基于当前我县常住人口户籍管理工作中存在的突出问题，根据中央关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的要求，以全省公安人口与出入境管理工作会议精神为指导，为了积极应对我县广大人民群众对常住人口户籍管理工作的新要求，稳步推进我县户籍管理制度改革，****年*月份我队对全县常住人口户籍管理工作展开了一次集中调研活动，根据调研情况，笔者试图结合我县当前常住人口户籍管理工作中存在的主要问题及工作对策提出粗浅看法。

    一、当前我县常住人口户籍管理工作中存在的突出问题

    *、人户分离现象比较严重。一是大中专院校毕业生实行人事代理后，档案挂靠在人才交流服务中心或居委会集体户口，而毕业生多数在毕业后即外出打工，既不把户口迁回原籍，也没有正式办理户籍迁出手续，导致出现较严重的“人户分离”。二是农民进城务工。我县是经济落后的少数民族自治县，县内居民以农业人口为主，自改革开放以来，我县农村出现了大量剩余劳动力，部分农民到沿海发达地区务工长期不归，造成了严重的“人户分离”。三是部分农村人员结婚后由于意识不高，一直不办理户口迁移手续，嫁出去的不迁出，嫁进来的不迁入，造成“人户分离”。

    *、常住人口信息管理系统信息错误较多。****年至今，我县已多次根据省厅下发数据对我县常住人口管理系统存在的人口信息错误进行集中纠正，其中包括一次身份证号码重号纠正，*次各种逻辑错误纠正，一次户籍信息重记录纠正，并自主进行了多次姓名、性别、年龄、民族、户口性质等错误纠正工作，这标志着我县常住人口信息项目方面还存在较多差错。

    *、户口补录现象突出。一是由于大部分老年群众对自己的户口管理重视不够，平时并不知道自己在公安机关有没有户口档案，直至近期随着我国新推出了一系列优惠政策且都需要户籍资料办理，所以有相当部分农村及老年群众才发现自己没有户口，然后到公安机关进行补录户口。二是部分迁入居民由于对户籍管理中落户程序不了解，以为只要拿了迁移证就可以了，而没有使用迁移证到当地公安机关办理落户手续，从而导致了“口袋户口”现象的存在。三是因为常住人口信息管理系统中存在的数据丢失、漏录、系统不稳定等原因造成的一些群众持有户口簿，却在公安机关的常住人口管理系统中没有户籍档案，进而造成户口补录。

    *、常住人口结构不合理。根据****年人口年报统计，目前我县共计有常住人口**万余人，总户数**.*万余户，其中男性**.*万余人，女性**.*万余人，男女比例为***:***；出生****人，其中男性****人，女性****人，男女比例为***:***；**岁以下人员**.*万余人，**岁以上人员**.*万余人，比例为***:***。以上数据显示，我县目前人口结构存在两个突出问题，一是男女比例处于失衡状态。特别是新生儿的男女失衡状态尤其明显，这主要是因为我县是一个少数民族自治县，地理位置比较偏僻且比较贫困，人民群众重男轻女意识比较严重，导致少数乡镇仍然有违反计划生育现象的发生。二是常住人口年龄结构老年化现象已较明显。

    二、导致我县常住人口户籍管理工作存在问题的主要原因

    *、户籍管理知识的宣传与普及不够。由于公安机关警力、经费以及群众接受能力差别等多种因素，导致户口管理工作在我县普通群众中的宣传与普及程度不够，导致大多数群众对户口的重视程度不高。

    *、相关的法律法规不健全。我国制定、颁布有关户籍管理方面的法律、法规主要有：《中华人民共和国户口登记条例》以及《中华人民共和国居民身份证法》。从整体上看，我国户籍管理法规建设还不完善，从管理的内容、手段到处罚的程序、程度都与现在的实际情况相距甚远，难以适应人口信息变动速度加快、频率加大的现实需要。

    *、常住人口管理工作不规范。一是在电脑管理户籍资料尚未普及时，全部是采用手工登记，由于部分登记人员字迹潦草，难以辨别，在由手工登记管理转化为电脑管理时，对录入工作造成了极大的麻烦，从而产生了许多错误信息。二是由于以前户籍管理都是乡镇代管，由于管理欠规范，随意更改户籍信息现象时有发生，导致目前的户籍信息存在错误。三是基层公安户籍管理人员业务素质有待加强。一些基层的管理人员业务素质不高，容易造成由于业务不熟练而导致的人为操作失误。

    *、部分群众对户籍管理认识薄弱。一些农村人，特别是农村老年人的观念比较落后，认为户口本没有什么用处，所以有没有户口无所谓从而导致了多数黑户的产生。而一些年轻人或者是家里的长辈由于重男轻女意识严重，生了女孩后一定想要生个男孩才行，导致了常住人口男女比例严重失衡。

    三、加强我县常住人口户籍管理工作的对策建议

    *、加强户籍管理知识的宣传力度。通过各种宣传方式，加强户籍管理政策的宣传力度，使群众从根本上认识到户口管理既是公民的一项权利，也是一项义务，同时公开各种户籍管理政策与办事程序，简化办事流程，使群众能更快、更全面的了解户籍管理工作。

    *、加快相关法律、法规的完善工作。原有的《户口登记条例》显然已不适应现在户籍管理的需求，所以，必须尽快出台相关的户籍管理法律、法规势在必行，即使不能在短期内出台新的法律、法规，也要制定一个全国统一的、具体的、可操作性强的规范性文件或者管理办法。使各类户口业务的办理有法可依，有据可循，使户籍管理工作更加规范，便于基层公安机关的操作，杜绝关系户口、人情户口，严格控制新的、人为的错误产生。

    *、加强各单位的工作协调。目前国家一些政策依附于户籍管理工作之中，所以为确保目前劳动和社会保障、计划生育、民政、乡镇等部门依附于户籍管理工作中的一些政策得以顺利实施而又不与户籍管理工作造成不必要的矛盾，阻碍户籍管理工作的顺利进行，所以必须加强公安户籍管理部门与县属各单位之间的工作协调。

    *、提升基层管理人员业务素质、提高基层管理人员服务意识。组织基层管理工作人员进行业务素质的培训，杜绝在户籍管理工作中存在的因为业务不熟练操作失误而造成的人为户籍信息错误。必须提高基层管理工作人员的服务意识，建立良好的公安机关形象，确保使户籍业务办理成为公安机关同群众交流的一个平台，成为人民群众认识公安工作的一个窗口。基层公安户籍管理人员要始终坚持以人为本、服务为民的服务理念。

    *、规范户籍档案管理。户籍档案是公安机关掌握人口信息数据的重要手段，是一种不可替代的、不可遗失的原始档案材料，要将户籍档案管理工作规范起来，落实责任到人，确保户籍档案的系统性、唯一性、完整性。