以经济建设为中心是兴国之要，经济发展是广大人民群众的热切期盼。如何推动经济的又好又快发展，需要各行业、各部门直至每个人的共同努力，特别是今年是实施“十一五”规划的冲刺之年，也是谋划“十二五”发展的关键之年，更是实现鞍钢老工业基地全面振兴新跨越的奋飞之年，在这样一个大背景下，公安机关作为政府的重要职能部门，一切公安工作都要服从和服务于经济建设这个中心，置于全力推动*经济社会大发展、快发展这个大目标中。实现*经济社会的大发展、快发展，是我们公安机关的使命所在、责任所系。公安机关要牢固树立“*振兴我光荣、服务主力我担当”的大局观念，强化“时不我待”的危机意识、“主动作为”的责任意识、“同振共兴”的发展意识和“敢为人先”创新意识，在思想上树立新观念、在工作上拓展新思路、在行动上推出新措施，确保群众更早受益，确保企业更好发展，确保*经济社会更快进步。

    一、更新观念、紧扣中心、明确思路，切实把整个公安工作的着力点放到为经济社会发展服务上来。

    实践证明，有什么样的理念就有什么样的思考，有什么样的思考就有什么样的谋划，有什么样的谋划就有什么样的思路和发展方向。服务经济社会发展，增强大局观念是前提。定位问题非常重要，找不准定位就履行不好职责。长期以来，公安机关的职能定位主要讲专政，重打击、轻服务，体现的是“刀把子“作用，民警处处以打击者和管理者的身份出现。随着社会的发展，它的时代局限性日益凸显出来，并成为束缚公安工作发展的最大桎梏。因此，必须顺应形势，紧紧围绕党和国家的中心工作，站在改革、发展、稳定的高度找准自身定位，更深层次地介入到经济建设中，不仅要保驾护航，而且还要与经济建设同舟共济，同台共唱。公安机关必须改变“服务辅业”的错位观念、“机械服务”的缺位观念和“无限服务”的越位观念，树立“把握发展需求、营造平安环境、创新管理服务、体现文明高效、实现公平正义”的工作理念；确定“全力打造人民满意的服务型公安机关，为经济社会发展提供最优质的公共安全产品”的总体目标；明确坚持积极主动、规范高效、做到主动不被动、补位不越位、携手不插手、解忧不添忧、持续不间断的工作标准；强化“时不我待、敢为人先、规范高效、同振共兴”的工作作风。

    公安机关服务经济发展要把握 “四项原则”。

    在市场经济时期，公安机关要积极应对当前形势的新变化、新要求，解放思想，更新观念，打破传统观念和思维定势的束缚，通过把握“四项原则”，确立新时期公安机关服务经济建设的新理念，为经济社会的发展营造了良好的环境。

    责任原则。经济建设是全党、全国的中心工作。公安机关作为政府的一个部门，是全党、全国工作大系统中的一个子系统，公安部门要克服把经济建设看作是经济部门的职责，与公安机关关系不大的无所作为思想，牢固树立同舟共济的“零距离”观念。打破职责界限，主动靠前提供帮助的做法就是把服务经济建设作为份内事，作为公安机关义不容辞的职责，从发展经济、服务经济和保障经济发展的高度，找准了公安工作为经济建设服务的切入点和结合点，积极、主动地为发展服务、为发展出力。

    公平原则。市场经济要求政府平等地对待不同的市场主体，要求市场主体平等地参与竞争。要切实按照“三个有利于”的要求，平等地对待各类经济主体，确定了“涉企案必破”的指导思想，注重抓打击、重防范，对破坏生产、盗窃、诈骗、敲诈勒索等侵犯企业利益、影响企业“安全感”的违法犯罪行为，从重从快打击，案件全部告破。这样就做到了既保护国营经济、集体经济，又保护个体、私营经济；既保护本地经济主体，又保护外地经济主体，不厚此薄彼，努力营造了公平、公正的社会环境。

    效率原则。市场经济是以追求效率为前提的。政府部门工作效率低，就会使市场主体的利益受损，使管理范围内的各种经济资源处于不确定的状态，作用得不到充分发挥，致使行政行为远离初衷。因此，公安机关要牢固树立效率观念，在打击、管理、服务等各个环节都力求做到一个“快”字。如前置行政审批，对不涉及安全生产问题的审批项目实施备案，允许“先上车后买票”，同时开辟“服务快捷通道”，只要重点服务对象前来办事，就可由分管领导特批，指定民警全程负责快办。

    有限原则。任何一个政府部门的职能都是有边界的、有限的，我区公安部门也是如此，为履行好自身职能，彻底摆脱了计划经济时代公安机关在履行职能方面无限扩大、不受制约的倾向，准确界定自身的各项职责，坚持有所为、有所不为，做到了该转变的转变，该退出的退出，该强化的强化，把该管的管好，该做的做到位，真正实现了“有限公安”

    面对我市经济社会发展的新形势，公安机关要高标准、高质量地服务经济社会发展，一定要坚持“四个必须”：一是必须抓住一条主线，就是要紧紧抓住促进*老工业基地全面振兴新跨越这条主线不放，竭尽全力为经济社会发展提供全方位、宽领域、深层次、高效率服务。二是必须围绕一个中心，就是紧紧围绕经济建设这个中心，着眼经济发展增长点，做到经济建设到哪里，公安机关的服务就跟进到哪里。当前要重点围绕全市精特钢和钢铁深加工、装备制造及工业自动化、镁制品等矿产品深加工、化工新材料、光电产业等五大主导产业集群建设，以服务鞍钢、服务项目、服务民生为重点，带动全市服务经济社会发展整体水平提升的服务格局，使*服务经济社会发展工作走向了规范化、常态化轨道。三是必须选准工作切入点，就是最大限度地简政放权，该下放的权力要坚决下放，可精简的事项要尽量精简，能快速的要做到争分夺秒，坚决摒弃只考虑局部得失和部门利益的狭隘思想，坚决革除那些束缚经济快速发展的繁琐的、传统的、滞后的习惯做法，最大限度地提升服务质量和服务效率，千方百计地为经济发展提供绿色通道。四是必须拓展服务职能，公安机关必须立足本职严厉打击各类违法犯罪活动，加大防控工作力度，为全市经济社会发展提供稳定保障。同时，还必须拓展公安职能，强化服务质量，从根本上为经济社会发展服务，就是要着力打造“五个环境”：即有力维护党的执政地位和巩固党的基层政权，为经济社会发展打造持续稳定的政治环境；充分发挥打击和防范各种违法犯罪的职能作用，为经济社会发展打造安居乐业的生活环境；不断强化保护和促进企业合法生产经营的工作力度，为经济社会发展打造公平竞争的市场环境；深入推进公安事权的社会管理创新，为经济社会发展打造文明规范的服务环境；大力加强队伍建设、规范公安执法活动，为经济社会发展打造廉洁高效的执法环境。

    二、结合本地实际，细化完善举措，谋求服务经济发展工作新突破。

    按照“四个必须”的总体思路，要结合本地实际，对服务本地经济发展的举措进行细化完善，进一步推出更多、更好、更具地方特色的服务举措。特别是要在三个方面有新的突破：

    一是要进一步在完善体制机制上有新的突破。着眼人民群众最关心的问题，敢于动体制、动机制，深层次推进工作开展，不断引领公安机关服务经济社会发展新潮流。服务经济社会发展，改进服务是重要手段，现代行政管理实际就是行政服务，转变行政职能，严格依法行政，这是现代行政管理的必然要求。加强和改进社会管理服务工作，是新形势下公安机关保稳定促发展创和谐的重要内容。要找准管理重点。重视社会组织建设和管理，加强流动人口服务和管理，重点研究对“社会人”管理的有效办法，坚持以社区和社会组织为载体，积极培养社会的自主管理能力，在推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络过程中，既充分发挥公安机关的主导作用，又充分发挥各方面社会管理资源的主体作用，推动有关部门、组织、单位、业主、人员承担起自己应负的职责，形成强大合力。对应当由公安机关管理的工作，一定要严格依法履行职责，切实管住、管好，决不能放任自流或降低要求，甚至失职不作为。加大治安、交通、消防安全隐患整治力度，积极探索减少治安、交通、消防安全事故的新机制，确保人民群众生命财产安全。

    二是要进一步在完善服务细节上有新的突破。

    要以省、市、县（区）三级治安保卫重点单位中的企业，各地纳*贡献较大的民营企业，在建、筹建的重点工程，外来重点投资项目，转产、转制等有困难的企业为重点对象；以经济社会在发展过程中遇到的难于解决的事项，群众反映强烈、意见较大的问题为关键环节，牢固树立“服务经济是重要警务、安全稳定就是生产力”的理念，全面打造持续稳定的政治环境、安居乐业的生活环境、公平竞争的市场环境、文明规范的服务环境和廉洁高效的执法环境。要结合本地实际，拿出符合本地经济社会发展工作的措施，不仅要解决突出问题，更要开拓视野，延伸服务；不仅要讲服务态度，更要讲服务内容；不仅要拿出真东西，更要体现真诚意；不仅要服务企业，更要服务社会各界；不仅要服务公民个人，更要促进各种社会活力的充分涌流；注意从细节着手，从人民群众关心的“小事”做起，完善服务举措，体现出人文关怀；要注意措施的可操作性，作出的承诺必须兑现。

    三是要进一步在措施的科学性上有新的突破。不该管的要坚决不管，该管的一定要坚决管住，防止一管就死，一放就乱。要改变管理方式，从行政审批的管理模式中解放出来，加强日常经营行为的监管和事中监督，实现“管死”向“管活”的转变；大力实施阳光警务，扩大群众在行政管理中的知情权、参与权和监督权；结合扩权强县试点工作，认真落实*省公安厅和*市局关于服务社会、服务群众的规定，进一步简化规范办证办照程序，增添便民利民措施，提高办证办事效率，促进人财物的合理流动。

    三、在狠抓工作落实上下功夫，确保服务经济社会发展工作深入推进、取得实效。

    服务经济社会发展是个庞大的系统工程，涉及到整个公安工作，涉及到全体民警，涉及到各个领域。一般化的思路，一般化的部署，一般化的措施是不行的，来不得半点虚假和懈怠，这是一场硬仗和大仗，需要精心组织，精心谋划，为确保各项举措落到实处，必须狠抓各级公安机关执行力，坚决防止和克服上热下冷、上通下堵，形式主义、实效差的问题，必须形成“五个强大氛围”：

    一是要形成强大的组织领导氛围。要将服务经济社会发展工作纳入重要议事日程，要建立一个强有力的组织指挥系统，建立一个强有力的办事机构，实施强有力的组织指导，一把手负总责，分管领导具体抓，并成立专门机构，抽调专门人员实行集中办公，按照地域管辖实行层级管理，对各重点推进项目逐级建立跟踪服务档案；要广泛开展调研，及时了解社会各界，特别是企业法人提出的新要求。还要组织督察部门对贯彻情况进行督导检查，在全市切实形成服务经济社会发展的浓厚氛围。服务经济社会工作是一个庞大的系统工程，任务繁重，领域广泛，是全警的责任，服务办要发挥组织协调作用，不是哪个警种就能独立完成的。

    二是要形成强大的岗位责任氛围。要进行动员部署，有效调动广大基层民警对服务经济社会工作的参与性、创造性，形成巨大的政治热情。对集中出台服务经济社会发展的系列举措，以新闻发布会的形式向海社会发布，对于发布的服务举措要建立一级抓一级，层层抓落实的岗位责任制度。各地服务办要充分利用公安网的网络资源，开辟专栏、营造氛围，调动工作的积极性、主动性。要通过多种形式、有效载体，把服务经济社会工作真正落实到每个人头、每个环节、每个部门，真正形成服务经济社会人人参与、人人有责的局面。

    三是要形成强大的社会舆论氛围。要加大对服务经济社会工作的宣传力度，在中央、省主流媒体上进行广泛宣传，大张旗鼓地营造服务经济社会工作的舆论氛围，使全市公安机关服务经济社会发展工作真正成为广大人民群众和社会各界关注的焦点。同时，要看到榜样的力量是无穷的，示范的作用是重大的，典型引路的方法是一个重要的科学方法。所以，在这次服务经济社会工作过程工作中，要按照“抓典型、掘内涵、促整体”的工作思路，把抓典型作为深入推进的重头戏，集中精力进行挑选、指导和总结，遴选出取得突出成效的单位作为典型，召开现场会，总结经验做法，广泛宣传推广，形成层次较高的典型群体效应。

    四是要形成强大的检查督导氛围。对于出台的服务举措，各警种要制定考核方案，进行量化，组织检查、督导、考核，通报排名。适时组织召开公安机关推进服务经济社会发展工作阶段性总结表彰会议，对取得突出工作成绩的单位、个人进行表彰、立功授奖；对推动不力、取得成效不明显、企业不满意的单位及相关责任人进行通报批评，真正使服务经济社会工作形成干好受奖，干不好受罚的氛围。

    五是要形成强大的机制运行氛围。在整个服务经济社会工作中，要始终把握和正确处理好四个关系。要正确处理专门工作与群众路线的关系，把群众工作放在突出的位置上，最大限度地调动警力和民力，实现专群的有效结合；要正确处理好打击与防范的关系，切实发挥打防的互补作用，实现防打共赢的社会效益；要正确处理警力与技术的关系，充分发挥科技强警的支撑作用，提高服务经济社会工作的科技含量，不断提升服务经济社会工作的能力；要正确处理好传统方式和创新发展的关系，不断探索和总结新形势下新思路、新方法、新举措。