*总书记曾指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本也是保障。”显而易见，坚持以人为本，实现科学发展，加强民警队伍教育管理，提升民警素质能力，对于提高新时期公安机关警力效能、助推公安中心工作起着关键性的决定作用。笔者结合十余载的公安基层工作经历，并经调研思考，愚钝地认为当前受传统思维、习惯定势及国内外经济社会文化的冲击影响，公安机关存在制约工作发展的瓶颈问题及苗头倾向，不同程度地挫伤了基层民警工作积极性，影响了警察团队效能作用的发挥。

    思考一：基层公安机关“四种倾向”不容忽视，必须要以刮骨疗伤之勇气，深入查找民警队伍中存在的突出问题。市局先后策动组织开展了一系列专项行动，不仅在锋线中锻炼了队伍，考察了班子，更打造了一批业精技强、动真碰硬、成绩突出的干部和民警。可以说，全市公安队伍的主流先进、作风过硬、战斗力强，公安工作正朝“比肩津沪、全国争一流、接轨国际化”的宏伟目标稳健迈进。因此，人的问题至关重要，既可推动工作、树立形象，也能干扰进步、阻碍发展。然而，从当前公安队伍现状来看，有四种倾向不容忽视：

    （一）领导责任缺位的倾向不容忽视。有的单位领导心存旁骛、思想不正，以身作则、表率作用发挥不好，“只许州官放火，不许百姓点灯”，要求民警不为的，自己却为；有的单位领导不履职尽责，不谋划工作，潜心算计个人利益，工作毫无起色；有的单位领导好人思想盛行，对队伍存在的问题不敢管、不想管、不愿管，也发现不了问题，对民警缺少监督管理；有的单位领导干部能力素质低下，充当南郭先生，要么工作不闻不问，要么张口一蹋糊涂。

    （二）队伍情绪低落的倾向不容忽视。日复一日的机械作业，让和平时期最不能享受和平的公安民警群体，身患“职业厌倦症”。个别老民警有船到码头车靠岸的思想，缺失入警之初对公安工作的激情，事业心、进取心减退，表现出看破一切、消极怠工的思想；部分中青年民警虽处事业上升阶段，但承担了过多的社会、家庭甚至婚姻压力，处理工作、学习、生活矛盾及社会、家庭矛盾，心理失衡、信心丧失；有的新民警则仿效推行、拿来主义，称从老同志身上看到“自己的将来”，对待工作标准不高、要求不严，得过且过、按部就班，主动学习愿望衰减，缺乏精神追求。

    （三）工作作风飘浮的倾向不容忽视。少数民警工作不在状态，履职不负责，精力不集中，散慢成性，自律性差，工作时间办私事；有的民警不思进取，不敢挑战，不愿奉献，避重就轻，对工作推诿扯皮，遇到困难绕道而行，碰到利益张口索要；部分民警作风漂浮，办事拖沓，精神溜号，得过且过，按部就班，不求有功但求无过，当一天和尚撞一天钟；一些民警学习愿望减退，无危机责任感，不学习技能，不钻研业务，办事凭经验，工作老套路，将“不会”当借口，拿“不懂”当理由；个别民警爱搞形式主义，爱做表面文章，目光围绕领导转，领导在与不在判若两人。

    （四）腐朽思想蔓延的倾向不容忽视。在市场经济物欲横流的冲击下，经受不住考验的民警，讲攀比、摆阔气，讲究高档消费，生活腐化堕落。有的热衷于建立“圈子”、结交“兄弟”、放纵“贪欲”，什么人都交，称兄道弟，什么事都敢办，目无法纪，滥用人民警察权力；有的经常与所谓的“哥们”、“朋友”酗酒、赌博，不时涉足娱乐场所等；有的理想信念垮塌，自以为位置特殊，资历老、贡献大、能力强，居功自傲，追名逐利。

    思考二：“五类原因”挫伤基层民警工作激情，必须要以壮士断腕之决心，深刻剖析民警队伍产生问题的病灶根源。从市局“阳光督察•警钟长鸣”通报情况看，各地仍问题频发，非战斗减员突出，工作畏葸不前。“前车之鉴，后事之师”，五类深层次原因务必引起高度重视：

    （一）部分民警文化承载不足，难以胜任新形势的需要。以*警局为例，*直辖以来，机构频繁调整，原有警力年龄结构、文化结构相对较低，固步自封，缺乏开拓意识及精神追求。从意识来看，民警队伍的思想停留在直辖前的*地区管理体制层面，面对新形势、新任务，少数民警未能顺应新机制、新要求，我行我素，意志消沉，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲；在从学历上看，全日制本科生、研究生的比例相对较少，部队转业、社会招录警员较多，虽近几年新进部分高学历、高技能人才，而这部分同志当前仍处在工作磨砺提高阶段；从工作中看，许多民警自我修养不够，对政治理论学习得少，法律业务钻研不深，结合实际运用更差，满足于一知半解和现有经验，不懂敬业，不想奉献。

    （二）队伍管理机制不尽完善，缺乏干事创业良好氛围。正如立军副市长所言，公安机关不差制度规范，而缺的是执行力和干事创业的良好氛围。其一，机制建设表象化。已建立制定的一系列警纪警规，虽普遍对民警工作行为、纪律作风、工作绩效予以规范强化，但事实上在执行中些许规章制度不尽完善合理，如工作激励机制缺失，单位内部民警“岗位轮换”差、干部任用“能上能下”差，导致民警队伍产生“干多干少一个样、干好干坏没两样”的困惑。其二，执行落实平淡化。在政治、荣誉、经济、晋升方面的操作随意等，对已建规章制度的执行、落实形成强大冲击，导致“干多干少、干好干坏一个样”、“单位、个人忙闲不均”、“能者多劳、劳而无获”，以及“多干工作多掏腰包”等管理及保障怪相广泛存在，以致民警队伍心存侥幸、心有旁骛。

    （三）思想教育流于形式表象，服务管理效率质量不高。组织层面，少数单位思想政治理论学习抓得不够，存在重业务、轻思想的“两张皮”现象，没有强化民警队伍的职业认同感与自豪感、亲民爱民为民的宗旨意识和世界观、人生观、价值观教育，以致民警队伍对思想教育若有若无，甚至嗤之以鼻。个人层面，部分民警思想观念滞后，存在惯性思维和行为定势与“小胜即满”的心态，因循守旧，不求进取，习惯比较过去，幻想回到从前，自我要求不严，职业责任不强，职责定位不高，缺乏争先进位意识。时空层面，一方面，物质、思想诱因多，基层民警“见多识广、接触面大”，个人主义、物质主义、享乐主义思想滋生蔓延，而商品化、庸俗化、随意化人民赋予的警察职权。另一方面，少数民警职业危机感过重，在执法办案工作中畏首畏尾、消极厌战，工作主动性不强，存在得过且过混日子的思想。

    （四）关怀激励措施简单粗糙，个人价值难以实际体现。公安工作的高风险、强付出、低回报特性，加之家庭的、社会的、媒体的因素，导致少数民警心理不平衡，工作积极性受到挫伤。政治上，民警与其他公务员和发达地区民警相比，职级晋升缓慢，有的临退休也仅仅上靠个正科级，且公安机关“僧多粥少、人才瓶颈”现象突出。现实问题直接涉及民警切身利益，势必会影响民警工作积极性。经济上，同样是公务员，民警收入同其他政府机关部门的工作人员相比差距悬殊，系统内部受地域环境、经济条件的影响，民警在工作、生活中的交流、接触，对收入差距的反映强烈，出现心理失衡。家庭上，基层民警所承担的责任、任务不允许有足够多的时间照顾家庭，更没有能力处理和解决一些家庭困难，造成部分民警家庭对民警工作缺乏理解、配合和支持，涉及民警子女入学、家庭住房、疾病就医、家属就业等问题，给民警精神、心理和经济上带来压力与负担，造成家庭矛盾，影响职责履行。

    （五）警务工作任务艰巨繁重，民警身心健康压力较大。职责不清、角色冲突是造成民警身心健康、激情缺失的重要原因，也是影响民警警务效能的重要因素。第一，公安机关特别是库区公安机关处在社会矛盾化解前缘，在履行保护人民、惩治犯罪、维护稳定职责基础上，还承担了大量“有困难找警察”的非警务活动，民警队伍疲于应付、身心倦怠，公安机关独木难支、苦不堪言，造成恶性循环。第二，社会发展广泛多元，治安形势复杂多变，面对社会公众的“监督审视”、信访群众的“投诉反映”、少数媒体的“聚光炒作”、使得基层民警产生“多干多错、少干少错、不干不错”的工作和思想误区。

    思考三：“六大措施”助推队伍精气神提升，必须要以勇争一流之气魄，深化提高民警队伍干事创业的澎湃激情。始终抓住人的要素，让民警算清政治、经济、家庭、自由、名誉、亲情、健康“七本账”，坚持“六化六力”工作法，不断焕发民警队伍工作激情与创造活力。

    （一）坚持思想教育“常态化”，搭建思辨奋进的“理疗室”，提高队伍政治鉴别力。“思想是行动的指南”，要坚持持之以恒地抓好政治思想教育，确保队伍政治坚定、勤勉奋进。内容上要把握人民警察的忠诚教育、宗旨教育、核心价值观教育和职业道德教育，对象上要抓住领导干部、民警队伍、典型示范和落后分子重点，形式上要内外兼修、崇尚树立、大力弘扬公安民警甘于奉献、勇于牺牲、乐于助人的精神情操。要理顺内部运转，畅通外部循环，营造健康的鞭策激励氛围，建立良好的警民公共关系，有效克服民警队伍存在的因循守旧、激情缺失、不求进取的消极思想，变“要我干为我要干”，主动作为、明鉴思辨、干事创业。

    （二）坚持班子建设“效应化”，注入示范引领的“强心剂”，增进领导干部号召力。“正人先正己，治下先治上”。抓队伍建设，首要抓好领导班子建设，“从严治警”必先“从严治长”。要大力加强班子建设，按照德才兼备的原则，配齐配强基层所队领导班子。落实领导干部“一岗双责”制度，领导干部率先垂范，做到政治坚定、作风正派、亲力亲为、以身作则，发挥表率作用，要求民警做到的自己首先做到，要求民警不做的自己坚决不做，当好民警的排头兵、领头雁，始终保持队伍的向心力和号召力，为管好、带好、用好队伍打下坚实基础。

    （三）坚持选人用人“公正化”，把握晋升门槛的“温度表”，激发民警队伍创造力。颠覆“潜规则”，坚持“元规则”，在发现、培养和使用人才时，建立和落实干部任用监督、用人失察失误追究、干部“带病提拔”责任倒查等监督制约机制，严厉整治选人用人的不正之风。坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，民主、公开、竞争、择优选拔任用人才，让基层工作经历丰富，想干事、能干事、干成事的民警有充分展示智慧、能力的舞台。坚持任人唯贤、量才使用，扬人所长、避其所短，适度加大民警岗位轮换交流力度，搭建民警发展平台，严把“进口”，畅通“出口”，最大限度地赢警心、汇警智，焕发民警工作激情。坚持完善民警队伍管理机制，科学合理布警、减少警力浪费，据实下达任务、抓好量化考核，“数据支撑业务、业务助推政治”，营造风正气顺、心齐劲足的良好氛围，激发民警创造活力。

    （四）坚持从优待警“务实化”，添加和悦警心的“滋补药”，增强公安民警凝聚力。从严治警、从优待警都不能“雷声大雨点小”，并更强化“喂养马儿草、马儿加鞭跑”，坚持把解决民警思想作风问题、工作纪律问题与解决民警经济待遇和实际生活困难相结合，调动民警干事创业的工作激情。要理顺关系，积极争取当地党委政府的关心支持，尽力解决非警务派警多、职级待遇解决难的瓶颈问题，把保障警力经费、提高职级待遇落在实处。要多措并举，在政治、工作、生活上关心民警，经常了解其所思、所求、所困，帮助解决工作学习、家庭生活、赡养扶助中的实际困难，大步提高民警的经济待遇水平，让民警因“钱”的问题少生邪念、避走歧途、不滑深渊，解除民警思想疑虑及后顾之忧。要优化资源，强化警力配置，科学绩效考核，采取经济杠杆、考核奖励、行政问责手段，强化给养保障、落实惠警待遇、提升考核实效，达到既“挖掘潜力、遏制浪费”，又“破除平均、克服自利”的目的要求。

    （五）坚持公安工作“信息化”，善用提升效能的“激光术”，提升队伍整体战斗力。信息化建设和应用，关键在于人。强化培训，深化“岗位练兵”、“战训合一、轮训轮值”、“新警培训”等多种形式，以领导干部、实战警种和基层所队为重点，以信息采录、系统应用、信息比对为主要内容，在广大民警中掀起信息化大练兵的热潮。强化应用，领导干部都会网上指挥、网上审批、网上督导；一般民警都能够上网查证嫌疑、排查线索、开展侦查、实施管理；专业人员都能够通过信息系统开展研判，发布预警信息，指导打防工作。要让“不懂信息化应用的领导将丧失指挥权、不会信息化应用的民警将失去工作岗位”深入警心，避免“刀耕火种、重复劳动”，真正形成全警参与信息化、应用信息化的良好势头，不断提升公安信息化作战的整体效能。

    （六）坚持执法活动“规范化”，扼杀滋生问题的“癌细胞”，树立公安机关公信力。“法制工作是公安工作的生命线”，要既抓执法活动规范，又抓违规行为查处。要进一步规范执法办案行为。教育引导民警树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，以完善执法依据和操作规程、创新执法办案机制、改进执法方式方法为重点，端正执法态度、注重执法养成、规范执法程序，大力加强执法规范化建设，严格案件审核把关，保证案件办理事实清楚、证据确凿、程序合法、手续完备，经得起法律的检验。要进一步加强精细化管理。坚持抓好内部管理和规范化建设，持续抓好公安机关“人车枪酒赌娱假”的执行落实，盯住民警八小时外监督管理重点，建立“问诊表”、勤打“预防针”、敢下“手术刀”，把党风党纪、警风警纪建设拓展延伸到更深层次，筑牢防腐拒变的坚强防线。要进一步深化警务公开活动。借助*警局自主研发的阳光政务系统，以及开展的各项主题教育实践活动，建立健全和严格执行警务公开制度，切实提高公安工作的透明度，搭建警民互动交流沟通平台，自觉接受人民群众、新闻媒体的监督，树立人民群众对公安队伍的公信力。