“三权管 理”，认真落实对治保主任的考核权，推行结构工资制，以岗定责，以考定绩，以绩拿薪， 充分调动治安内保干部的积极性。三是加强巡逻队建设，落实时空治安控制。违法犯罪的高 发时段是18点至次日凌晨6点，而此时我们的警力最为薄弱，要大力加强对这个时段的治安 控制，按照“谁受益，谁出资”的原则，加强镇区和复杂区域的治安巡逻队建设，加强对案 件高发地段和时段的巡逻控制，预防和减少违法犯罪。四是加强群防群治建设，落实群众治 安控制。警力有限，民力无穷。要充分发挥民力优势，在加强农村季节性巡逻队、门栋关照 、村组联防、十户联防等群防群治建设基础上，积极探索新的治安模式。

    三、寻求结合点，创新管理服务机制，为县域经济发展营造良好的经济环境

    新野经济不发达，发展不够是最大的问题。目前，国有经济逐步从市场竞争中淡出，民营 经济、农村经济、打工经济成为新野经济的三大支柱。全县公安机关要研究和制定服务三大 支柱经济的具体措施，营造“亲商、扶商、安商”的良好氛围，为市场主体营造“安全、方 便、赚钱”的环境。具体来说，要做到以下几点：

    一是优化治安环境。要从实际出发，因地因时制宜，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪， 什么治安问题严重，就重点解决什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里。要按照“企业周 边抓整治，企业内部抓防范”的工作思路，以优化企业周边治安环境为抓手，严打“四霸六 强”，严惩“厂霸地贼”。二是优化市场环境。要大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击 各类经济犯罪活动，为企业的生产经营创造一个公平、公开、公正的市场环境，促进市场经 济健康发展。三是优化法治环境。要注意办案的社会效果，克服单纯就案办案的思想，每办 一个案件都为企业发展作一分贡献，为社会稳定添一分平安，为人民生活增一分安全。不要 因为办案方法或策略不当而影响企业的生产经营。要注意政策，把企业的不规范行为和经济 犯罪区别开来，公安机关不得插手企业之间的经济债务纠纷，不要违反规定到重点企业乱扣 车、乱抓人，严禁参与催款收费、催*收*等非警务活动。四是优化服务环境。切实转变执 法方式和工作作风，不断提高工作效率，并以高效的管理促进经济发展。进一步改革公安行 政管理，提高办事效率和服务质量，主动、优先为纳*人和外出务工人员办理各种证件，提 供服务，排忧解难。对辖区重点企业公开实行“三零”服务承诺，即对企业服务“零距离” ，对企业经营“零干扰”对企业管理“零收费”。五是要树立平等服务观念，服务民营经济 。牢固树立平等服务的观念，对国有、民营、个体、外资等市场主体一视同仁，做到凡是公 安职责内服务民营经济该办的事要速办“快通”，当公安工作与民营经济发展不相适应时要 及时沟通，对不利于民营经济发展的管理服务方式方法要大胆变通。对重点民营企业要建立 服务档案，实行挂牌保护，派驻民警跟踪服务，及时解决民营企业经营中遇到的治安问题。 六是增强大局意识，服务新型工业化。要服务工业园区建设。对工业园区建设做到能放宽的 最大限度放宽，该保护的最大限度保护。七是保 护农民利益，服务农业产业化。农业产业化是发展农村经济的有效途径。公安机关要紧跟全 县农业结构调整步伐，保护农业产业化的发展。要大力改善交通管理环境，对本地农副产品 运往外地的车辆一律不得扣车罚款；对经过新野的外地车辆，除严重违章外，一律让其畅通 无阻。对欺行霸市行为坚决予以打击，让外地客商在新野满意而来，满载而归，确保农副产 品顺畅流通。八是大力推进户籍制度改革。要消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引 导农村劳动力合理有序流动。必须打破现胡城乡分割的户籍管理二元机构，建立城乡一体的 居民户口制度。

    四、抓好着力点，创新队伍管理机制，为县域经济发展营造良好的公安人文环境

    一是加强班子建设，舞活“龙头”。要管好管住队伍必须有一支过硬的班子，要大力加强 领导班子建设，在班子中叫响“全心全意谋事业、一心一意抓工作、诚心诚意待同志”，切 实改进班子的学风、会风、作风和警风，建立、健全党组议事和决策机制，切实把局党组班 子建设成坚强的领导核心。二是推行绩效管理，盘活队伍。要强化绩效管理，调动民警工作 积极性，增强工作责任感，为转变工作作风提供硬性约束规范。继续落实队伍等级管理，推 行岗位目标全员量化考核，将民警的工作绩效与各种待遇挂钩，使等级化管理成为引导民警 工作的“导向器”、考核工作实绩的“检验 器”和调动工作积极性的“动力器”。三是强化教育培训，激活能力。要大力加强民警的思 想政治教育，组织民警学习“三个代表”重要思想，用正确理论武装民警，切实增强全体民 警的政治敏锐性和政治鉴别力。坚持狠抓民警基本素质培训，大力开展岗位练兵、大比武活动，确保民警能力水平与建设县域经济的目标相适应。