社会管理创新是中央政法委提出的“三项重点工作”之一，是全面推进公安工作取得实效的动力和源泉。公安部部长*在全国公安机关社会管理创新工作座谈会上强调，全国公安机关要着眼经济社会发展大局，顺应社会建设进程，解放思想、勇于探索，充分发挥我国政治优势、现代科技作用和基层创造精神，统筹整合各方面资源，积极推进社会管理创新，努力走出一条公安机关社会管理工作新路子。笔者结合*市公安工作实际，就如何推进社会管理创新，开创公安工作新局面作一些分析探讨。

    一、当前我市社会管理创新面临的形势和问题

    我国正处于经济转轨、社会转型期，经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，这些既给经济社会发展进步带来了巨大活力，也使社会管理面临许多新情况新问题。就*市而言，随着市委、市政府对河东新区的开发建设和锦江集团重点项目的落户，一批重大工程加快推进，使我市目前正处于一个大开发、大建设、大发展的特殊时期，具有前所未有的发展机遇。但由此带来的问题也层出不穷：一是征地拆迁、安置矛盾、建设环保、劳资纠纷等因利益关系引发的矛盾不断增多，导致各类不稳定因素大量堆积；二是随着外来人口的大量涌入，入室盗窃、电瓶车被盗、“两抢”、赌博等案件呈多发状态，刑事犯罪将在相当长一段时期内保持高位运行，直接影响群众的安全感和对公安工作的满意度；三是部分地区恶势力插手重点工程建设、征地拆迁、垄断专业市场、开设赌场等情况较为严重，已成为社会治安毒瘤之一；四是由于近几年公安工作长期面对严峻复杂的维稳形势和繁重艰巨的工作任务，使民警在高风险、高负荷、高强度的工作状态下感到身心疲惫，部分民警存在畏难情绪，职业认同感有所下降。

    上述现状在今后一段时期内将长期存在，公安机关作为社会管理的重要力量，传统社会管理模式带来的问题不可避免地在公安工作领域显现，公安机关社会管理存在的问题会直接影响政府社会管理整体效果。公安机关作为社会管理的职能部门之一，必须紧紧围绕构建和谐社会的战略要求，主动适应社会管理面临的新形势和新问题，进一步加强和改进社会管理工作，不断增强社会活力，全力维护社会稳定，为经济社会发展创造良好的社会环境。

    二、社会管理存在问题的原因分析

    从近几年的情况看，公安机关在社会管理过程中遇到的问题都大同小异，究其原因，主要表现在以下几个方面：

    （一）思想理念僵化守旧。推进社会管理创新，就公安工作来讲，就是要从那些沿袭多年、实践证明已经不合时宜的传统模式和习惯做法中解放出来，以科学的思想、科学的精神、科学的方法，围绕当前社会管理中的突出问题、主要矛盾及矛盾的主要方面，去创新工作、去破解难题。但从我市的实际看，一些部门特别是“一把手”思想保守、观念陈旧、求稳怕乱，对社会管理面临的新情况、新问题研究不够，习惯使用大清理、大整治等粗放方式管理社会治安，头痛治头，脚痛医脚，严重制约了社会管理创新水平的提高。特别是一些基层公安机关对社会管理创新工作热情不足，甚至持有异议，没有体验到社会管理创新给公安工作和队伍管理带来的甜头，与先进地区比、全警创新的态势相比，我们在创新意识上还有很大差距。

    （二）社会管理工作的起步阶段和管理手段相对滞后。先进地区公安机关之所以做得好、出成绩，是因为他们的一些工作很早就起步了。比如，广东省“居住证”制度是2008年开始着手实施的，警综系统、SIS超级情报系统是2007年开始研发的。而我们由于地处经济落后地区，许多社会矛盾和问题暴露得比广东晚，对社会管理创新的需求比广东弱，因此在这方面始终处于后发地位。同时，随着犯罪的流动性、智能型、职业化特征日趋明显，静态、被动、粗放的管控措施已经难以奏效；取消暂住人口管理收费和特种行业审批后，靠行政约束和经济制裁管理流动人口和特种行业的传统方式已显无力；社会组织大量涌现，境外非政府组织大量涌入，但相关法律法规滞后，无法可依和有法难依现象比较突出；互联网迅猛发展，单靠“封、删、堵”方式控制舆情、管理虚拟社会已经不适应形势需要。

    （三）建设与应用相脱节的问题比较突出。近年来，公安机关投入巨大经费建立了警综平台，开通了三四级公安网、四级视频监控系统和城市报警监控系统等，但在实际工作中应用不足的问题日益凸现，即使应用也仅是少部分人或少部分功能的应用，没有全警铺开，不能充分发挥设备系统的全部功能，导致建设与应用脱节。比如，信息化高端应用的意识还仅仅停留在领导和主管部门层面，信息化技术还仅仅掌握在少数人的手里，相当一部分警种和基层单位民警仍然处于不愿用、不会用、被动用的状态。再如，我们大力推进户籍管理制度改革，但是各单位却没能很好地抓住机遇，将人口管理进一步管好管实；开展网上执法监督工作，大力推进网上执法办案，却被当成一种负担。这些建设和应用“两层皮”的问题，一直没有得到彻底解决。相对于广东等地全警建设、自觉应用、普及应用、创造性应用，我们的差距显而易见。

    （四）社会管理机制运行不畅 。深入推进社会管理，是各级党委和政府及有关部门的共同任务，但实际工作中，由于与政府有关部门和组织之间缺乏及时有效的沟通渠道和协作机制，没有形成党委政府统一领导、各部门齐抓共管、全社会共同参与的综合治理格局，没有真正调动起社会有关方面主动参与管理的积极性，部门壁垒、信息壁垒，体制机制的瓶颈、资金的瓶颈、管理的瓶颈始终没有得到有效突破，常常是公安机关单打独斗、孤军奋战，有的还是停留在片面的“自我加压”状态。从内部看，公安机关自身的组织结构、警力配置、管理方式不够科学合理，警种之间职能交叉、权责脱节，导致办事效率和质量不高，执法公信力下降，影响警民关系和谐，这些也是我们的主要差距。

    （五）队伍现状不适应社会管理创新工作的需要。公安队伍管理创新，既是社会管理创新的应有之意，也是推动社会管理创新的根本保障。广东等先进地区取得的成功经验，最根本的是得益于有一支知识化、年轻化、高素质的公安队伍。而目前我们的队伍警力严重不足，整体素质参差不齐，年龄结构偏大，职级待遇偏低，部分民警存在“船到码头车到站”的等待观望思想，表现为信心不足、决心不大，特别是当前我们队伍还存在一些比较突出的问题。如果不从根本上转变这种现象，将严重阻碍社会管理创新水平的提升。

    三、公安机关推进社会管理创新的工作思考

    面对社会主义市场经济条件下，构建和谐社会的新形势新任务，我们必须从全局和战略的高度，认真贯彻落实上级的决策部署，准确把握新时期赋予社会管理创新的历史使命和重大责任，充分认识当前深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性，党委和政府及有关部门要高度重视，通力合作，更加自觉主动地做好社会管理的各项工作，着力在社会管理的创新发展、突出特色、突破难点、强化机制、改善管理、服务人民、整体推进上下功夫，力求使社会管理创新取得实实在在的成效。围绕*现状，对开展公安机关社会管理创新工作提出以下几点建议。

    （一）以科技防范创新为突破口，有效推进公安防控体系建设。

    打造数字化技防体系，提升防控能力。坚持以需求为导向，以实战为核心，升级、改造和新建相结合，政府投资建设和整合社会技防资源相结合，提高动态环境下驾驭社会治安局势的能力。

    一是改造完善110指挥中心功能。搭建情报研判与警务指挥一体化平台、综合引入警用地理信息系统、卫星定位系统、高清视频指挥通信系统、金融报警联网系统等技术手段，建立高效统一、权威的指挥体系，实现点对点调度，扁平化和可视化指挥，充分发挥指挥中心的龙头作用。

    二是加大公共区域视频监控系统建设，2011年内争取“平安城市”监控系统全部开通，在此基础上投资建设高清监控为主体的“卡口”自动抓拍系统，修复已建成的道路监控、电子警察等要害部位的监控设施，努力达到城市全履盖监控。

    三是加大社会技防资源的整合力度。在全市开展内部单位防范达标活动，两年内实现企事业单位有监控，居民小区有录像，金融单位有双探头和自动报警，宾馆、酒店有监控图像数据回传的技防格局。

    四是提高科技应用普及性。在加大对视频监控系统、警用地理信息系统、移动警务系统、现场信息传输系统、公安信息网络安全、网上办事大厅建设等科技投入的基础上，从转变民警思想观念入手，把科技手段摆在第一位，充分调动每一名民警应用科技办公的积极性。以服务实战、方便操作为出发点，着重研发一些易于掌握使用的小软件、小工具，突出“一学就会”特点，以便捷实效的优势吸引广大民警，使民警在公安工作中乐意接受和使用科技工具、技能，充分调动每一名民警应用科技办公的积极性，从而提高整体工作效能。

    五是织密织牢虚拟社会防控网。围绕“网上维稳、网上治安、网上处置”，把网上搜集、封堵、侦查和网下查处、控制、打击各环节有机衔接，建立即对网上违法犯罪“落地查人”又对现实社会中各类重点人跟踪上网的机制，实现对群体性事件、涉警舆情炒作、网上渗透破坏和信息化违法犯罪的一体化联动管控，引导舆论导向，真正构筑起一张“天罗地网”。

    （二）以管理服务机制创新为突破口，全力推进和谐警民关系建设。

    把社区警务室和治安防控服务站合为一体，实现了服务窗口的前移。本着“民有所盼，警有所应”的原则，主动推出系列服务新举措，真正让群众得便利、得实惠。一是管好流动人口、出租屋的管理。建立以房屋中介机构为载体的工作机制，强化房屋中介机构的信息获取，落实房东、业主责任，深化“人户一致”的落地定位管理机制，探索建立“以证管人、以房管人、以业管人”等多种管理手段有机结合的流动人口服务管理新模式，对重点人和解教人员提供必要的帮助，了解掌握动其动态，确保纳入视线，不再危害社会；二是创新行业场所管控机制。落实场所行业的分层、分级、分类管控机制，强化业主治安管理责任，并切实加大对场所行业的专项治理整顿，加大监管和查禁力度，对发现存在违法行为的从严查处，依法追究责任人责任；三是搞好“一站式”服务。辖区群众可以不用到派出所，直接到附近的治安防控服务站就可以得到报警求助、法律咨询、暂住证办理、身份证受理等服务，显著地降低了群众办事的成本，提高了为民服务的工作效率。四是做好纠纷调解工作。一方面对已发生的邻里、同事间的轻微纠纷现场上门调解、消除矛盾，防止事态进一步扩大。另一方面对邻里、同事间的纠纷苗头进行协调，不定期召开纠纷协调会，消除隔阂，重修旧好，将纠纷消除在萌芽状态，和谐邻里、同事关系。五是搞好“上门”服务。由于治安防控服务站就设置在群众、单位的身边，驻站民警就在站内开展身份证发放、法律宣传等上门服务，最大限度地为群众提供了便利。六是搞好“预警”服务。及时向群众通报相关警情，提示群众防范近期频发的案件，增强防火、防盗的安全防范意识。完善警务室值班、巡逻机制，居民第一时间向巡逻人员反映或到防控站反映，派出所获取的动态信息就越来越多，工作的针对性和超前性就越来越强。

    （三）以街面、内部单位管控为创新为突破口，提高打击犯罪能力和水平。

    组建特警大队，最大限度地将警力摆上街面，不论是主次干道，都要实现白天见警车、晚上见警灯，还要在市区主要商业圈装备流动警务车，各主要街口、卡点要派武装力量把守。合理化分责任区，屯警街面，有效打击街头“两抢一盗”、寻衅滋事等违法犯罪活动，实现接警快、反应快、处置快。与科研单位、专业部门建立协作关系，以解决公安技术力量和专业设备不足的问题。必须建立打击街面犯罪的便衣侦查队伍、打击黑恶势力的有组织犯罪侦查队伍和打击恶性暴力犯罪的专业团队。另外，各级勤务指挥室的监控点24小时视频巡逻，增强预警能力。打造全天候、立体式、动态型的治安防控亮点，有效地提升驾驭动态环境下治安局势的能力。

    加强检查、指导和监督，督促以落实安全责任制为核心，各单位、小区认真执行《企业事业单位内部治安保卫条例》，完成各项综治指标，强化单位内部的保卫组织建设和小区的保安队伍建设，强力推行门卫保安化，制定保卫制度，落实门卫、值班和巡查等保卫措施。加强物防、技防设施建设，安装必要的防盗设备和报警监控系统，形成人防、技防、物防相结合的单位内部防控网络。加强各种义务性群防群治力量的发展，广泛开展内部巡逻、看楼护院、邻里守望等多种形式群防群治工作。

    （四）以执法质量考评机制创新为突破口，强力推进执法规范化建设。

    从涉法涉诉信访多不多，法律效果、政治效果、社会效果好不好等方面出发，制定考核标准，实现法律效果、政治效果和社会效果有机统一，提高执法公信力。一要健全执法考评制度。将考评工作融入日常执法中，把考评重点放在信访、舆情、复议诉讼等案件上，以人民群众是否满意为标准，进一步加强和改进基层执法活动的管理和规范基层民警的执法行为，同时，为了使考评工作能够更加客观地反映执法实际，在坚持案件审核“一案一审一评”制度基础上，重点关注群众对执法工作的评判，量化评议打分，发现问题，及时纠正，做到“边考评、边整改、边规范、边提高”；二是推进执法软件建设。在完善执法场所功能区改造的基础上，抓住执法执勤活动中容易发生问题的重点岗位和关键环节，进一步完善相关的程序规定和操作性强的标准规范，确保民警在各项执法活动中、在每个执法环节上都有法可依、有章可循，最大限度地减少和杜绝执法不作为、乱作为问题发生。同时，进一步完善网上执法办案机制，全面实现从报警、立案、侦查、审批直至移送起诉的全过程网上流转，防止和减少执法的随意性；三要完善考评奖惩机制。把信访工作纳入执法工作考评，将执法质量与民警的年度考核、评先评优等相结合，利用执法质量考评为民警提供一个发挥和竞争的平台，充分体现民警的工作价值，给队伍注入压力和动力，推动整体执法质量提高。

    （五）以弘扬“忠诚胜利”的公安精神为突破口，全面推进队伍正规化建设。

    大力弘扬“忠诚胜利”的公安精神，全面增强公安队伍的凝聚力、战斗力、创造力。一要深入开展公安精神大学习大讨论活动。全面分析当前队伍中存在的问题，大力弘扬“忠诚胜利”的公安精神，进一步提高民警的工作热情和工作激情，增强民警对公安工作的认同度和归属感，为全面提升队伍综合素质打下思想基础；二要丰富活跃警营文化活动。深入开展警察核心价值观、公安精神教育活动，落实各项从优待警措施，加大岗位练兵力度，完善队伍管理制度，以形式多样、内涵丰富的主题教育和文化活动为载体，着力抓好公安文化建设，提高民警文化素养；三要完善内部监督工作机制。进一步加大对队伍管理、监督、处罚力度，充分发挥纪检、政工、法制、督察等部门职能作用，认真落实内部监督工作机制的各项制度和措施，不断开展多种形式、高强度、大密度的督察行动，及时发现问题，解决问题。同时，要不断拓宽群众监督渠道，使公安工作始终置于人民群众和社会各界的监督之下，保持强劲的发展动力。

    （六）以警务保障机制创新为突破口，加快推进基础设施建设。

    要进一步强化警务保障，切实提高公安机关的战斗力。一要加大科技投入。要立足长远发展，积极同市委、市政府协商，每年安排一定的财政预算，加大对视频监控、警用地理信息、移动警务、现场信息传输等系统及公安信息网络安全建设的科技投入，进一步提高社会管理创新能力；二要推进基层建设。加快对基层所队的建设立项工作，尽快落实建设项目，解决基层所队执法、办案、办公、生活的需求。同时，为加强公安民警的教育训练，可建设警察集训中心，通过业务、技能的集中培训，提高队伍的整体作战能力；三要落实经费保障。争取落实民警执勤补贴、非工作日补贴、车贴等办公经费，解决民警在日常办公中遇到的经费困难，为推动公安队伍建设全面协调可持续发展，为顺利完成各项公安工作任务提供强有力的后勤保证。