如何提高消防部队在新形势下同以火灾为主的各类自然灾害作战的综合能力，是消防部队适应时代发展要求，是国情所然，大势所趋的重大课题。下面结合*地区实际情况，浅谈一下就公安消防部队主官进入当地公安机关党委必要性和重要意义。

    一、*消防工作及消防部队建设发展概况

    *消防现役部队始建于****年，****年正式成立公安消防大队。****年至****年，全盟各旗县市陆续建立消防股，****年三警合并，编制纳入武警序列，副团级建制。****年三警分离，保持武警序列现役体制，****年*月改制为*公安消防支队。

    笔者所处*位于*自治区中部，地域辽阔，东西长***多公里，南北宽***多公里，北与蒙古国接壤，边境线长****公里。平均海拨****米以上，总面积**.*万平方公里，其中草原面积**.*万平方公里，占总面积的**.*%。全盟辖*个市、*个旗、*个县、*个开发区。辖区共有消防重点保卫单位****个，其中高层建筑*座，地下建筑*处，易燃易爆场所***个。*公安消防支队正团级建制，下设政治处、后勤处、办公室、警务战训科、防火宣传科。****年*月，根据公安部命令，执行三类支队编制，下设司令部、政治处、后勤处、防火监督处*个副团级业务职能部门，**个正营级消防大队、*个中队。****年，乌拉盖开发区设立公安消防大队，正蓝旗、正镶白旗、镶黄旗、多伦县、阿巴嘎旗。****年，西乌珠穆沁旗白音华工业园区设立政府专职消防队。****年，二连浩特市消防二中队投入执勤。使得*的消防安全保卫力量形成了以现役消防力量为主，协警、辅警、合同制、地方事业编制混编的专职消防力量并存的多种形式消防队伍。从****年至今，全盟共发生火灾****起，死亡**人，伤**人，直接经济损失*******元。随着经济发展和社会进步，*农村牧区及小而散的住户火灾形势越来越严峻，呈逐年上升趋势，火灾发生地距消防中队驻地较远，发现晚报警较迟，火灾一般得不到有效扑救。消防工作深入农村牧区及小而散住户的形势越来越紧迫。发生火灾后，消防部门得到火灾报告较晚或当事人根本没有将火灾情况上报，使火灾原因认定和火灾统计工作难以开展，以致一些火灾原因难以认定和一些火灾得不到统计上报，影响了消防工作的正常开展。公安消防机构通过局党委，密切警种关系，与公安局法制科、治安大队、刑警大队形成联合战斗团队，有力地促进了派出所消防监督工作、基层义务消防队建设工作的深入开展，有效加大了监督处罚、火灾调查处理及严厉打击放火犯罪行为的力度。加强对公安派出所的消防业务指导，也使得公安派出所、边防派出所民警的消防业务能力和素质得到了普遍提高，熟练掌握消防监督工作。同时，以边防派出所民警为主体、群众联防队员为依托、牧区义务消防队为补充的“草原***”打防控体系建设初见成效，边境地区消防安全工作也得到了全面加强。

    二、*公安消防部队主官进入当地公安机关党委的发展历程

    *消防支队苏尼特左旗消防大队主官于****年进入当地公安局党委委员。****年度，*消防支队现辖**个基层消防大队主官全部进入当地公安局党委委员。****年*月，*委组织部下发文件：*消防支队党委书记、支队长淡永再任*公安局党委委员。推进公安消防部队主官进入当地公安机关党委，既便于协调与地方党委和政府的关系，又便于在公安机关的领导下开展执法工作。对各项消防重点工作，分解任务，责任到人，集中力量，强化整治。加强公安机关对消防工作的领导，理顺消防工作体制，有效推动消防工作群众化、社会化进程。

    三、公安消防部队主官进入当地公安机关党委的目的和意义

    （一）有助于稳定火灾形势。

    *、公安消防部队主官进入当地公安机关党委，将有助于更加密切与地方各级党委、政府和公安机关的关系，来进一步开展好各项消防工作。对于消防组织建设、消防规划、消防基础设施建设、消防装备改善、重大火灾隐患排查整治等重大工作事项，消防部门积极出主意、想办法，为地方公安机关党委、政府当好参谋。有利于加强请示汇报，遇到重大活动、重大问题及突发事件能够及时与公安机关领导共同研究，科学决策，合理解决。稳定火灾形势。

    *、公安消防部队主官进入当地公安机关党委，将有助于积极协调公安机关、政府等有关部门和社会有关组织，形成全社会齐抓共管消防工作格局。消防部门在加强部队自身建设的同时，加强同政府行政主管部门、群众团体、社会服务组织的联系协作，充分发挥市场机制在管理中的作用，合理利用社会的人、财、物资源，整合社会力量，共同做好消防工作。

    *、公安消防部队主官进入当地公安机关党委，有助于加强消防监督检查网络建设，将有利于消防执法工作的有效开展。通过自上而下的培训学习，让公安派出所对责任区内单位进行经常性的监督检查，作到了层层有人管，处处有人抓，责任到人，能够组成一张完整的“消防安全网”。使人民的生命和财产安全得到了更大的保障，促进消防工作全面开展。

    （二）有助于强化同公安派出所、“打防控”体系、群众联防队等协作，合力夯实消防执法监督工作。

    *、便于为公安局部署消防工作当好参谋助手，出谋划策。为了落实自治区基层派出所消防监督工作会议的精神，*及时召开了全盟基层派出所消防监督工作现场会，对有关民警进行了业务培训。各地基层派出所也已全面启动了*城镇社区、农村牧区的消防监督工作。但是，随着基层派出所工作职能的拓展，出现了如何建立派出所民警消防监督执法的长效机制，如何规范派出所民警消防监督执法等一系列问题，亟待解决。因此，积极申请当地消防部队主官加入到公安机关党委中来，积极为公安机关党委科学部署基层派出所消防监督工作发挥积极的作用。

    *、便于指导派出所消防监督工作，理顺工作关系。以往派出所三级消防监督与消防机构缺少沟通，单打独斗。工作上欠缺协调和沟通，特别是与消防大队业务缺少衔接。由于管理体制上的问题，消防大队与公安派出所之间在工作上的衔接、协调、沟通上，存在一定困难和缺陷。消防大队因自身事务繁忙，不能积极主动指导公安派出所的消防监督工作，公安派出所也很少积极主动向消防大队汇报消防监督工作或寻求业务、技术的指导和帮助，这就制约了消防各项工作的开展。公安消防部队主官进入当地公安机关党委，将有助于夯实班子力量，强化沟通效果，使其在日常工作中更好落实各项消防工作措施。

    *、便于加强对派出所消防工作的监督，强化责任意识。目前，公安派出所可以说是公安系统业务最忙的基层单位之一，大量的工作使部分派出所在工作中出现失控漏管现象，先选择本业务和自己切身利益相关工作干，造成消防监督管理工作滞后。且加上消防工作是一项长期工作，不能在短时间内取得成绩，这就使得派出所对消防工作失去积极性和主动性，不干消防工作或仅以文件进行应付。为了避免派出所三级消防监督考核流于形式，就要求当地公安机关制定行之有效的考核机制，把消防工作纳入派出所重点考核内容当中，促使派出所抓落实，扎扎实实开展好消防工作。

    （三）有助于强化公安机关的领导，提升关注消防工作的程度。

    *、便于与当地公安机关保持沟通，保证工作畅通。由于体制问题，公安消防机构人员编制为公安现役部队，这就在一定程度上造成了与当地公安机关的沟通障碍。在开展消防监督执法的过程中，许多行政执法行为需要公安机关配合执行，消防监督机构没有权利单独完成。这就导致了消防监督干部执法中盲区的出现，对部分违法单位、违法行为存在力度不够强、方法不够多、解决途径不够宽的问题，极大程度的制约了消防监督工作的开展。公安消防部队主官进入当地公安机关党委，有助于上级公安机关加强对消防部队的领导，在日常工作中协调力量、相互配合，同时在各方面加大对消防监督执法工作支持力度，保证监督执法的顺利实施。

    *、便于发挥当地公安机关的作用，形成工作合力。消防部队担负着保护国家财产、人民生命安全的神圣职责。随着社会经济不断发展，人民生活水平提高，易燃易爆场所、高层建筑、人员密集场所逐年增多，此类场所一旦发生火灾，极易造成巨大人员伤亡及财产损失，且火灾现场往往情况复杂，单凭公安消防部队不足以胜任火灾扑救现场方方面面的需要。此时必须调集社会各部门协同作战，如：公安部门负责维护现场秩序、外围警戒，避免无关人员进入；医疗部门负责伤者救护等。当地公安机关在社会生活事务当中发挥着十分重要的作用，通过它对社会各部门进行协调、调集，往往能发挥事半功倍的作用，比消防部队独自协调效果要好的多，使各部门能“第一时间”到达现场，满足火灾扑救的需要。

    *、便于提高当地公安机关领导的关注程度，加大工作力度。可以促使当地公安机关特别是领导同志从根本上重视消防工作，切实改变原来对待消防工作谈起来重要、做起来次要、忙起来不要的错误认识，带头树立消防工作在公安工作中的重要地位。各派出所必须认识到消防工作的重要性和紧迫性，要因势利导，教育每个社区民警牢固确立“责任重于泰山”的意识，促使消防民警人人感到身上有担子、有压力以对消防工作高度负责的态度，科学合理地安排好工作，切实抓好三级消防监督工作。

    *、便于提高当地公安机关的重视程度，夯实基层一线消防力量。举办多种形式的公安派出所所长和民警培训班，从基础教育入手，加强消防法律法规和消防基础理论知识的学习，使之掌握基本的消防知识和消防监督检查技能。重点抓好消防执法培训，传授消防行政执法、消防监督检查、易燃易爆化学物品管理、消防安全重点单位管理、档案建设等专项消防业务，使广大专兼职消防民警熟悉消防监督检查工作的内容、方法、手段、程序。逐步推行公安派出所从事消防监督检查民警持证上岗制度，强化素质。对于已经确定负责消防监督的人员，非特殊情况不经上级公安和消防部门同意不得随意改变工作或调离；避免因人员的调动，造成一些派出所出现 “消防监督员”的空白，影响了防火监督工作的正常开展。

    *、便于形成从上至下抓工作的消防格局，保证各项工作措施落实到位。建立和落实公安局、派出所所长、“打防控”体系、群众联防队、草原***、专（兼）职消防民警和社区民警的责任机制，从责任机制上保证一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，促进消防各项工作落到实处。盟市旗级公安部门、消防机构要加大督促、指导力度，通过定期检查和不定期抽查等形式，对派出所开展三级消防监督工作进行经常性检查指导，并建立责任倒查追究制度，明确对因公安派出所领导不重视，专（兼）职消防民警、社区民警消防工作措施不落实，工作不作为，引发重大火灾责任事故的，要严肃追究所领导和社区民警的责任。

    四、是新形势下推进消防工作整体发展的必然趋势

    （一）各级政府对消防工作的认识程度不够。

    长期以来，各级人民政府没有充分认识到消防部门是人民政府的一个公安性质的职能部门，有些甚至出于地方保护主义，对一些招商引资项目的消防隐患和不作为给予袒护，从而使消防安全管理缺少强有力的后盾。

    （二）难与社会各界、公安内部部门沟通交流，为加强协作、形成合力形成阻力。

    消防部门与公安机关相比社会影响力较弱，社会各界不能把公安消防部门作为公安机关的组成部分同等对待，与政府教育、安监、稽查、工商、金融、交通、卫生等部门系统难以沟通协作，取得全力支持，与公安内部交警、刑警各警种密切程度难以加强，影响了火灾隐患的通力整改和灭火救援中形成有机的整体。

    （三）对基层派出所消防工作展开监督指导，机制不顺畅。

    因消防大队主官没有成为公安部门党委成员，消防部门对派出所消防工作监督指导威力、力度不够，公安派出所民警在执法过程中确实存在执法为民思想树立不牢固、对法律法规把握不准、执法程序不规范、消防宣传教育工作不深入不少薄弱环节和问题。

    就上述三点，依据《消防法》明确规定：“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。”这充分体现了消防工作是公安工作的重要组成部分，应具有水乳交融密不可分的关系。

    五、*消防安全工作得到长足发展

    *正式实施消防监督三级管理工作几年来，因有公安派出所消防工作新生力量的加入，消防工作呈跨越式发展，火灾形势稳中有降，群众的消防意识普遍提高，为确保一方平安起到了一定的作用。但由于公安派出所工作的特殊性、繁杂性，岗位调整频繁，当初经过消防专业培训且持有上岗证书的消防专职民警已为数不多，尽管各公安派出所表面上都有自己的专职民警，但兼职的多，真正专职的少，而有些半途出家，消防业务能力差、消防监督工作不力。如此状况，对于承担目前工作量最大、范围最广，遍及全盟各个角落的一般、七小场所及火灾一直居高不下的居民住宅区消防安全工作，存在明显的不足。就上述情况，*委、盟行政公署为了更好地开展好本地区消防三级管理工作等各项消防工作，要求全盟消防部队支（大）队主官加入当地公安局党委委员，指导公安派出所消防监督工作，解决了派出所不会行使消防监督权的问题，从而有效地消除了各类场所的火灾隐患。