****年下半年以来，*县委、县政府着眼于打造“平安*”，就如何构建城乡一体化治安防控体系进行了积极探索，县委常委、政法委书记*同志亲自带队，在对*城乡社会治安的发展变化和当前农村治安防范力量的构成特点深入调研的基础上，结合本县推进中心村建设的战略举措，科学整合防控力量，调整防控区域，优化防控机制，构建了城乡一体化治安防控网络，开辟了在新形势下维护城乡特别是农村地区社会治安可持续稳定的新途径。经过半年多来的实践和运行，取得良好社会效果，城乡发案大幅下降，人民群众的安全感和满意度明显提升。对此，省委政法委副书记、省综治办主任王会平同志批示：“沧州市*城乡一体化治安防控体系建设，是社会管理创新的有益探索，是预防和打击犯罪的有效手段，是提高人民群众安全感、满意度的成功做法。”

    近年来，随着城乡一体化发展战略的深入推进，县域、农村社会治安形势日趋复杂严峻，经济社会发展和人民群众对治安环境的要求也越来越高，如何主动适应当前社会治安形势的发展变化，进一步优化城乡治安防控布局，更好地维护社会治安稳定，实现长治久安，是亟待研究解决的重大课题。结合*探索构建城乡一体化治安防控网络的工作实践，谈几点认识和体会。

    一、构建城乡一体化治安防控网络的现实意义

    （一）构建城乡一体化治安防控网络是适应社会治安状况发展变化的必然要求。当前，各地县域经济持续快速发展，城乡之间人流、物流、信息流、资金流等活动越来越密切，社会治安的结构性特征也随之发生了根本性变化，城区的各种犯罪现象迅速向农村辐射、蔓延。就*而言，****年以前，农村发案年均占到全县发案总量的**%以下，而近三年，农村发案呈现逐年上升的势头，****年全县农村发案***起，****年发***起，****年发***起，分别占到全县发案总量的**.*%、**.*%、**.*%。同时，城乡犯罪的差异性逐步缩小，动态性、关联性、聚合性不断增强。面对这种形势，只有构建一个城乡一体化的治安防控体系，才能有效控制治安局势，更好地维护社会和谐稳定。

    （二）构建城乡一体化治安防控网络是深入推进“三项重点工作”的现实需要。深入推进“三项重点工作”，重心在基层，关键在基础。近年来，由于机制、体制的原因，多数农村地区治安管理工作呈现出松散化、空白化的倾向。从*的现实情况看，过去全县各村街实行十户联防、治安承包等治安防范措施，在特定历史时期这些防控模式发挥了应有的作用。但随着经济社会的快速发展，这些组织功能逐步弱化，受利益因素影响，全县有**%以上的村治保、民调、群众性联防组织已形同虚设，在农村较大范围内形成了治安管控的空档局面。在这种状况下，推进“三项重点工作”在农村基层的落实，首要问题就要在利益机制下，解决农村治安有人管事、有钱办事、有人干事的问题。

    （三）构建城乡一体化治安防控网络是加快城乡一体化发展步伐的重要保证。一体化发展要有一体化的治安环境做支撑。过去，我们在较长一段时期，延续了城乡二元发展模式下的治安防范机制，囿于农村缺乏警力，专业巡防力量难以得到有效保障，农村辅警力量建设上又缺乏有效的利益保障机制，致使群防群治工作举步维艰。同时，在技防建设方面，由于投入不足，不少农村科技防控工作仍为“盲区”。总的来看，当前的这种城乡二元化的治安防控机制与城乡一体化发展的要求极不适应，必须积极探索构建与之相适应的治安防控新模式，把农村社会治安防范这块“短板”补齐，为顺利实施城乡一体化发展提供有力保证。

    （四）构建城乡一体化治安防控网络是回应人民群众新要求、新期待的具体体现。随着各地经济社会的又好又快发展，富裕起来的老百姓对平安的期盼更加热切。从*的情况看，近年来，“两抢一盗”案件在农村呈现出迅猛增长的态势，成为导致农村发案量逐年攀升、人民群众安全感大幅下滑的主要因素。面对这种形势，政法、维稳工作要积极顺应人民群众对社会平安的新要求、新期待，必须首先解决好直接侵害群众切身利益、社会反响较大的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪问题，必须全面探索构建城乡一体化的治安防控新模式，更加积极、主动地加强巡逻防控工作，切实减少发案、控制违法犯罪，更好地满足人民群众对居家、出行、人身、财产安全的基本要求。

    二、构建城乡一体化治安防控网络的设计思路

    从****年下半年开始，*根据城乡治安实际，围绕着“谁来防、防哪里、怎么防、怎样防好”等问题，突出长效性、可持续、有生命力的现实要求，着眼于构建城乡一体化的治安防控网络，在整合防控力量、调整防控区域、优化防控机制、提高防控能力等方面进行了积极探索。总的设计思路是：构建城乡治安防控“三张网”，即城区综合防控网、农村联防联控网和城乡科技防控网。

    （一）以街面巡防、单位内防和社区自防为主体的“城区综合防控网”。一是强化城区社会面巡逻防控力量建设，提高“街面巡防”能力。整合公安巡警、交警、刑警及派出所等各警种力量组建“街面巡逻防控队伍”，建立城区二级巡控机制，将城区依主干道整体划分为四个巡区，设定必到点、必巡线和辐射面，以步巡控点、摩托巡控线、警车巡控面的巡逻方式，对城区实行全方位、全天候**小时巡逻防控，大大提高了打现行和接处警快速反应能力。目前，已组建起***人的街面巡防队伍，并投资**余万元，为其配备了**部制式警车、**辆摩托车和**套GPS卫星定位系统等装备。街面巡防队伍组建以来，先后破获各类案件***起，抓获犯罪嫌疑人***人，有效遏制了城区各类案件的发生。二是强化机关、企事业单位内保防范力量建设，提高“单位内防”能力。在城区各党政机关、企事业单位雇用专业保安，负责门禁看护和安全保卫等工作，调配单位值班人员与保安人员组成“内保巡防队伍”，负责单位**小时内保巡防工作，并与公安经文保大队建立防范信息通报机制，强化安保防范工作。目前，城区已有**家机关和企事单位，雇用正规保安人员***多名，组建了**支、***多人的单位内保巡防队伍。队伍建立以来，城区各单位未发生一起失盗、失窃案件，有力地维护了部门单位内部安全。三是规范完善社区自我防范力量建设，提高“区域自防”能力。在城区各居民小区，按照“每百户居民配一名保安”的标准，配齐小区保安力量，负责小区安保工作。目前，城区**多个规模小区雇佣专业保安***名。在此基础上，以小区保安队伍为主力，以社区物业、治安志愿者为辅助，建立了***多人的“小区内保巡防队伍”， 具体负责各小区的治安巡防工作，业务上统一接受城区派出所的指导。小区内保巡防队伍建立以来，城区居民小区入室盗窃、车辆被盗等案件大幅减少，社区群众的安全感明显增强。

    （二）以治安巡防队为主体的“农村联防联控网”。结合当前农村治安实际，建立以镇乡综治部门和派出所为主导，以农村治安协管员和巡防志愿者为主体的三级治安巡逻防控机制。一是以村为单位组建村级巡防队伍，实现“村内自防”。按照“****人以下村*人、****人以上村*人”的建制，在全县各村街组建农村治安协管员队伍，每人每月给予***元的交通、通讯费补贴，并以此为骨干，结合村庄实际，按农村治安协管员与巡防志愿者*：*的比例，吸纳村内群众作治安志愿者，参与村庄治安巡防，在每个村组建起以治安协管员和巡防志愿者为主体的*-*人的“农村治安巡防队”。治安巡防动员要求年龄在**-**岁之间，身高*.**米以上，初中以上文化，政治素质和身体素质过硬、法治观念和工作能力强，村干部、党员、复退军人优先考虑。目前，全县***个村全部组建了村治安巡防队，其中，治安协管员***人、巡防志愿者****人，并为治安协管员配备了服装及必要装备设施。村街治安巡防队担负着村内治安巡防、紧急情况处置等多项工作，在业务上接受乡镇派出所指导，日常的巡防和管理工作由村“两委”具体组织实施，并负责监督其运行。二是以中心村为基础整合辐射村庄巡防力量，实现“区域联防”。结合新农村建设的中心村建设，在各中心村组建“治安巡防中队”，人员由所辐射村的农村治安协管员队伍组成，中队长由责任区民警担任，具体负责中心村及辐射村范围内的治安联防工作。目前，全县**个中心村建立了**支治安巡防中队，各中队在各自责任区民警的领导下，结合区域治安总体状况，每周至少组织*次集中统一行动，对中心村及辐射村区域进行联合巡逻防控，实现了村与村的区域联防，形成重拳打击的区域治安防范态势。三是以乡镇为单位整合辖区内村街巡防力量，实现“镇域联防”。依托村街巡防力量，在各镇乡建立“治安巡防大队”，统领镇域范围内所有村街的巡防队伍，组织开展镇域大巡防。巡防大队大队长由乡镇派出所所长兼任，各乡镇主管副职兼任教导员，巡防大队办公室设在乡镇综治办。巡防大队负责镇域范围内治安信息的搜集、分析和研判，并根据镇域治安形势和发案特点，每月至少组织*次镇域范围的集中巡防活动。目前，全县**个镇（乡、场）全部建立了治安巡防大队，以乡镇为整体的镇域治安联防联控工作全面展开，形成了对镇域犯罪的拉网式打击态势。自农村三级巡控网络建立以来，通过村街“治安巡防小队”、中心村“治安巡防中队”、乡镇“治安巡防大队”的共同努力，全县农村发案实现了稳步下降。

    （三）以视频监控系统和网络报警系统为主体的“城乡科技防控网”。一方面，积极建立覆盖城区的立体式监控网络。一是以县公安局监控总台为平台，先后投资***余万元，在进出城区各重点路口、城区内主路街交叉口、繁华地段、人员聚集场所等重点部位安装高精度视频监控探头**个，将城区社会面全部纳入监控视野。二是在党政机关、企事业单位大力推进技防网络建设，共投资***余万元，在城区**家部门、单位安装监控探头***余个，基本实现了机关单位重点要害部位技防“全覆盖”。三是在各居民小区推行安装视频监控设备，投资**余万元，在**个规模小区安装视频监控探头***个，建立闭路监控系统，有条件的与公安监控系统实现联网，众多“天眼”对社区盗窃等易发案件起到了有效的遏制作用。另一方面，积极构建覆盖农村的多层次技防网络。一是广范围推进网络报警系统。按照先试点、后推开的思路，大力推进以整体防范、联网报警、互助互救为主要防范模式的农村“平安互助网”建设，到目前全县已有***个村安装了“平安互助网”报警系统，年内实现全覆盖。二是多层次推进视频监控系统。积极推进部门单位、鼓励有条件的村街、引导农村企业及电力部门安装视频监控和联网报警设备。目前，全县**个乡镇政府机关、**所农村较大型学校、**个农村邮政、金融网点共安装视频监控探头***个，实现了全覆盖，在**余个村安装视频监控探头***余个，在***家农村企业安装视频监控探头****个，在**家农村电管站全部安装了视频监控系统，安装监控探头***个、联网报警设备***台套，技防设施正在农村各个领域广泛发挥作用。

    三、启动城乡一体化治安防控网络以来取得的初步成效

    一是城乡治安防控能力明显提升。通过“三张网”的建设，初步构建起一个城乡一体化的治安防控网络，尤其是农村治安防控网络建设实现了突破，目前，全县各村都有治安巡防小队、各中心村有治安巡防中队、各乡镇有治安巡防大队，再加上农村“平安互助网”和视频监控系统的辅助，形成了一个“警力+民力”、“人防+技防”的农村治安防控网，有效消除了农村治安防范的死角死面，压缩了犯罪分子的活动空间，震慑了各类犯罪。今年*-*月份，全县农村发案同比下降了**%。*月初，县公安机关组织乡镇警力和农村治安巡防队伍，集中开展村内排查巡控、区域设卡盘查，抓获以徐万计为首的“搬家式”盗窃团伙，一举破获*及周边五县市的“搬家式”盗窃案件***余起，涉案价值***余万元。

    二是治安防控的社会化程度明显提高。通过有效的利益激励和规范引导，广大群众及社会力量参与治安防控的积极性、主动性被充分调动起来，形成了农村巡防队伍、单位、社区保安队伍等多支辅警力量和村庄、社区、企业、学校等多层次、广泛围的科技防范网络。目前，全县参与治安防控的社会力量近****人、社会性投资****余万元，形成了全社会广泛参与的治安防控工作整体格局。

    三是社会面综合管理能力得到加强。通过“三张网”的建设，强化了对县域社会面的综合管理，特别是农村“三级巡防”队伍的建立，极大地增强了对农村社会面的管控力，农村巡防队员一职多能，既是治安巡防员，又是矛盾纠纷调解员、治安信息搜集员，还是法律法规宣传员，真正成为农村社会秩序的综合管理员。今年以来，全县治安巡防队伍共调解纠纷***起，消除各类隐患***余个，一个稳定和谐的农村秩序正在形成。校园学生安保工作中，农村巡防队员自觉承担了校园安全隐患排查治理工作，其中 **名治安协管员，担负了**所学校的安全保卫任务，确保了农村校园的安全稳定。

    四是人民群众的安全感明显增强。“三张网”的建立，提高了城乡街面见警率和治安防范力，强化了对社会面的整体控制，对各类犯罪起到了强大的预防和震慑作用，成为犯罪分子不敢触碰的“高压弧线”。“三张网”建设运作以来，城乡发案同比下降了**.*%，人民群众安全感明显增强。同时，城乡治安巡防队伍在服务群众、方便群众、为群众办实事、办好事上发挥了应有的作用，先后救助群众***人次，为群众办实事、办好事***件，赢得了群众的广泛好评。

    四、构建城乡一体化治安防控网络的几点启示

    启示之一：必须紧紧依靠党委、政府，加强领导，落实保障。城乡一体化治安防控网络建设，离不开各级党委、政府的大力支持。为把城乡一体化治安防控网络建设好，县委、县政府组织专门力量，深入基层、深入实际广泛调研，县委书记李新平同志多次组织召开县委常委会、县四套班子会专题研究，分析论证，在此基础上，专门制定出台了《关于建立城乡一体化治安防控网络的意见》，并组织召开多个层面的工作部署会、调度会，推动工作落实。同时，县、乡均将此项工作列入“一把手”工程，先后投入资金***余万元用于一体化防控“三张网”的建设，县财政在预算编制中列支***万元，用于农村治安协管员落实交通、通讯费补贴及巡防人员奖励，为治安巡防工作的有效运转提供了有力的支持和保障。

    启示之二：必须充分盘活各种社会资源，最大限度地提高治安防控工作的社会化程度。城乡一体化治安防控网络建设中，我们充分调动和整合各方面资源，依托公安机关，建立了巡防队伍的骨干力量；调动城区单位和社区积极性，建立了保安队伍和***人的内部巡防队伍等辅警力量；在农村充分调动群众参与治安防范工作的积极性，组建起**个镇乡巡防大队、**个中心村巡防中队、***个村街巡防小队，共计****人的巡防主力军；充分整合机关、单位、社区、村街、企业、学校等各方面社会力量参与技防网格建设，全县***个村安装了“平安互助网”报警网络，城乡***个基础单位安装视频监控探头****个，全社会投入资金达****余万元。实践证明，没有社会化的广泛参与，一个健全完善的一体化治安防控格局是难以形成的。

    启示之三：必须健全完善相关配套机制，推动治安防控工作向规范化、制度化方向发展。只有建立一套较为完备的制度体系，才能赋予一体化防控工作生命活力，实现常态化运行、可持续发展。我们在工作实践中，先后制定了城区“二级巡控”勤务规范、定点联系制度、内保防范制度，农村巡防队组建标准、工作职责，巡防队员管理规定、巡逻执勤规范、仪容风纪规范，农村三级巡防、考勤登记、教育培训、督导检查、考核奖惩等制度规定；出台了城区“二级巡控”绩效考核办法、农村治安巡防队建设运行考核办法等管理措施，从人员选拔、管理到巡防工作运行等诸多方面，形成了一套相对完备的制度体系，有效保证了“三张网”的顺利运行，推进了城乡一体化治安防控工作的规范化、制度化。

    启示之四：必须不断总结和推广工作经验，努力提升防范、打击犯罪的能力和水平。只有不断总结成功经验，并予以推广，才能在实践中促进工作提升。一体化治安防控网络建设运行中，我们先后对城区一中队 “二级巡控”工作要领、陈咀乡农村治安巡防队正规化建设、金牛镇设计三级巡防区域分布图和巡防路线图，以及新兴镇针对搬家式盗窃设定治安卡点检查等好的经验做法进行了总结推广，并通过现场观摩会的形式，对陈咀乡“平安互助网”与治安巡防相衔接的运作模式，进行了实地参观学习，提高了各级巡防队伍的整体防范和“打现行”的工作能力。

    启示之五：必须切实加强队伍素质能力建设，为顺利实施治安防控工作提供组织保证。构建城乡一体化治安防控网络，实施治安巡防工作，一个最基本的要素，就是建设一支高素质、有能力的人员队伍。工作实践中，我们牢牢抓住队伍建设这一关键环节，依托县乡两级综治部门、公安机关、保安公司和相关单位部门，采取集中培训、拉练等形式对城区巡防队员、保安人员，乡镇巡防大队长、教导员和中队长，农村巡防队员，逐层逐级、有针对性地进行了政治、业务培训，本着缺什么、补什么、强化实战的原则，健全完善教育培训机制，强化治安巡防队伍建设，有效提高了队伍的综合素质和战斗力，为各项工作的顺利实施，提供坚强有力的组织保障。