构建社会治安立体防控体系（以下简称“立防体系”）是*市局党委贯彻落实*总书记在*经济特区建立**周年庆祝大会上讲话和市委第五次党代会精神，坚持改革开放，继续发挥特区警队优良作风，加快和谐社会建设，提升民生幸福水平而做出的战略性举措。在今后长达*年半的时间里，我们将继续推进社会管理创新，坚持以信息化建设为支撑，以“人、屋、车、路、网、场、组织”等治安要素管控为重点，加快情报信息、基础防范、视频监控、网络管控、打击整治、区域协防等“六张网”建设。立防体系的建设既符合*特区的治安实际，也是全面做好大运安保的客观需要，很符合*工作实际。本文将从大运安保需要出发，谈谈构建立防体系的重要性，查找不足，并提出相关工作建议意见，以供领导决策参考。

    一、立防体系对大运安保的重要意义

    （一）构建立防体系，是营造平安大运建设“大安保、大防控”格局的客观需要。众所周知，****年*月第**届世界大学生夏季运动会将在*举办，历时**天的大运会预计有***多个国家和地区的近*万名运动员和官员参加。预计闭幕式在*体育新城主场馆举行，届时将有*万多名观众现场观看。“大运会对*的意义丝毫不亚于奥运会对*的意义。”确保大运会平安和谐举办已成为当前*公安工作的首要中心任务。面对特殊的区情区位、特殊的人口结构、特殊的发展阶段，在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的基本态势没有根本改变前提下，要实现平安大运的目标，单靠纯粹的打击或者防范是难以奏效。必须以当前正在开展的立防体系建设为抓手，实施治安基本要素的根本性源头性治理，科学整合警力和社会资源，努力构建“专群结合、点线面结合、管防控打结合、网上与网下结合、人防技防物防结合”的动态化、信息化、全时空、全覆盖的立防体系，推动形成“党委政府主导、综治部门统筹、政法公安主抓、部门协同联动、社会广泛参与”的工作格局，最大限度地预防和化解社会矛盾，挤压违法犯罪的空间，确保****年第**届世界大学生运动会的安全举办，确保警卫对象及保卫目标的绝对安全。

    （二）构建立防体系，是在大运会举办期间实现社会治安动态控制的重要途径。我区是*市面积最大的一个区，占全市的**.*%，实有人口占全市的四分之一强，毗邻香港，有*条高速公路横贯全区。近年来，*区经济保持了高速增长，国、地两*年收入突破***亿大关，形成了以工业为主导，现代物流、商贸、运输、文化产业、房地产、海滨旅游等现代服务业初具规模的外向型经济格局。由于地理位置特殊，人财物流动频繁，导致社会治安动态性增强，治安状况相对复杂。为夯实大运动态防控基础，分局党委早在今年*月就提出了构建以流动人口管控为中心的大运安保工作规划。一方面积极推动立防体系建设纳入全区社会发展整体规划，积极推动中心所所长进入街道党委班子，社区警务室警长进入社区领导班子，将社区警务与社区党务、社区政务融为一体，同研究、同部署、同考核；另一方面加快技防物防建设步伐，强力推进“门禁+视频”等一系列措施，落实对流动人口的动态管控。实践证明，公安机关要提高动态环境下控制社会治安的能力，就必须积极探索治安防控新路子。

    （三）构建立防体系，是大运安保警务模式改革的重要抓手。大运安保工作客观上需要警务模式由“事后打击”向“事前防控”转变，由被动应付向主动作为转变，警务管理由粗放型向集约型转变，从而实现“警力配置最优、资源消耗最低、警务效率最大”的目标。今年来，我们以立防体系建设为纲领，依托“大综管”工作平台，扎实开展“警灯工程”、“军警联勤”和“警声工程”，推行“扁平化、点击式”指挥模式；组建“大保安”队伍，切实发挥群防群治效能，加强对重点时段、路段和区域的巡逻值守；完善全区*个二类卡点、**个四类卡点的建设，依托“车辆自动识别系统”、“卡点布控系统”和“视频监控系统”等科技手段，路面“两抢”警情同比下降**.**%，“两盗”警情同比下降*.**%。得到了市委常委、市公安局局长李铭同志的好评。下一步，我们要以大运会举办为契机，进一步拓展治安立防体系外延，努力打造数字化、社会化、动态化、一体化的警务运作模式，大幅提升市民群众的安全感和满意度。

    （四）构建立防体系，是实现后大运时代社会治安明显好转的必由之路。在后大运时代，伴随特区范围扩大、产业结构调整、企业转型步伐的加快，城市扩容、征地拆迁、旧城改造、低端产业转移等势必造成基层矛盾大量增加，全市势必以“同城化、一体化”的标准对*治安提出更高的要求，人、财、物、车辆的大流动势必导致我区刑事犯罪总量的上升波动态势。新形势必须要有新思路，新挑战必须要有新举措。实现后大运时代社会治安明显好转，客观上需要我们将立防体系与大运安保前期成果整合起来，以信息技术创新打防控格局，带动公安机关打、防、管、控各项工作整体水平的跃升，推动这一目标的实现。立防体系建设作为市委市政府未来几年狠抓社会治安的平台，也必将推动解决影响公安工作的源头性、根本性、基础性问题，提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、为经济社会发展服务的能力，为后大运时代社会治安实现明显好转奠定扎实的基础。

    二、大运安保背景下构建立防体系的现实困难

    我局党委将****年定为大运安保攻坚年，多次组织召开了攻坚会、点评会，部署开展了一系列社会面控制和基础治理工作，切实强化大运安保工作，努力构建适应大运安保工作需要的立防体系。大运安保筹备工作得到了公安部党委委员、国家安全防范委员会主任李东生，省厅厅长梁伟发，区政协视察团的充分肯定。但工作中也存在一些客观困难和问题。表现在：

    （一）基础防范资源相对薄弱。*、警力配备严重不足。大运场馆周边的新城、爱联、盛平、荷坳和大运城等*个所民警数占辖区总人口数的比重为万分之五点八，平均每平方公里*.**名民警，与全区每平方公里*.**名民警有较大差距。*、基层装备缺口较大。这*个所维稳处突装备、特殊装备、个人防护装备明显不足，没有运兵车，排爆服等，平均每*.**名民警用*辆车，低于分局每*.**名民警*辆车的平均水平，相对原特区内各区的车辆保障水平差距更加明显。*、视频门禁建设相对薄弱。区里已经明确了承建竞标制度，但由于经程序问题，大运城周围地区视频门禁系统建设进度较慢。

    （二）视频监控建设运用滞后。实时的全方位监控是做好安保的必要前提。目前体育新城所属的龙城街道正迎来大发展时期，地铁三号线的建设，造成深惠路沿线视频探头损毁严重，宝荷大道、沙荷路、龙翔大道等新建改建道路视频监控探头建设未能及时跟进。该片区现有一类监控点共***个，正常运转数为***个；二三类监控点共****个，正常运转数为****个；车辆自动识别系统安装*个，但未正常启用。随着大运会日益临近，视频监控必须尽快克服在管理、观念、布局、使用、维护上存在的问题。

    （三）基础治理能力需要提升。龙城片区有城中村**个、同乡村、同业村各*个、院区式小区***个、重点单位***家、危爆物品使用单位**家、旅业出租屋**家、工厂企业***家，经济发展、城市建设、配套设施、交通道路相对接近市区水平，但劳动密集型企业多、出租屋多、“六小场所”多、外来务工人员多，犯罪分子作案易、逃窜易而打击难、防控难，导致部分治安高危人员聚集居住，成为治安管理的一大难题。该片区的严重暴力警情相对横岗、布吉、*街道较少，但是“两抢”、盗窃、诈骗警情相对高发，治安基础治理压力大、困难多。

    （四）严打整治力度亟待加强。今年以来，分局联合区、街道等相关部门虽然开展了一些统一行动，取得了一定成效，区、街道也提供了很多经费、政策、资源保障，但总体来看，多数还是公安一家单打独斗，街道办和社区在立防体系建设中的作用不够明显，没有真正形成“大整治”合力，大运城片区仍存在一些治安热点和难点问题。

    三、大运安保背景下构建立防体系的对策

    ****年是大运会安保工作的决战年，构建立体式治安防控体现，圆满完成大运会安全保卫任务是全局的中心工作，各单位、各部门必须进一步提升责任感、紧迫感，以决战决胜的姿态，按照“慎之又慎，严之又严，细之又细”的要求和“以面保点”的工作思路，强化各项机制建设，加大大运场馆周边地区的管控力度，确保大运会召开期间我区各大运场馆、重点要害部位、参会人员和各警卫对象的绝对安全，确保举办一届“令亲历者终身难忘”、“史上最出色”的平安大运会。重点抓好：

    （一）以积极正面的公关举措为导向，打造一张党政总揽、全民参与的群防群治网络。“公共安全的维护需要良好的公共关系作为基础。”*世博会安保经验告诉我们，要最大限度地争取社会各界对大运安保工作的理解与支持，我们必须以服务为先导，主动公关、释放善意，走出了一条“警民携手、共铸平安”的安保工作新路子。思想上要树立借民力、纳民智、赢民心理念，以实际行动赢得人民群众的积极回应。要以构建立防体系为契机，在党委政府的指导协调下，以*区大运“五个一”活动为载体，组织开展全方位的宣传活动，着力进行引导，在全区形成“平安大运，人人参与”的浓厚氛围。并全面组织发动“平安大运”志愿者，联合公安机关已经整合到位的“大保安”群防群治力量，让来自各行各业的数万名志愿者和群防群治人员活跃在街头巷尾，与民警并肩作战，打一场大运安保的人民战争。

    （二）以大运安保风险评估为抓手，打造一张预警性、实时性的情报信息网络。“对不稳定、不安定情势的掌控能力牢牢抓在手里是构建情报信息网络的着力点”。当前体育新城周边不同程度地存在着不稳定因素。如大运城所辖区场馆施工工地的工程队及工程款纠纷较多；荷坳所辖区的牛奶公司与下岗职工的纠纷事件及银海综合市场空地使用权纠纷久拖不决；爱联所辖区的旧城改造征地拆迁问题，违建、小产权房过多引发的不安定因素日益凸显；盛平所辖区部分工厂企业因索要加班费、提升劳动待遇等引发的劳资纠纷明显增加等等，下一步在情报信息网建设中，要以影响大运会成功举办的不稳定、不安定因素为重点，逐月逐日进行排查并建立相应台账，加强维稳形势分析，围绕重大事件（苗头）、重要敏感节点和重点群体开展预警研判，按照风险评估实施标准，按时提供风险评估报告，继续深入开展涉大人员背景审查工作，为领导决策指挥及安保实战提供有力支持，力争做到较大以上规模群体性事件预警率达到***%。同时要建立健全精神病人员、上访人员、扬言报复社会的高危人员等重点人群数据库，防止发生越级上访及闹访缠访事件，重点防备个人极端暴力恶性事件的发生。

    （三）以大运安保治安基础要素治理为重点，打造一张全覆盖、动态化的实体防控网络。*奥运会、*世博会的等级安保经验表明，社会面的管控是以面保点策略的重要组成部分，大运会安保工作必须认真贯彻“场外控制与场内安保同等重要、甚至更为重要”的理念，全面加强治安基础要素治理。一是管控治安高危人员。要在精确排查的基础上，把那些无正当职业、无固定住所、容易危害社会治安的人员全面纳入视线，紧紧围绕治安高危人员的“住、行、消、证”等活动轨迹，逐一核查落地，统一归库管控，用足法律、穷尽办法、创新手段，打击处理一批，震慑挤压一批，落地管控一批，最大限度地消除治安隐患。二是防控街头路面。要把大部分警力压上社会面，组织群防群治力量开展巡逻防控，采取“视频巡逻”与“实兵巡逻”相结合方式增加见警率，实现科学布警，动态巡逻。三是防控重点单位场所。围绕重点单位要“看好门”、留宿场所要“管好人”、特行场所要“管住事”，建立健全内部治安保卫责任制，层层设防，固守阵地，防止发生敏感案件。四是管控危险物品。重在排查危险、查缺补漏，通过社会面盘查和开展治爆缉枪统一行动，彻底消除恐怖活动、暴力犯罪以及治安灾害事故的隐患，确保万无一失。

    （四）以整治治安突出问题为主线，打造一张常态化、高压性的打击整治网络。“与其断后，还不如靠前；不打被动仗，少打遭遇战，打有准备之战”，这是世博安保准备阶段很重要的一条基本经验。下一步，要加大对治安突出问题的整治力度，重点要完善四大工作机制，即：一是完善以大运主场馆群周边为主战场的重点区域常态化整治机制。把党政主导、部门联动、公安主打、群众参与的综治模式制度化、常态化；鼓励和帮助重点地区突破资源条件限制瓶颈，重兵整治、重典治乱，提高综合打击效能；实施“重点案件监测及专案指导”工作制度，将黑恶势力犯罪、“两抢”犯罪、入室盗窃、诈骗、吸贩毒和摩托车非法营运问题等作为重点，实现分类指导、精确打击。二是全力培育拓展破案增长机制。通过警用地理信息平台、视频监控、卡点布控等系统的整合应用，建立实战信息应用支撑平台，深入开展网上研判、网上串并及网上缉捕工作，创新拓展各类技战法，全力打造更加务实高效的网上作战机制，培育破案增长点。三是建立全区性反恐工作机制。以确保赛事期间不发生重大涉恐案事件为目标，将反恐安保工作纳入立防体系建设，大力加强反恐和应急处突工作。强化反恐和应急处突专业队伍及装备建设，完善涉恐犯罪处置工作预案，加强对恐怖组织和恐怖分子侦控力度。四是完善黄赌毒活动“零容忍”机制。完善异地用警、交叉检查、“所队联动”等特别行动机制，对黄赌毒等犯罪彻底深挖狠打，打断犯罪链条，打破利益格局，斩草除根、除恶务尽，实现“零增长”和“零容忍”。

    （五）以提升区域防控合力为载体，打造一个严密的“护城河”核心工程.从奥运到世博，区域警务协作在一次次成功实践中向纵深发展。只有将“护城河机制”区域防控拳头紧紧握在一起，警务行动才能形成强大合力，效能才能大大叠加。为此，除与周边城市加强区域协防形成外围防线外，*区还要在核心区防线控制上大做文章：从点上大力推进治安卡口建设。以特区范围扩大、原特区卡点可能出现重大调整为契机，认真研究大运赛场、区间卡口和市际卡口的设置及布局，重点解决卡口截获率低、职能单一、信息数据不鲜活等困难和问题，提升卡口整体效能，较好发挥卡点的屏障过滤作用。从面上巩固深化大查控机制。以指挥中心优化升级为契机，将接处警系统与卡口系统对接建成快速反应的卡口系统平台，结合视频探头建设、车牌自动识别系统建设，形成密集式缉查布控网络，并进一步提升扁平化指挥和可视化调度水平，提高查控工作效能。健全常态化“大查控”快速布控模拟演练机制，必要时实行“关门封城”行动。从线上加强体育新城与周边地区的警务协作。加强互动交流，建立勤务联勤指挥机制，实现优势互补，联动式运作，达到大运安保工作标准的一体化。

    （六）以强化各项投入保障为支撑，大力推动解决影响制约大运安保的保障性问题。古语云：兵马未动，粮草先行。借助各级党政重视大运安保，抓好“十二五”规划的贯彻落实。一是有序增加警力和辅助力量。鉴于大运安保工作日趋临近，急需增加公安编制，加大大运城及周边派出所乃至全局的警力配备。相应增加治安辅助力量。二是有序加强装备建设。紧密结合职能及业务需要，按照节约、高效的原则，从保障场馆和运动员、教练员、裁判员及各级官员住地安全、反恐处突以及处置群体性事件等需要出发，科学合理地解决安保装备问题和电子探头建设经费。目前要优先解决大运城所及周边爱联、荷坳、盛平、新城共五所的车辆等装备欠缺及基础建设滞后问题。三是有序加强基础项目建设。“十二五”期间，我局计划立项**个基建项目，为更好地适应大运安保和特区范围扩大的需要，按轻重缓急落实资金，以确保这些建设项目的顺利进行，为确保社会的持续稳定、公安事业实现跨越式发展奠定基础。