“十二五”期间的基层基础工作，是我县整个公安工作的根基，基层民警队伍素质的高低，直接关系到基层战斗力的强弱和职能作用的发挥。加强一线基层民警教育训练工作，增强民警主动参与教育训练，是提高民警执法素质和执法水平的需要，是提高公安队伍执法能力的迫切要求和有效途径。强化教育训练工作既是形势发展的需要，也是加强公安工作和队伍建设的需要。特别是在当前全面推进公安机关“三项建设”的形势下，加强基层民警教育训练工作更显得尤为重要。

    一、我县公安民警教育训练的现状及存在的问题

    （一）我县公安民警教育训练的现状

    *县公安局近十年来，每年都要组织民警到槽鱼滩等地集中封闭训练，耗费了不少人力、物力、财力和精力，但收到的效果甚微，具体表现在以下方面。

    1、警务繁重，精力不够。基层民警工作辛苦，这是众所周知的，但是苦到何等程度，恐怕只有身在其中才能体味。各种警务和非警务的用警压得民警喘不过气。一天工作下来，一线民警只把家庭当“旅馆”，根本不愿也无精力腾出时间好好学习。补充体力和精力准备第二天的工作才是民警的“当务之急”。

    2、各年龄段民警对学习培训的态度各异。不可否认，近几年来，我县公安机关增加了不少年轻民警，队伍壮大和发展了，这里面有上进心的青年民警比较看重自己的前途，又是部门中领导特别关注、特别期待的对象，他们对于学习培训的态度是“急”，只恨时间不够，生怕考核时有闪失给部门丢脸，影响自己的将来；中年民警承受着事业和家庭的双重压力，他们对于学习培训的态度是“慌”，普遍存在着“自身基础较差，培训考核一年比一年难，何时是个头”的恐惧心理，生怕考砸了上级有什么“说法”，影响部门成绩又给家庭带来损失；年纪稍大的民警对学习培训的态度是“油”，除了关系自身利益的培训考核去“混混”外，一般都存在部门照顾的对象，他们则普遍存在着“船到码头车到站”的无所谓思想。

    3、缺乏主动性和积极性，被动应付、形式主义现象突出。长期以来，基层民警的教育训练工作没有一个总体系统而完整的思路，基层部门等、靠、要倾向较突出，等着上级安排部署，靠着上级来指导，向上级强调客观困难的多，积极主动想办法，为上级出谋划策的少。另外，由于教育训练工作涉及年终考核，基层部门为追求成绩，做表面文章，被动应付，搞形式主义的多，而真正在提高民警素质和执法能力方面下的工夫却很少。

    4、训练内容针对性不强，缺乏实战培训意识。由于上级部门缺乏相应的指导，对基层民警的弱项缺乏系统的调查分析，难以制定出行之有效和有针对性的培训计划，大锅饭式的培训模式依然存在，体现不出教育培训应有的实效。与此同时，教育训练偏重理论教学，与实战脱节的现象普遍存在，往往是抽象理论多、业务知识少；照本宣科多，结合实际少；纸上谈兵多，实战演练少。

    5、教学内容无新意，方式单一，师资力量薄弱。一是培训中教学方式陈旧。目前的教学方式还是传统意义上的教学模式，教育科研手段方法落后，科技含量不高。大部分听课的民警大多是为完成培训任务而来，培训内容与现实工作结合的不够紧密。二是培训教材跟不上形势发展的需要。民警谱表反映培训教材理论性太强，实践指导不足或脱离实际。基层民警要么没有时间学，要么学了实际作用也不大。三是师资力量薄弱。现在的教官大多来自基层一线的领导、骨干，这也是大势所趋。但问题是能干的不一定能说，能说的不一定能教。实际效果并不佳。

    （二）我县公安民警教育训练中存在的问题

    1、认识不到位，导致思想缺位。公安工作和队伍建设的发展，民警的素质是关键，而教育训练是提高民警素质不可或缺的重要环节和有效途径。但在实际工作中，我县公安机关特别是一些基层一线单位对教育训练的重要性和必要性缺乏应有的认识，没有形成抓教育训练和苦练基本功的浓厚氛围。一是在“要不要练”上还没有形成高度共识。有的基层民警认为，以往很少参加教育培训，工作也干得挺好的，现在参训多了，也没觉得对工作有啥明显的推动作用，认为练与不练一个样，训与不训一个样，练多练少一个样，训多训少一个样，因此参加教育培训的积极性不高，主动性不强。还有的把参加教育培训作为一次休整，出工不出力。二是在“工训矛盾”的处理上还没有形成共识。我县基层一线警力少，还存在好几个3人所、4人所，工作任务重，一个萝卜一个坑。民警普遍存在“因为任务重，没时间学和训”的思想误区。一提教育训练，有的民警便说：工作都忙不过来，哪有精力参加教育训练。

    2、安排不合理，导致与实战脱节。教育培训是提高民警履行岗位工作的能力，为实战服务，因此教育训练的对象重在一线民警，教育训练的内容要贴近基础工作实际。但是，很多时候教育训练安排不够合理，与基层基础工作实战相脱节。一是对象安排不合理。培训对象的确定比较随意，没有经过慎重考虑，往往在重要岗位的民警得不到应有的训练，得到训练的民警又不能真正发挥作用。有的机关民警一年中既参加警衔晋升培训，又参加专门业务与岗位培训，而培训的内容基本相似；有的民警既参加公安系统的培训，又参加党校或组织人事部门的培训。反之，有的基层民警几年都没有参加培训，基本上靠原来的“家底”过日子，凭经验干工作。二是教育训练内容安排不合理。多数基层民警普遍反映培训内容与工作实际相脱节，有的授课老师因事先没有经过深入地分析和调研，没有根据基层需要安排教学，致使训练内容千篇一律、照本宣科，与实际脱节。讲的多是公安理论，而对基层基础工作中的群众工作、巡逻盘查、纠纷调解等常见、多用的内容却教授不多，影响了教育训练的实战效果。

    3、机制不完善，影响训练效果。目前，公安教育训练的机制与形势的发展还不完全适应。一是组织领导机制还不完善。通过近年来不断强调教育培训工作，各级公安机关领导对民警的教育培训工作的重要性有了进一步的认识，不断推进教育培训工作。但从目前的情况来看，教育培训的组织领导体系还不健全，在领导精力的投入、长远规划、经费投入、训练教材等方面都还有所欠缺，还没有真正把民警的教育训练作为一项系统工程来抓。特别是一些基层所队的领导在民警的教育培训方面还存在“说时重要、做时次要、忙时不要”的现象，教育训练工作还没有和公安业务工作一样抓在手上，抓紧、抓好、抓出实效。二是实战训练机制还不完善。基层单位对民警的教育训练工作，特别是在新形势下如何贴近实战，创新训练方法、内容等方面比较滞后，教育训练的方法简单落后，事先没有摸清素质现状和民警所需所求，与实际结合不紧。往往是运用我讲你听、照本宣科的简单教育训练模式，缺乏针对性。不论是什么对象，都采用一样内容，一样方法来施教，不能区分层次，突出教育训练的重点。三是考评考核机制还不完善。在我们的教育培训工作中经常可以看到，平时各类的学习培训多，但真正落实在考核考评的少。即使有考评考核也多是走过场，在考什么、怎么考上有所欠缺。导致许多民警在参加教育训练时，出工不出力，影响了教育培训工作的实效，达不到预期的效果。四是激励机制还不完善。要提高民警参加教育训练的积极性、主动性、实效性，完善的激励机制是一个不可或缺的关键环节。但我们经常看到教育培训考核不合格的取消年终评先评优的资格等规定，可最终都没有抓好落实，成了一纸空文。民警参加教育训练的成绩和效果与经济利益、晋职晋级、绩效考评不能直接挂钩，导致参训的民警在一定程度上存在“学与不学一个样，练好练坏一个样”的错误倾向。

    4、保障不到位，导致发展后劲不足。公安民警的教育训练工作是一项长期的系统工程，必须有良好的保障做基础。但目前我县的训练保障并不到位，在一定程度上影响了教育训练工作的深入开展。一是硬件投入欠缺。没有自己的训练场地、器材以及其他配套设施，远远不能满足实战教育训练的需求。二是教材滞后。公安民警教育训练使用的教材，无论是政治理论还是法律法规、公安业务等都跟不上当前形势和现实公安工作的发展和需要，特别是一些新的警种的教材更加缺乏。三是经费紧缺。各地发展很不平衡，经济发达地区与欠发达和不发达地区存在较大差距，比如我们*和成都相比，那就是一个地下，一个天上。好的地方经费可以落实到位，差的地方就无法落实，训练经费保障不了，民警教育训练必然受到影响。四是师资力量短缺。特别是基层一线单位，没有相对固定的师资队伍，能够担任教学的人员少之又少，制约了教育训练工作的有效开展。

    二、基本对策

    （一）统一思想，提高认识，建立主动型的教育训练机制。形成抓教育训练、抓苦练基本功的高度共识，是全面落实教育训练工作这一队伍正规化建设和“三基”工程建设重要内容的前提和基础。一是各级领导要形成抓教育训练的共识。公安机关的领导都要牢固树立“百年大计，教育为本”的思想，要从推动队伍正规化建设、推动“三基”工程建设的战略高度，充分认识加强民警教育训练、建设高素质公安队伍的重要性和必要性。要真正认识对民警教育的责任，形成抓教育训练的共识；要切实加强教育训练工作的领导，不但要把精力更多地投入到民警的教育训练工作中，而且要带头参加学习、带头参加训练、带头苦练基本功，形成抓教育训练的良好工作氛围，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的教育训练工作格局。特别是主要领导通过亲自参加教育训练，一方面增长知识，提高自身素质，使自己在抓教育训练中不至于当门外汉，另一方面可以更直接地掌握和了解教育训练情况，发现问题，及时有效地督促整改，确保教育训练效果。同时还可以通过亲自参加教育训练，影响带动民警，调动、激发广大民警参加教育训练的积极性和热情，提高到课率和参训率。二是民警要形成积极参与教育训练的共识。广大民警要提高对教育训练工作目的、意义的认识，要认清形势，明确提高自身素质是关系到自身利益的大事，认识到“逆水行舟，不进则退”。在信息社会和科学技术高速发展的时代，不加强自身的教育训练，提高自身的素质就会被淘汰；要认识到只有积极参加教育训练，才能掌握自己的前途和命运，增强参与教育训练的积极性、主动性和自觉性。

    （二）贴近基层，贴近实战，建立实战型的教育训练机制。教育训练的重心要放在基层，重点要服务实战。要针对以往教育训练中存在的“偏重理论教学、轻实战需要”和“纸上谈兵多，实战演练少”的现象，建立实战型的教育训练机制。一是要深人基层，搞好调研，增强教与训的针对性。各级公安机关训战部门要组织教官队伍深入基层、深人一线，了解基础工作实践，掌握基层民警的所思所想，找准基层工作最需要解决的思想、法律、技能等问题，从而结合实际确定培训的中心内容，提高培训的针对性。二是要长远规划，分类实施，增强教与训的系统性。教育训练工作不是一朝一夕的小事，而是百年大计，是一项长期的系统工程。必须要在长远规划的基础上，本着“先急后缓、先易后难、循序渐进”的原则，针对不同警种、不同职务，制定不同训练规范和标准，形成目标明确、特色鲜明的公安民警训练课程体系，最大限度地满足不同类别、不同层次民警的学习需求。三是贴近实战，文武兼修，增强教与训的实战性。一方面，要注重法律法规在实战中的应用，促进严格依法办事。要克服以往培训中存在的重法理讲解的倾向，将法律条文具体化、实践化，特别是《武器警械使用条例》等事关民警执法安全的条例法规，要尽可能细化，让民警牢记于心、反复演练，形成条件反射式的应急反应，有效缩短反应时间，更好地把握战机。另一方面，要强化民警实战技能训练。实战中，敌我形势瞬息万变，平时多流汗，战时才能少流血。查缉、搜捕、堵截、擒敌等技术需要团队间的信任、协作和配合，只有反复演练、熟练掌握、默契配合，才能克敌制胜。

    （三）创新形式，创新模式，建立效益型的教育训练机制。教育训练的成效是检验教育训练工作成败的“试金石”。要提高教育训练的实效，建立效益型的教育训练机制，必须创新教育训练的形式和模式，不断探索新的富有启发性、实践性、灵活性的训练模式。一是要开展实战总结式的教育训练方法。公安工作是一项社会性、经验性极强的工作，若忽视了对工作实践和实战案例中经验教训的总结，就会事倍功半，甚至付出血的代价。因而善于总结经验教训尤为重要。应在每一专项工作结束或典型案件侦破后，采取“一事一议”、“一案一讲”的形式，组织参与的民警及时进行“回头看”，让大家谈体会、谈感想、谈教训，从实践中得以提高。二是探索跨区域交流的教育训练模式。社会经验和实践经验的积累对培养一名优秀的民警至关重要。在治安状况相对平稳地区工作的民警，与治安情况复杂地区民警所办理案件的数量和种类无法相比。如果打破区域限制，有计划、有组织、分批次组织民警异地交流锻炼，不仅能够快速提高民警的办案技能和执法水平，还能达到交流经验，提高区域之间、警种之间协同作战、密切合作的水平。三是创新传帮带的教育训练模式。以老带新传帮带是公安机关的优良传统。实践证明，这种形式的训练方式具有无可比拟的优势，以这种方式组成的实战小组警力配置合理，能最大限度地整合公安机关内部警力资源，在工作中优势互补，达到工作经验与理论知识的融合，执法能力、办案技巧和群众工作方法的有效传承。能有效地将日常工作与教育培训融合在一起，较好地解决“工与训矛盾”、“工与学矛盾”，是一种“低投入、高产出”的教育训练模式。根据公安部关于基层一线实战单位民警每年集中培训时间不少于十五天的要求，结合公安工作实际，可探索实行教育培训“积时积分”制。建立民警教育培训情况记录手册，将民警受训情况纳入人事管理，与民警上岗、转岗年度目标考核，立功受奖、晋职晋衔、创先评优相挂钩。另外，在开展教育训练的同时要通过推行严格的考试、考评、考核制度，给民警施以一定压力，并要严把考试、考核关，树立良好的考风考纪，坚决杜绝各种弄虚作假现象，提高教育训练的效果，真正将教育训练的成效与经济利益，评先、评优、晋级等挂钩。对个别素质确实太差，经教育训练仍不适合做公安工作的民警坚决按规定予以辞退，通过选优汰劣，促进民警队伍素质的提高。

    （四）上下联动、资源共享，建立保障型的教育训练机制。一是强化硬件保障。公安机关领导既要充分利用辖区的各种资源，有效地解决训练场地、器材等设施，又要从长远出发，利用当前各级党委政府重视公安工作特别是“三基”工程、“三项建设”的有利时机，主动加强与当地党委政府的沟通联系，取得支持，建设自身的训练场地，完善必需的训练设施，为民警开展训练创造更好的条件。同时，上级公安机关要主动为下级公安机关当好“红娘”，积极帮助基层解决教育训练中的实际问题。二是强化师资队伍保障。要建立一支能担任教学的教官队伍，而且要重视这支队伍的素质建设，不定期地选送人员到正规院校轮训和深造，以进一步保证教育训练质量。三是强化制度保障。各级公安机关要建立和完善岗前培训制度、日常教育学习制度、分类分层次培训制度、任职培训制度、考试考核制度，规范教育训练工作，使教育训练驶入规范化、正规化、科学化轨道。特别是要通过建立奖惩激励机制，将教育训练的成效与经济利益、政治待遇、评先评优等挂钩，并切实抓好落实，使教育训练真正落到实处，取得实效，让全体民警变要我训为我要训。