按照全省公安思想政治工作会议的部署要求，我们结合日常的队伍调研工作，深入各派出所与部分民警进行了谈心谈话，并实地走访了部分基层中队，广泛征求对公安工作和队伍建设的意见建议，深切地感受到当前各项公安工作任务重、要求高，公安机关必须坚持以科学发展观为指导，紧密结合新时期队伍思想多元化的特点，努力创新新形势下的思想政治工作，最大限度地激发队伍的内在激情与活力，推进公安队伍建设的健康发展。

    一、当前影响基层民警工作活力的原因分析

    近年来，面对日益繁重的安保任务和极大的工作压力，广大基层民警发扬顽强拼搏，攻坚克难精神，为保一方平安作出了积极贡献。但不可否认的是，由于各种主客观因素影响，民警对于基层一线工作岗位的认同度和工作热情都有所降低。归纳起来，主要有四个方面要素。

    （一）外部环境因素。当前，我省正值改革发展的关键时期，人民内部矛盾日益凸显，刑事犯罪进入高发期，利益分配格局的调整、社会的深刻变革和思潮的多元冲击，在加快社会文明程度的同时，给基层公安机关维护社会稳定带来了新的压力。一方面，民警执法风险大、思想包袱重。随着社会环境日益复杂化，民警接处警能力面临着巨大的挑战，处警难度随之加大。一些群众对法治和维权的曲解，给相当一部分民警造成了心理上的压力，“怕投诉、怕曝光、怕督察”，导致工作不敢作为。****年以来，全区**个派出所受到的投诉举报同比上升*%，经查实，均为无效投诉。另一方面，舆论导向的偏颇，使民警成为众矢之的，挫伤了民警的积极性。少数媒体为吸引公众眼球，寻找新闻卖点，追求所谓的轰动效应，用夸大其词的标题，失实的词语对公安机关的工作进行不负责任的负面报道和恶意炒作，造成群众对公安机关产生对立情绪，挫伤了民警积极性。

    （二）思想观念因素。少数民警责任心、使命感不强，执法为民意识淡薄，队伍中出现“干与不干一个样，干多干少一个样”的负面思想，或是不思进取、得过且过，或是叫苦叫累、消极工作；部分老民警不能适应新的形势发展要求，或是心生惧怕、不敢做，或是业务不专、不会干，导致工作集中在少数骨干民警和年轻民警手中，即加重了骨干和年轻民警的压力，也影响了队伍整体积极性；少数民警缺乏大局意识和整体意识，将自己的工作与基层公安机关的整体工作人为地分割开来，只管自己的“份内事”，不管单位“集体事”，严重影响了基层所队的团结。

    （三）运行机制因素。一是基层派出所民警的年龄结构老化，队伍活力和后劲不足。以顺德区公安局北滘派出所为例，该所现有民警***人，其中**岁（含）以下民警**名，仅占全所警力的**%左右，而**岁（含）以上的警力却达**名，占全所警力的**%左右。二是基层派出所民警工作强度大，正常休息往往得不到保证。与其他机关公务员相比，基层一线民警工作没有规律，存在超负荷工作、休息得不到保证等问题。就顺德区容桂派出所而言，容桂辖区有常住人口**多万人，流动人口**多万人，****年GDP达到 ***多亿元，相当于一个内地地级市的水平，该所民警平均月加班时间***小时（含值班），最多时部分民警月加班甚至超过***小时。按照每四天值班一天，值班当天和次日都要处理接处警及后续工作，往往难以得到休整。三是骨干民警升迁无望、丧失进取心的问题得不到解决，由于领导职数、年龄、学历等原因，不少派出所骨干民警存在“竞争嫌老、退休嫌早”的突出问题，严重影响了骨干民警的工作动力，进而直接影响基层派出所的工作业绩。

    （四）警务保障因素。首先是基层民警身体状况差，家庭问题多。由于工作任务重、精神压力大、休息时间少，派出所民警身心长期处于疲惫状态。根据顺德区公安机关****年的全警体检的结果来看，身患高血压、高血糖、高血脂等“三高”和脂肪肝类疾病的民警有****名，占全体民警的**.*%，患有腰、颈椎等疾病的有***名，占**.*%。同时由于长年忙于工作，基层派出所民警照顾家庭时间少，与爱人交流少，易引发家庭矛盾，基层民警家庭离婚率较**年前上升了一倍。其次是基层民警福利待遇偏低，影响队伍稳定。近几年来，各级公安机关逐年加大了对基层的车辆、单警装备、电脑等硬件投入的倾斜力度，使基层派出所的办公条件、装备得到了明显改善，提升了基层派出所的战斗力。但民警的福利待遇却没有明显提升，特别是在规范公务员津贴补贴后，虽然派出所工作强度明显多于机关单位，但两者工资待遇几乎完全一致，造成派出所民警思想存在较大波动。

    二、激发基层民警工作活力的几点思考

    面对基层公安队伍思想多元化的因素，各级公安机关必须创新思想政治工作的方式方法，进一步加强思政工作的针对性和实效性，用“三个着力于”不断激发队伍的活力。

    （一）着力于机制牵引，深入开展常态化的思想政治工作。激发基层民警的工作积极性，机制牵引是保障。各级公安机关都要从基层派出所的工作实际出发，从一线民警的所思所想出发，通过切实有效的常态化思想政治工作机制，引导他们立足本职，奋勇争先。一是下移政治工作重心。在基层民警中间树立起政治工作“人人做、为人人”的思想，将基层民警放在思想政治工作的主体位置。基层公安机关要以基层中队为单元，以帮带、结对、竞赛等多种形式促进民警之间的沟通交流，在队伍中营造亲密和谐的警营环境。同时，可以通过开展民警双向选择的方式，让真正给想干事、能干事的民警创造施展才华的空间和舞台，让想干事的民警有干头，让勇于创新的民警有劲头，让想有作为的民警有奔头。二是加强基层领导班子建设。思想政治工作的关键是基层领导班子，核心是班子成员。要着力提升班子成员的政治素质和领导水平，教育和引导基层领导班子讲党性、重品行、作表率，使每位班子成员都来当好基层民警的“***”，都会做、愿做、知道怎么做好民警的思想政治工作。要通过队伍交流会的形式加强基层领导班子的沟通交流，使班子成员牢固树立起“一岗双责”、分工不分家的“大政工”思想，形成思想政治工作的合力。三是注重方式方法，增强教育活动的针对性和有效性。在当前社会发展信息化、网络化的现实情况下，广大基层民警思想活跃、精力旺盛、观念开放、自我意识强，传统的简单说教、灌输式的思想政治工作收效甚微。各项教育活动必须创新教育形式，丰富教育的载体，吸引广大民警积极参与，形成良性互动，变被动接受为主动参与。各级公安机关可以通过创办民警论坛、思想教育大讲堂，邀请专家、教授、学者开展专题讲座，选择反面典型案例开展警示教育，开辟网上信箱等各种方式，广泛听取民警的意见和建议，畅通与广大民警沟通、交流的渠道，使思想政治工作跟上时代发展的快车道。四是开展深入细致的谈心家访工作。进一步完善谈心家访制度，推进队伍的思想政治工作“虚功实做”，赢得基层民警的信任支持。基层公安机关要从落实民警思想状况调查制度，通过“七必谈七必访”等工作与民警进行沟通交流，切实了解民警队伍的思想状况，掌握他们的工作、学习和生活情况，消除他们疲劳厌战情绪，帮助他们解决各种实际困难，杜绝队伍自身出现影响工作的不稳定因素。

    （二）着力于素质建设，提升队伍胜任本职的能力和水平。要完成好新时期的公安工作任务，关键是要建设一支高素质的公安队伍。民警队伍的素质能力长一分，公安机关维护稳定、打击犯罪、服务群众的能力就能强一分。进一步提高队伍的整体素质和战斗力，是加强公安队伍建设的重要切入点和突破口。一是要形成大教育培训格局。在积极组织民警参加上级公安机关组织的警衔晋升培训的基础上，将培训的外延向全体民警延伸，全面落实民警实战训练“两年一轮训”的制度，确保工作再忙，民警培训不受影响，以此形成大规模教育培训的格局。二是要建立自己特色的培训机制。充分利用区局建立的民警教育培训基地，积极组织职能部门业务骨干，分批次、分警种、分年龄地对一线民警开展警务实战技能培训，同时积极聘请省警官学院的专家为民警授课。三是要注重民警学习的兴趣爱好。根据民警精神追求和兴趣爱好，积极组建各类俱乐部和协会，及时组织开展篮球、足球、羽毛球、摄影、采风、演讲等活动，达到激发民警兴趣，锻炼民警身体，陶冶民警情操，增强民警技能，提高民警的整体素质的目的。

    （三）着力于严优兼顾，大力营造和谐稳定的队伍氛围。“从严治警树正气，从优待警激活力”，公安机关一定要秉着“坚持从严治警和从优待警”并重的原则，才能营造出温暖和谐的“大家庭”氛围，真正地做到爱护民警、关心民警、帮助民警，起到外树形象、内凝警心的显著效果。一是坚持业务工作与队伍建设同步研判、同步加强。公安机关领导干部要定期专题研判队伍纪律作风状况，定期专题研判民警思想、工作、生活等动态，与基层民警开展谈心谈话活动。通过落实“七必谈七必访”工作，建立“谈心谈话记录本”台帐，对民警队伍中发现的苗头性、倾向性问题，有针对性地做好教育疏导、监督管理和源头防范工作，并建立跟踪教育等工作台帐。二是建立功模民警休（疗）养制度。要适时组织业务工作和队伍建设中涌现出的功模民警、业务骨干和标兵能手外出休（疗）养，陶冶民警情操，舒缓民警工作压力。同时，积极保证一线民警休假应休尽休，确保民警休假率达到***%，进一步增强基层民警们的工作干劲。三是加大民警优抚慰问力度。大幅度提高慰问标准，为过生日的民警送上贺卡和生日蛋糕；对民警工作生活中遇到的困难及时给予关心帮助；定期组织开展各种文体竞赛活动，丰富警营生活，陶冶民警情操。