构筑严密的治安防控体系，是新时期对社会治安进行有序管理的基础工程，也是提高驾驭社会治安局势能力、维护社会稳定、实现社会长治久安的治本之策。大庆市公安局历来对治安防控体系建设十分重视，特别警务管理体制改革以来，为适应新型的警务模式，对全市的防控体系建设进行了重新规划，狠抓了防控体系建设和推进工作。笔者，结合我市的防控体系建设实际，就防控体系建设进行深入思考，并提出以下建议。

    一、我市防控体系建设的现状

    （一）构建了六大防控网络，实现对辖区的有效覆盖

    着眼全局、立足长远，对全市防控体系进行了系统规划，按照“规范运作、整体推进、完善机制、持续发展”的要求，构建了“六个网络”。

    *、构建社区治安防控网。社区防范是治安防控体系最重要的基础。以实施社区警务战略为牵动，积极开展“创安”活动，把防范工作延伸到每个社区、每个家庭。还结合警务管理体制改革，在加强社区民警、专职保安员和义务群防群治组织三支社区防范力量建设的同时，针对居民区发案特点，采取了分层次控制方法，实现了对社区的有效防控。对案件多发时段，组织社区民警有针对性地开展定点巡察和设伏，提高盘查率和管事率；对易发案的居民区，积极与物业部门沟通协调，建立保安员巡逻守护制度，增加保安员巡逻频率，发挥专职辅警力量作用，协助社区民警抓好防范工作。同时，还全面推进社区民警入户调查制度，把辖区实有人口全部纳入管理范围，切实做好重点人口、“三无”流动人员、刑释解教人员、闲散人员、违法青少年以及涉毒、涉娼、涉赌人员等违法犯罪高危人员的管控工作。今年以来，通过巡逻盘查和基础工作，抓获各类违法犯罪人员***人，破获案件***起。

    *、构建社会面治安防控网。以治安民警为主体，治安协管员为辅助，因地制宜设置必巡线和必巡点，做到了突出重点、全面覆盖，分片负责、互相衔接，整体联动、快速反应。大庆是一座组团式卫星城市，地域广大、城区分散，难以实现整体集中防范。为此，将经济发达、案件高发的萨尔图区、让胡路区和开发区作为重点巡控地区，在加强属地公安机关巡防力量建设的同时，调整充实了市局巡察防暴支队，将这支***人的队伍作为机动巡逻队，投放到社会面巡控工作的最前沿，在重点地区、重点部位着装巡逻，震慑犯罪。各分县局也根据人口密度、治安复杂状况和地域特点，将辖区划分***巡区。其中，重点巡区**个，一般巡区**个，边远巡区**个。根据巡区特点，分类投放警力，采取以步巡、车巡、步车巡相结合等方式，开展周期性巡逻，满足了设卡堵截和快速反应的需要。今年以来，通过两级公安机关的共同努力，全市社会面共发生案件**起，较去年同期下降了**.*%。

    *、构建企业内部治安防控网。大庆是国家重要的能源基地，六大中直企业在大庆，保卫石油石化企业的生产安全的任务十分繁重。为此，在充分调研的基础上，根据企业的防范条件，将企业单位分为封闭式和开放式两种类型，采取不同措施强化防控。对封闭式企业，组织保安护卫队重点加大出入厂区口、外围围墙的巡察看护力度，建立经常性巡逻制度，提高了预防和发现违法犯罪能力；对开放式企业，指导企业以技防建设为主导，人防、物防为辅助，采取重点防范与普遍巡控相结合的办法，实施全方位防范控制。特别是对开放式的油田厂矿，在指导企业加强保卫力量建设的同时，采取企业出资的办法，组建专职护厂队、护井队***个****人，加强部位守护，做到了以内促外、以外保内，提升了整体防控效能。同时，通过建立警企联席会议制度、发案通报制度等多种方式，把单位内外部治安防控工作有机衔接起来，实现了防控工作的制度化、规范化。今年以来，通过警企共同努力，全市企业内部发案得到有效控制，油田治安形势进一步稳定。

    *、构建行业场所阵地控制网。以社区民警为主体，以自防自治组织为辅助，加大阵地控制力度，有效预防和控制了行业场所内部违法犯罪问题的发生。在加强防范知识培训，落实从业人员的责任的同时，按照行业场所的经营面积和治安复杂程度，派驻保安员****人，配合业主做好内部安全防范。并在易发案的场所、行业内物建治安耳目***人，信息员***人，提高了对违法犯罪的发现能力，确保了打击的针对性。特别是针对扒窃拎包犯罪多发的实际，在司乘人员、商场售货员中广泛物建治安耳目和尖子物情，有效控制了此类案件的发生。今年以来，全市行业场所内刑事发案较去年同期下降了*.*个百分点。

    *、构建农村治安防控网。为加强农村地区的防控，在警务体制改革中，整合农村警力资源，设立了**个农村派出所，实行村屯派警制，规定派出所民警每周在村屯工作不少于*天。为便于民警深入村屯开展工作，在每个村建立了一个警民联系工作站，每个屯设立一个警民联系点。在派出所民警指导下，以农村联防协作组（每**户到**户为一个协作组）为依托，组织指导联防队员，加强农村地区易发案季节、易发案部位的巡逻看护。同时，本着简单、适用、低廉的原则，引进一批如电铃报警器等技防、物防设施，加强对易侵害部位的防护，收到了较好效果。今年以来，农村地区发生大牲畜和农机具被盗案件*起，同比下降了**.*%。

    *、构建交通要道防控网。以巡交警为主体，以卡点力量为辅助，以***指挥中心为龙头，严密对城市主干道的防控。警务体制改革后，将原分局所属的交警大队划归市局交警支队统一管理，交警支队可以根据路面治安特点，统一调配警力，形成了对城市道路、交通要道的整体控制。平时，全市巡交警以车巡为主，加强道路交通指挥疏导，并作为机动力量，随时接受***指挥中心指令，开展紧急事件和案件前期处置。还加强了九个治安检查站建设，配备了必要的装备，加强了出市可疑车辆盘查、出租车出市登记和随时设卡堵截等项工作，注意发现、堵截违法犯罪人员。另外，还面向社会招录交通协管员，既协管交通、又协管治安。今年以来，通过出警和设卡盘查，共抓获违法犯罪人员***人，破获各类案件***起。

    （二）强化防控力量的整合，更好发挥了人的作用

    在深化警务管理体制改革、注重内部挖潜增效的同时，坚持信息化拉动、社会化组织、市场化运作的原则，发展壮大群防群治力量，实行专群结合、警民联防，发挥了人力资源在防控工作中的重要作用。

    *、改革警务体制，实现警务前移和警力下沉。针对机关化倾向严重、管理层次过多、一线实战警力不足的实际，本着做强基层、利于实战的思想，变三级管理为二级管理，在市区撤消了城区派出所，设立了**个城市分局，新分局职能定位于派出所，实行“三队一科”建制（社区警务队、治安巡防队、刑事侦查队、综合科）。工作中，采取二人一组、三组一队的工作模式，实行网格化管理、动态式勤务，三警联勤、责任捆绑，使防控体系建设成为分局内部各警种的共同任务。通过改革，市局共有警力****人，其中**%以上从事实战工作；分县局共有警力****人,其中**%的警力参与防控工作。各分局作为综合性独立作战实体，能够心往一处想、劲往一处用，为全市防控体系建设提供了可靠的警力和智力保障。

    *、壮大辅警队伍，实现防范力量专业化。在整合警力的同时，牢固树立“警力有限、民力无穷”的思想，加强了专职辅警力量建设。重点加强保安员、治安协管员、交通协管员、专职联防员等*支专职辅警队伍建设。目前，全市共有保安员****人，治安协管员***人，交通协管员***人，专职联防员***人。在专职辅警力量建设上，还注重吸纳待分配大中专学生、转业退伍军人，进一步提高了辅警队伍素质。今年以来，专职辅警力量协助公安机关破获案件***起，抓获违法犯罪人员***人。

    *、发展群防力量，实现防范工作社会化。在充分发挥主力军作用的同时，深入挖掘社会各种资源力量，调动一切可以发挥作用的积极因素，组织一切可以调动的力量，参与到防控体系建设中来，发展壮大群防群治力量。还主动与机关、企事业单位、居委会、街道、物业沟通，把物业收费人员、清洁人员、低保人员、下岗职工、居民群众及三老人员组织起来，共组建各类义务性巡逻队***支，巡逻队员****人，使全市治安志愿者队伍已发展到****人。今年以来，共为公安机关提供线索***条，破获各类案件***起。

    （三）加大科技防范建设力度，提升了整体防控水平

    充分运用科技手段构建防控体系建设，主动向党委政府请示汇报，积极争取大企业的支持，较好地解决了“科技强防”所涉及的资金、设备、技术等问题，使新技术、新装备被广泛运用到防控工作的各个方面，延伸到各层面，推动了整个防控体系的高效运转。

    *、实施警务平台建设。以金盾工程建设为契机，在全省率先开展了警务综合信息平台建设。该系统是利用现代科技手段走强警之路的重要载体，能够使各警种在侦查破案、治安管理等方面达到信息共享，全面推动和提高公安工作现代化水平，为全面规范业务工作、提升防控水平打下了坚实的基础。

    *、强化监控报警系统建设。在抓好人防、物防工作的同时，着力加大技防建设。一是加强了小区监控系统建设。在全市**个居民小区安装了监控系统，覆盖居民住户*****户，覆盖率达*.**%，节约了警务成本，提高了防控效益。二是加强了重点部位的红外线报警系统建设。对于重点部门和要害部位，与企业单位和业主积极沟通协调，加大技防投入，提高防范科技含量。目前，全市金融系统全部安装了CAS报警系统，有****家企业单位和行业场所安装了红外线报警系统，使全市重点部门和要害部位技防系统安装率达到**.*%。三是推广了GPS卫星定位系统。目前，全市金融单位运钞车辆全部安装了GPS卫星定位系统。在出租车等营运车辆全面推广使用GPS卫星定位系统。目前，大庆市共有****台出租营运车辆安装了此系统。今年以来，全市侵害出租车及出租车司机案件比去年同期下降了**.*%。

    *、完善指挥系统建设。以提高快速反应能力和应急处警救援水平为目标，进一步明确了***指挥中心的实战指挥权限，建立完善了统一、权威、高效的实战指挥机制，在强化信息汇总、实战指挥、决策参谋等方面发挥了重要作用，使之成为统领、协调防控体系建设和运作的中枢部门。

    二、对防控体系建设工作的思考

    （一）应当坚持系统思维，抓好防控网络建设。防控体系建设是一项庞大的系统工程，其主要内容是防控网络和防控机制建设，出发点和归宿点在于全面加强各项防控工作乃至整个公安工作。可以认为，防控体系是建立在各项具体防控工作之上的，二者是母系统与子系统的关系，科学的运行机制造就的母系统功能远大于各子系统功能的简单相加。开展防控体系建设，不能脱离实际的防控工作，但更应当从系统思维出发，抓住完善防控网络、落实防控责任、实行整体作战这几个根本环节，从总体上统筹规划，从机制上改革创新，达到“纲举目张”的效果。防控体系建设的成功之处就在于抓住了根本、抓住了要害，在进一步全面构建防控网络的基础上，大力进行机制创新，推动了各项防控工作的全面加强。

    （二）应当树立全局观念，大力推进警务体制改革。尽管经过多年来的努力，治安防控各项工作有了很大发展进步，但目前仍然存在着一些由体制问题带来的弊端。客观上，公安机关始终为警力不足、经费短缺这两大难题所掣肘，而同时由于自身管理体制上的一些不合理因素，又导致了效率低下甚至大量浪费问题的出现。如不少地方警力配置、布局不尽合理，机关化倾向严重，加剧了一线实战警力的不足；部门、警种分工过细，且各自为战，协调沟通不畅，造成大量内耗等等。大庆市在防控体系建设试点工作中，以警务管理体制改革为契机，大刀阔斧精简机关，彻底打破部门界限，同时辅以勤务机制改革，建设务实高效的“实战型”警务，为防控体系建设注入了巨大的生机和活力，同时也推动了整个公安工作的体制创新。因此，防控体系建设以其系统性、广泛性，应当成为也能够成为推动公安管理体制改革最有效的载体。

    （三）应坚持改革精神，加强组织领导。从某种意义上说，防控体系建设是一场深刻的警务改革，其复杂性、艰巨性是近年来公安工作中前所未有的，不可避免地与一些固有的习惯思维发生冲突，因此不会一帆风顺，必须作为公安机关的一把手工程，以求真务实的科学态度和锐意进取的改革精神加以推进。今年以来大庆市防控体系建设工作之所以进展比较顺利，归根到底还是切实加强了组织领导，从市局到各分县局都形成了主要领导亲自抓，分管领导直接抓，各警种、各部门积极参与的工作格局。大庆市的实践还表明，由于这场改革触及各级公安机关和多数民警的切身利益，必然会带来一些思想阻力，因此必须在认真谋划、科学论证的基础上，坚定改革的决心和信心。

    （四）必须依靠党委政府，加大投入力度。尽管大庆市在黑龙江省属于相对发达地区，但公安机关警力不足、保障不力、超负荷运转的问题也十分突出，而且在新的运行机制下，基层公安机关和民警的工作任务加重了，压力增大了，一些同志担心长此以往防控体系恐将难以很好地维持。各地公安机关必须充分利用防控体系建设的契机，积极争取并依靠党委政府的领导和支持，争取更多的投入，改善保障条件。这不仅对于防控体系建设工作，而且对于加强整个公安工作都是十分有利的，

    三、关于加强防控体系建设的建议

    （一）统一思想认识，将防控体系建设作为一项全局性的工作来抓。目前，无论是从治安防控工作的发展状况来看，还是从各地公安机关的认识情况来看，在全国范围内推进防控体系建设的时机都已经成熟。但是，鉴于此项重大改革的复杂性、艰巨性，加之各地公安机关的认识水平也不尽一致，要顺利推进防控体系建设，还必须做好广泛深入的思想发动工作。统一思想认识，首先要统一各级公安机关领导特别是一把手的思想认识，在全国公安机关牢固树立搞好防控体系建设的改革创新意识，坚定改革的决心和信心。

    （二）抓住关键环节，加强分类指导。全面推进社会治安防控体系建设，必须加强宏观指导，把握防控体系建设的大局和方向。应当强调，各地开展防控体系建设应当遵循的基本原则是：以防控网络建设为基础，以防控力量建设为保障，以防控机制建设为核心，大力推进公安工作体制创新和机制创新，全面提高公安机关主动驾驭控制社会治安局势的能力。总体思路是：优化警力和社会治安资源布局，构筑全方位的治安防范控制网络，实现治安防范控制工作对城市社区、内部单位、社会面和交通要道的全面覆盖和有机衔接；建立完善情报信息、实战指挥、协调作战、考核奖惩等工作机制和管理手段，使各有关部门、警种协调配合，工作效率得到全面提高；精简机关，内部挖潜，充实一线实战警力，建立主动型、实战型警务模式，促进治安管理、防范、控制、打击和基层基础工作的全面落实和加强。同时也必须充分考虑到，治安情况的差异性和公安工作的复杂性、多样性决定了各地开展防控体系建设必须立足本地实际，因地制宜，不可能整齐划一。因此应当鼓励各地充分发挥自身的创造力，走有地方特色的治安防控工作道路。

    （三）明确防控职责，强化考核奖惩。建立科学严谨的考核机制，是决定防控体系建设工作能否顺利推进并保持长期稳定运转的关键环节。要在充分研究论证的基础上，制定符合实际的考核指标体系，逐级落实各级公安机关的治安防控责任，将治安防控工作开展情况和对社会治安的防范控制效果作为对各级公安机关特别是对一把手的重要考核依据，狠抓考核，兑现奖惩，以此保障防控体系的建设和运转成为公安工作的一项基本举措。