*市公安局党委把学习型党组织建设，作为服务全市经济社会科学发展、实现自身科学发展的强大引擎，紧密结合职能特点和公安工作实际，在运用党的创新理论指导实践、推动工作上取得了明显实效。

    一、学习型公安机关建设的基本情况

    ㈠学习型公安机关建设初显成效

    一是突出学习重点。始终把深入学习实践科学发展观，放在重中之重的位置，在全局范围内开展了“落实科学发展观大讨论”活动，教育和引导广大民警，深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，确保公安工作走上科学发展的轨道。定期召开党委会和中心组理论学习会议，局党委一班人率先垂范，开展专题学习，撰写心得体会，深刻理会党中央、国务院提出的一系列新方针、新政策、新论断。深入开展“解放思想、科学发展”主题实践活动，紧密结合公安工作实际，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实把科学发展观贯彻落实到公安工作的各个方面。李胜荣副市长积极参加中组部、建设部举办的市长研究班、省委党校厅级干部研修班，努力掌握最新的理论成果。

    二是创新学习形式。强化党委中心组学习，制订完善了《关于加强党委中心组学习的意见》，形成一级带一级、中心组带动全体民警学习的良好局面。学习内容力求丰富，做到主题突出、形式多样、生动活泼，经常邀请市委讲师团的领导、专家，为局中心组成员及二级机构主要负责同志授课，增强学习的趣味性和易接受性，提升理论素养。积极开展“流动课堂”、“基本理论网上阅”、网络教育培训、知识竞赛等教育培训活动，深化民警马克思主义世界观、方法论的学习教育。正确处理好工作与学习的关系，发扬钉子精神，挤出时间加强学习，做到集中学与自学相结合、工作时间学与业务时间学相结合，提倡自学成才，形成全警学习、终身学习的良好风气。

    三是注重学习效果。在全体民警中深入开展苦练基本功活动，学理论、学业务、学法律、学科技、学做群众工作，增强苦练基本功的针对性、实效性，不断提高政治理论水平和业务工作能力，切实掌握维护社会稳定、打击刑事犯罪、管理社会治安、服务人民群众的各种知识和技能，在各自岗位上成为精通本职业务的专家、行家和能手。依托“大创新”、“大应用”、“大培训”、“大比武”等载体，提高民警信息化应用意识和技能，全面提升公安机关社会管理创新水平。坚持理论联系实际的优良学风，把学习与调研结合起来，勤于学习、善于思考，深入基层、联系实际，及时发现和总结基层的新经验、新创造，真正做到学以致用、学用结合。

    ㈡当前机关学习中存在的主要问题

    一是重事务轻学习。部分民警思想认识上存在偏差和错误，没有充分认识到理论学习与公安业务工作之间的紧密联系。有的爱说工作忙，没有时间读书，即使是勉强参加学习，也往往表现出态度不积极、思想不重视。

    二是重形式轻实质。少数民警参加学习培训，走过场，路途当“逃兵”。由于考核监督机制缺位，学习形式主义较为突出，学习的实际成效不大。

    三是重计划轻落实。在学习型公安机关建设中，部分单位重视计划布置，忽视考核落实，印在纸上的多，实际落实的少，有的弄虚作假，应付检查。

    ㈢新时期学习型公安机关建设意义重大

    建设学习型公安机关，是建设学习型党组织的重要内容之一，是落实科学发展观、适应时代发展潮流的基本要求，也是全面增强民警综合素质，提高工作效率的根本途径。从根本上说，公安机关和民警自身的内在需要，是调动公安机关和民警学习自主性的强大动力。只有通过各种途径的学习，公安机关和民警才能不断适应工作要求，表现出自己的先进性和优秀特质。实践证明，那些勇于推进党的基层工作创新，工作重大成效并得到群众赞扬的基层公安机关；那些很好地发挥了模范带头作用，为群众拥戴的党员民警，都有一个共同特征，就是重视学习。可见，建设学习型公安机关，是当前公安机关深入推进创先争优活动的重要着力点，必须把创先争优活动，与建设学习型公安机关结合起来，相互借力、相互促进，努力取得更优的效果。

    二、建设学习型公安机关的理论基础

    随着经济、科技与社会的飞速发展，知识更新速度大大加快。在当今世界，个人必须树立终身学习的观念，不断增强学习能力，才能跟上时代发展的步伐；团体必须树立“学习型组织”的观念，不断进行组织创新，才能适应社会发展的需要。

    建立学习型组织的主张起源于20世纪70年代初，当时联合国教科文组织在“学会生存”的报告中曾预言：未来社会最终将走向学习化社会。在所有关于学习的理论中，由美国麻省理工学院教授彼得•圣吉所创立的“学习型组织”理论最具影响力。彼得•圣吉从学习是人和组织的本性假设出发，提出了“学习人”和“学习型组织”的概念，进而提出学习型组织理论。“学习人”的人性假设把学习看作是人的天性，学习动机被看成是与生俱来的，人们怀着对未来前景的憧憬和追求，必将激发自我不断学习。“学习型组织”把学习看作是一种组织通过投资学习活动而促进组织不断创新发展的手段，组织体中的成员都被视为不断成长的人，每个成员都是学习者，成员彼此相互学习，只有通过个人学习，组织才能学习，才能促进组织的变迁。学习型组织理论强调个人与组织的统一，强调追求自我超越、系统思考、共同愿景、团队学习。

    学习型组织最初主要应用于企业模式的改造上，后来有很多国家和政府提出要把自己的国家建设成学习型社会、政府建成“学习型政府”。建设学习型公安机关，就要求通过培训，把公安机关和公安民警，打造成创新者，使组织内部具有自我超越品质、善于学习的成员，从而产生积极寻求个体超越的动机。

    三、深入推进学习型公安机关建设的建议

    ㈠抓引导，树立与时俱进的学习理念

    一要树立“终身学习”的理念。学习既是公安民警个人发展、自我完善的重要途径，更是提升履职能力、主动应对挑战的政治和社会责任。要从单一学校学习，走向时时处处、持续终身学习，从少数一部分人学习，到所有人学习，从被动“要我学”，到“我要学”，从“学会”到“会学”，真正在“真学、真懂、真信、真用”上下功夫。二要树立“学习工作化、工作学习化”的理念。学习不是工作的对立面，学习不是仅仅为了谋生，而是公安民警实现全面发展的需要。要把学习当作一项必不可少的日常工作，当作工作、生活的有机组成部分来对待。根据工作岗位和工作任务的不同，提出相应的学习要求，使学习与工作有机结合，通过学习来实现工作创新。三要树立“学习即生活，生活即学习”的理念。学习就是一种生活方式，通过不断进行教育，提高自身能力，提升组织的水平。

    ㈡优环境，营造浓厚的学习氛围

    一要组织推动。建设学习型党组织的核心内容和重要特征，就是将学习作为组织的终身行为，组织整体学习，以区别于个体学习的组织学习。要在市局党委的统一领导下，明确各单位、各部门是抓好学习落实的职能部门，“一把手”是直接责任人，负有抓好学习和指导、检查、督促下属学习的责任。要善于结合新形势、新任务的要求，创新学习内容、方法和形式，真正做到组织领导落实、工作目标落实、计划方案落实、工作措施落实、责任要求落实，全面推进学习型公安机关建设。二要领导示范。各级领导要坚持把学习与日常工作一起部署、一起推进、一起落实，始终保持学习的高度自觉性，为民警做表率。要做到带头读书、带头调研、带头谈学习体会、带头作辅导报告。在学习过程中，既要深入讨论理论问题，又要紧密结合工作实际，畅谈感想体会，以自己实际行动，带动民警学习。三要营造氛围。学习型党组织的精神实质是集体创新。必须要营造有利于个体创造和自我超越的氛围，确保学习的规范化、制度化和经常化，从而激发全体民警的学习兴趣，养成良好的学习习惯。要善用新闻媒体，旗帜鲜明地宣传学习型公安机关建设，大力营造尊重知识、尊重技能、尊重创造、鼓励探索的环境和浓厚的学习氛围。

    ㈢重规范，建立长效的学习机制

    一要完善学习管理机制。要落实好党委中心组理论学习制度。各级公安机关党委（党组）要精心安排好中心组专题学习，增强学习的计划性、系统性和针对性，坚持以中心组的示范作用，影响和带动整个机关的学习，为推进学习型公安机关建设作表率、树标杆。要落实集体学习会制度，根据全年各个阶段的学习重点和内容，适时组织机关全体民警，通过专家讲学、辅导报告、参观学习等形式，开展专题学习教育。要落实好个人学习管理制度，将个人学习纳入组织学习管理，统筹安排，提出量和质的要求。二要建立创新创优机制。建立学习型组织的关键，是要坚持营造个体创新和自我超越。要保护现有的创新者，在组织内部鼓励变化，建立一种宽松的、内部上下不同意见交锋的现实。要引进有创新倾向的人，输入新思想、新观念和新知识，从而带来新的变化和差异，以激发出自我超越的学习动机。要培训现有人员，打造创新者，使组织内部具备自我超越品质、善于学习的成员。三要建立学习考评激励制度。把考核检查作为推进学习型公安机关建设的重要手段，科学制定学习态度、学习时间、学习效果等指标，开展考核评估，考评结果与部门评先、干部选拔任用、年度考核等挂钩。如*市公安局在推行执法资格考试中，对通过司法考试的民警，予以一定物质奖励，较好地调动了民警学法、知法、懂法的自觉性，真正实现了从“要我学”到“我要学”的转变。

    ㈣创载体，培育良好的学习环境

    一要营造开放的学习环境。积极营造开放式的工作和学习环境，制定有关学习和共享知识的制度和措施，形成信息和知识的传播机制。充分利用网络等技术手段，加强民警的在线学习，增强民警之间的互动和交流，使其互学互帮、共同进步，通过持续学习，得以持续成长。二要完善公安教育培训体系。组织学习的关键是完善教育培训体育。要全面落实“三个必训”，“战训合一、轮训轮值”等公安特色教育培训模式，积极构建“大教育”、“大培训”工作体系。要建立战前教育训练制度体系，明确教育训练的目标任务、内容形式、经费保障，做到依法施教、依法施训，不断提高教育训练工作的科学化、规范化水平。要建立教育培训基础工作体系，逐步形成布局合理、功能优化的教育训练基础工作网络。要创新教育训练工作内容形式，把优化警力配置、调整民警身心，与强化机动作战能力有机结合起来，进一步提高教育训练效能。三要育成先进的组织文化。要用“学习即进步”的思想，积极引导广大民警树立“终生学习”、“全员学习”、“全过程学习”的理念，不断更新知识，形成崇尚学习、勤于思考的浓厚氛围。