正视监狱安全风险的客观存在，将监狱的安全防控工作纳入地方社会公共安全防控体系，共享地方安全资源，努力消除威胁监狱安全的隐患，不断增强抗御安全风险的能力，构建监狱全面安全防控体系，是当前监狱工作的重要内容。

    一、监狱安全面临的问题

    （一）监狱的安全面临着新的挑战。在全球化的趋势下，监狱的全面安全问题是一个不容回避的现实问题，监狱可能涉及的安全威胁因素是多种多样的，如“非典”等重大卫生突发事件、环境污染、邪教组织破坏、文化渗透、恐怖活动等。发生此类事件时，除监狱传统的安全工作部门外，包括医护、教育等部门一起上阵，协同作战，才能确保监狱的全面安全。

    （二）日益复杂、多变的安全形势，单靠监狱一个部门已经很难应付。监狱安全问题已经超出了传统范畴，除监管、生产安全外，还涉及到经济、文化、科技、生态、信息等多个方面。应对这种复杂多变的形势，不是某一部门、某一行业、某一技术领域可以单独承担或完成得了的。必须要有一种集社会全体之力量，能对监狱安全问题各个方面、各个因素给予全面观察和思考的“全视野”、“全方位”、“统一”的协调、处理安全防控机构。

    （三）监狱警力不足，是一个突出的现实问题。目前，我省监狱的警囚比例是**％左右，与司法部**％的要求还相距甚远，警力不足是一个困扰安全防控体系建立的现实问题。

    将监狱的安全防控工作纳入地方的公共安全防控体系中去，是破解以上难题的最佳选项。

    二、监狱安全共享地方安全资源的思考

    （一）积极争取上级和地方党委、政府的重视。一方面，监狱部门要积极争取上级和地方党委、政府对监狱全面安全防控体系建设的重视和支持，争取经费投入；另一方面，各级党委、政府要切实转变观念，建立地方政府是辖区公共安全的第一责任人的责任机制，由市委政法委组织领导，协调统一，整合政府各部门的力量和各种社会资源，建立健全社会公共安全防控体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。

    （二）形成市委政法委统一领导，政府各部门依法监管，社会广泛参与，应急处置有力的社会安全工作格局。建立全市公安、交警、消防、急救、监狱等联动单位应急事件的接处警和指挥调度的应急联动中心，为联动不同警种和部门处理全市辖区内发生的特殊、突发、重大事件情况提供信息，通信指挥，调度保障，实施统一接警，统一处警，统一指挥，统一调度。应急联动中心与市委政法委建立的公共安全信息处理中心、与各地的治安防控指挥中心、与监狱的安全监控平台联网，形成一个可覆盖全市的公共安全监控防范大平台，在区域内的任何一个地方，只要拨打求助电话，联动中心都可以准确调警处置，实现统一调动。

    （三）在地方公共安全防控体系的框架内，进行全面的预测和预防，构建完整的监狱安全处置预案。从地方整体安全的角度对监狱生产、监管、经济、信息、文化等领域可能出现的重大的、突发性事件进行统一谋划，统一安排。并对地方公共安全防控体系下的监狱安全处置预案，定期进行演练，增强各个部门，各个系统的协调处置能力、应急反应能力，使之在实践中不断得到充实和发展。

    （四）监狱安全系统纳入地方统一的指挥调度系统，建成一个真正意义上的“社会公共安全综合防控网络”。由于管理体制的问题，监狱系统、地方、政府相关职能部门都在建设自己的安全防控“网络”，而这些“网络”各自独立，互不相通，形成一个个“信息孤岛”，无法信息互通、资源共享。因此需要由市委政法委出面组织，对现有的各种安全资源进行统一归划和整合，完善互连互通的信息通信平台；并根据各职能部门的管理职能，合理分工，在基础平台上建立各司其责、协调运行的应用平台。同时要从社会公共安全工作的实际需要出发，打破行政区域、系统、警种、各部门之间的界限，加强协同配合作战，形成整体合力，实行基础共建、信息共享、责任共担。比如一旦发生哄监、闹监等突发性群体事件和危及监狱安全的重大事件时，监狱除了及时向监狱主管部门汇报外，主要应该依靠和配合当地的公共安全防控应急反应部门去处置、去控制，取得时间、空间上的主动权，及时化解危机。

    （五）挖掘群众资源，筑牢地方公共安全防控体系的基础。社会公共安全的各项工作，任何一个机关、部门不可能包揽，失去群众的支持，社会公共安全防控体系都无从谈起。“警力有限，民力无穷”，只有充分挖掘群众资源，把群众充分发动和组织起来参与维护社会公共安全，才能筑牢防控体系的基础。**年代以前，监狱监管条件差，当时的联防制度发挥了积极的作用。监狱依靠当地群众、机关、团体、企事业单位等成立联防组织，并在当地的党委领导下，制定联防工作措施，交换情况信息，落实防备训练，群防群治工作基础扎实有效。随着监管形势的变化，这方面的合作渐渐少了，事实上，新形势下的监狱安全更需要抓好群防群治工作。****年春，SARS袭来的时候，正是因为监狱系统有广大的人民群众的充分理解和支持，才顺利实行“三停”，取得这场战斗的最终胜利。筑牢地方公共安全防控体系，必须从解决群众的思想认识入手，使群众真正理解、认同、接受，并积极地参与到公共安全体系中，把公共安全内化为自己的观念、价值准则和态度，外化为防控行为，也只有这样才能产出高质量的社会公共安全防控成果。