公安部决定从去年底到今年*月，在全国公安机关开展以访问民情、访察民意、访排民忧和评议工作、评查问题、评选先进等“三访三评”为主要内容的深化“大走访”活动，这是部党委为迎接党的十八胜利召开营造安定团结的政治局面、和谐稳定的社会环境作出的重要部署，是面对国内外新形势、新特点、新情况，解决当前公安工作和队伍建设突出问题作出的重要举措，事关公安工作长远发展，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，事关全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现，具有现实而深远的重大意义。本人结合*州公安机关开展访评活动以来的实践，就如何深化“三访三评”活动，促进边疆社会和谐稳定谈谈自己的体会和认识。

    一、必须带着对人民群众的深厚感情，使“三访三评”活动真正体现在真情实意上

    “三访三评”活动开展以来，全州各级公安机关高度重视，组织有力，各部门警种积极行动，呈现出评访活动范围广、机关作风转变快、服务工作做得实、评访氛围营造浓等特点，截止*月**日，州、县市两级公安机关共走访警风警纪监督员、人大代表、政协会员等***人次，走访群众*****人，走访企事业单位***家，开展评议活动****场次，评查整改涉及社会治安隐患（火灾、交通事故）、队伍管理（执法规范、作风形象）等突出问题****个，为群众办实事、做好事、解难事****件，为旱区群众捐款捐物达**万余元，送水****余吨，访评活动取得阶段性成效。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到还存在着有的地方和部门评访活动仍然浮在表面、群众参与评警的自觉性不高、评查问题的针对性不强、民警群众工作能力弱等突出问题，这些问题的根源是多方面的，其中一条重要的原因是缺乏对人民群众的深厚感情。有的领导干部和民警思想态度不端正，认为公安机关这样活动那样活动过多，抱着敷衍塞责的应付思想；有的宗旨意识淡薄，脱离群众，对待群众疾苦置若罔闻、麻木不仁，对评访活动缺乏真情实意。以往类似于“三访三评”的活动不少，但大多是言之铮铮，行之飘飘，问题虽然找了不少，其结果是不了了之，失去了群众的信任感和参与度，甚至少数群众认为，你公安机关开展这样活动那样活动不过是在作秀而已。

    胡锦涛总书记告诫我们：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”。孟建柱部长也指出“只有树立强烈的百姓情怀，视百姓如父母、待百姓如亲人，情系群众、感恩群众、敬畏群众，才能真正赢得群众真心实意的拥护和支持，才能真正筑牢维护社会稳定的铜墙铁壁”。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”。古代官吏尚且具有牵挂百姓情怀、懂得当官要解百姓疾苦，我们人民警察更应该热爱人民，保持同人民群众的血肉联系，时刻牢记自己来自人民，人民是我们的衣食父母，只有把人民放在心上，尽心尽力为他们服务，才能无愧于人民赋予的衣食俸禄，无愧于“人民警察”的称号。感情决定立场、态度和动力，怀着对人民群众的深厚感情是开展好“三访三评”活动并取得实效的思想基础。我们每个民警只要怀着对群众的深厚感情，就能把评访活动化为自觉行动，真心实意地深入到群众中，访民意，察民情，了解群众所想所盼所需；我们每个民警只要怀着对群众的深厚感情，就能设身处地、换位思考，在评访活动中全心全意排民忧、解难事、办实事；我们每个民警只要怀着对群众的深厚感情，就能放下架子、扑下身子，进得了群众家的门，吃下百姓家的饭，融入群众之中，做群众的贴心人；我们每个民警只要怀着对群众的深厚感情，就能增强人民警察职业荣誉感和责任感，拜人民为师，积极主动地问政于民、问需于民、问计于民，不断加强和改进公安工作，让公安工作成果惠及人民，最终实现“人民公安为人民”。

    二、必须坚持以人民满意为目标，使“三访三评”活动真正体现在解决实际问题上

    群众满意是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是检验“三访三评”活动成效的根本标准。在“三访三评”活动中，“访”和“评”是发现问题征集意见的重要手段，如何解决问题，让人民群众满意，最终实现社会和谐稳定才是目的。因此，要始终把解决实际问题作为“三访三评”活动的着眼点和着力点，实实在在为群众解决一批实际问题。

    一是着力化解社会矛盾，力争在解决一批疑难信访积案有突破。今年以来，我州公安机关加大涉法涉诉信访案件的办理力度，办结了一批积案，得到了省厅领导的充分肯定，减少信访积案就拖不决给维稳工作带来的压力，增加了和谐因素。当前，我国正处于改革发展关键时期，社会矛盾凸现的态势在短期内不会发生改变，小矛盾小纠纷，如果解决方法失当，处理不及时，极易酿成影响社会稳定的大事件。矛盾纠纷排查化解工作一刻也不能放松，要始终坚持发现得了、处置得好的原则，理顺民众情绪，竭尽全力把矛盾纠纷解决在初始阶段，最大限度减少不和谐因素。同时，信访积案久拖不决，造成当事人重复上访、多头上访，一方面花费了领导机关领导同志的精力，一方面也让群众认为公安机关执法不公、漠视群众利益，损害了公安机关的声誉和形象。因此，要继续高度重视信访积案的办理工作，继续采取领导下访、包案负责等一系列有效措施，力争案结事了、停访息诉，再突破一批积案。

    二是着力抓好严打整治行动，力争在解决突出社会治安问题有突破。严打整治是我国社会治安工作的一贯方针，对严重刑事犯罪必须重拳出击、保持高压态势方能凑效。一旦发生恶性大案，要不惜代价、全力以赴，做到速侦快破，将犯罪分子绳之以法，以起到震慑作用，决不能因为发生大案引发局部社会动荡。加强社会治安规律特点调查研究，加强社会治安重点地区突出问题的排查整治，提高驾驭治安复杂局势能力，始终坚持打黑除恶、命案必破不动摇，巩固和发展打击拐卖妇女、贩卖婴幼儿犯罪活动成果，全力遏制拐卖犯罪的蔓延和反弹，继续防范和打击城区“两抢”、农村盗窃耕牛等多发性犯罪。加大打击涉众型、多发性、关系民生的经济犯罪力度，坚决打击银行卡犯罪、发票犯罪、假币犯罪。加大对过境和跨国毒品的查缉力度，保持打击零星贩毒的凌厉攻势，进一步推进禁吸戒毒工作和“无毒社区”、“无毒县”的创建活动。

    三是着力推进社会治安防控体系建设，力争在可防性案件下降有突破。进一步研究和加强社会治安防控体系建设，着力构建街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网、农村村寨联防网“七张网”。特别是街面“两抢”犯罪、小区居民的入室盗窃犯罪等可防性案件，要进一步强化“人防物防技防”措施，最大限度地挤压违法犯罪的空间，努力控制和减少发案，让群众做到在家安心、出门放心、出行安全。

    四是着力提升管理能力与服务水平，力争在保障和改善民生上有突破。民生问题是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，涉及到群众的衣食住行、油盐柴米、冷暖安危等方方面面，保障和改善民生是公安机关的职责所在，打击违法犯罪是为了民生，维护社会治安是为了民生，实施社会管理也是为了民生，公安各项工作无不涉及民生问题。从管理的角度讲，公安机关保障和改善民生，就是要正确处理管理与服务的关系，牢固树立管理就是服务的理念，坚持服务为先，突出管理重点，破解管理难题，改进服务方式，提升服务质量，为群众利益需要提供热情周到、方便快捷以及高效率和低成本的服务。第一，始终把人民群众的生命安全放在第一位，切实加大交通、消防的安全管理和安全监督，加强民爆物品、易燃易爆物品、易制毒化学危险物品管理，严防发生危及群众生命安全的重大事故。第二，始终把人民群众的呼声作为改进公安工作重要途径，开展经常性的“扫黄打非”工作，不断净化社会环境。第三，始终把服务和促进经济社会发展为主线，深化社会管理创新，简化行政审批程序，按照省委、省政府关于“城镇上山，农民进城”的发展思路和城镇化建设的要求，改革户籍管理，加强流动人口管理工作站建设，大力推行流动人口居住证制度，促进人口的有序流动，保障外来经商和务工人员的合法权益。第四，进一步强化警务公开，推进流动警务室建设，加快服务事项网上申办、审批机制建设，进一步改善窗口形象，公开服务事项，兑现服务承诺，从办理户口、身份证、车辆证照、出入境证照以及其他特种行业管理等各个方面提供更好服务。

    五是着力抓好队伍作风建设，力争在树立公安机关良好形象上有突破。人民群众对公安机关满不满意，不仅反映在对违法犯罪的打击整治是否有力、执法活动是否体现公平正义上，也反映在队伍形象上。人民群众对公安队伍形象上的不满，一句话，就是对公安民警的作风不满。突出表现在，少数民警纪律上的“稀拉松”和工作上的“软懒散”，有的在群众面前耍特权抖威风，有的对待群众“冷硬横推”，有的面对群众“吃拿卡要”，有的素质低下，不作为、乱作位或作为不到位，有的执法犯法，凡此种种顽症痼疾，虽然存在于极少数民警身上，但却败坏了公安队伍的整体形象。州公安局党委把今年确定为全州公安机关作风建设年，就是针对公安队伍作风上的一系列问题而做出的决定。当前，公安机关的工作作风建设最重要的仍然是抓落实的问题。毛泽东同志曾经指出：“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓得住。抓而不紧，等于不抓。”抓落实不是领导层面上的事，也是普通民警的重要职责。群众对公安机关不满意，往往是因为我们民警为群众办实事、做好事不够，抓落实不够。因此，要教育民警懂得不抓落实，再好的决策部署，再好的计划方案，只能停留口头上和文件里。教育民警抓落实，必须克服心浮气躁、虎头蛇尾，具有“咬定青山不放松、不达目的不罢休”的精神气概，目标任务才不至于落空。教育民警抓落实，必须在雷厉风行上下功夫，坚决克服“稀拉松”、“懒散软”的不良习气，以只争朝夕、争先进位的精神，养成说干就干、干就干好的良好风尚。

    三、必须以提高公安民警做群众工作能力为着力点，使“三访三评”活动做到常态化

    “三访三评”活动是公安机关贯彻“以人为本”执政理念的重要举措，是新形势下公安工作与群众路线相结合的有效途径，是构建和谐警民关系的重要载体。“三访三评”活动作为阶段性部署行将告一段落，但作为公安机关亲民爱民工程永无止境，需要长期坚持下去。各级公安机关要把“三访三评”作为一项基础性、经常性、根本性的群众工作来抓，自觉地把它融入日常的工作当中去。一方面，要继续采取登门走访、邀请座谈、警民恳谈等传统方式与利用信息化手段开办“网上公安服务机构”、“网上服务大厅”以及“公安微博”、“手机报”、“QQ群”等新媒体沟通平台结合起来，深化“三访三评”活动，特别要切实加强和改进“公安微博”，最大限度与网民交流互动，广泛听取民声、收集民意，从而加强和改进公安工作。另一方面，加强能力建设，不断提高做群众工作的能力和水平，具体说来，就是围绕“勤”字下功夫，做到脑勤、眼勤、耳勤、腿勤、口勤、手勤“六勤”。

    “脑勤”，就是努力打造一支善于动脑、勤于动脑，创新意识强的警队。一是要培养创新能力。采取专题培训、上挂下派、外出考察、经验交流、领导指导等多种渠道，提升民警的创新意识和创新能力。二是要把握好用人指挥棒。实践证明，用什么样的人，什么样的人就会越来越多，不用什么样的人，什么样的人就会越来越少。要积极培养广大民警求真务实、群众路线、服务大局、集体荣辱、改革创新、科技强警、接受监督和团队协作的意识。同时，按照“不换思想就换人”的原则，对思想僵化、不思进取的领导干部及时调整，对创新意识和创新能力强的民警及时选拔使用，进一步树立能者上、平者让、庸者下的用人导向。通过抓班子，带队伍，努力打造一支创新型的警队。

    “眼勤”，就是上下里外一起盯。一是紧盯上面。就是要努力吃透上级有关“三访三评”活动的文件精神、会议精神以及领导的指示精神，深刻领会 “三访三评”深化“大走访”活动的目的意义、目标任务、方法步骤，做到规定动作一个不少。二是紧盯下面。就是要努力构建大督查体系，经常性开展督促检查，既要盯准先进的，更要盯住落后的，确保做到整体推进。将各阶段的任务要求细化分解到下级部门，采取州局领导挂钩联系县局、县局领导挂钩联系基层所队和服务窗口、上级业务部门对口联系指导下级部门、“访评办”和纪检监察部门经常性开展联合检查等方式，做到纵向督查到底、横向督查到边、领导指导到位。三是紧盯里面。就是要本着“眼睛向内查找问题”的原则，随时对照上级的要求和群众的期盼，认真查找工作中存在的问题和不足，及时进行整改，既要做到让上级放心，更要做到让群众满意。四是紧盯外面。就是要通过现代传媒，及时了解掌握外面的信息，既要关注当前国际国内形势的发展变化，切实增强做好群众工作的责任感和紧迫感，又要关注其他地区“三访三评”深化“大走访”活动的有效经验和做法，找准与先进地区的差距，树立“后来居上”的赶超精神，提速推进各项工作的开展。

    “耳勤”，倾听群众的呼声。开门评警的最终落脚点就是要解决群众反映的突出问题，不断提升执法公信力和群众满意率，为此，必须把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，群众反映什么问题突出就重点解决什么问题。从前一阶段走访征求到的意见建议来看，当前，群众反映突出的问题集中在几个方面：一是城区面上的治安管控需进一步加强，“两抢一盗”现象还没有得到很好的遏制，特别是盗窃机动车犯罪活动还比较突出；二是城区交通秩序还不够好，车辆乱停乱放现象还比较突出；三是农村道路交通安全隐患多，农村群众的安全意识还不高；四是户籍管理还不够规范，电子文档与文本资料、户籍信息与身份证信息不相吻合的情况还比突出；五是服务窗口岗位民警的服务意识还有待提高，办事程序需进一步规范；六是接警用语不规范，出警不及时的现象依然存在；七是少数民警执法不作为、乱作为的现象依然存在，理性、平和、文明、规范执法需进一步加强；八是对流动人口的管理还不够科学有效，管理与服务结合得不够好。针对群众反映的突出问题，要制定切实可行的整改措施抓好整改，并适时向群众反馈情况，切实调动群众提意见建议的积极性。要按照边评边改、以评促改的要求，把走访群众作的工作长期坚持下去，走访过程中，既要听顺耳的话，更要听逆耳的话。

    “腿勤”，走出和谐与感情。一是走访农村群众。要结合边境地区实际，建立健全基层民警走访农村群众的长效机制，重点走访边境村寨、民族村寨和村级干部、农村老党员、困难户等，将走访了解社情民意与访贫问苦，与为群众办实事、办好事、解难题有机结合起来，不断拉近与群众之间的距离，增进与群众之间的感情。二是走访信访户。把群众上访看成是一种送上门来的群众工作，认真听取群众诉求，及时帮助解决群众的合理要求。要变群众上访为领导下访，主动登门拜访信访户，耐心做好思想引导工作，帮助解决生活中遇到的实际困难，采取多种方式化解信访积案。三是走访法检办案人员。要结合当前正大开展的执法规范化建设，积极走访法检部门办案人员，听取他们对公安机关办理案件、提取证据等方面的意见、建议，对执法办案中不规范、不完善的方面进行认真整改。四是走访执法服务对象。各部门、各警种要结合自身职责，积极走访执法服务对象，融管理于服务之中，做到执法效果与社会效果相统一。五是走访党政机关。要紧紧依靠当地党委政府的领导，定期向党委政府领导汇报工作，争取他们对公安工作的支持。同时，积极走访司法、计生、文化、工商、民政、城建、金融等部门，主动与相关职责部门沟通协调，联合开展社会治安综合治理。

    “口勤”，学会沟通与协调。一是要说老百姓听得懂的话。全体民警要熟悉辖区群众的生产生活，特别是要主动了解各民族的生活习惯，了解本地风土人情，说话办事要尊重民族习惯。要多谈群众关心的话题、听得懂的话题。要学会问，引导群众说出心里话，通过有效的交流沟通，增进与人民群众之间的感情。二是要说执法服务对象信服的话。首先是要按照执法规范化建设的要求，积极提升全体民警的执法能力素质，经常性开展职业道德教育。其次是要进一步规范服务窗口民警的服务用语，向服务对象讲清办事程序，服务工作让群众满意；进一步规范接警用语，规范处警用语，向执法对象讲清相关法律条款，执法工作让处罚对象心服口服。三是要说公安工作的内行话。就是要练就业务工作基本功，清楚那些工作属公安机关的本职，那些工作公安机关应当参与。当群众提出的要求超出公安机关的职责范围或是需要其他部门联合整改时，要向群众解释清楚，主动与相关职能部门沟通协调，共同抓好整改。要主动向群众汇报工作，既要汇报成绩，也要汇报问题和困难，让群众及时了解相关情况，缓解群众要求过高与现实警力不足之间的矛盾，最大限度地争取群众对公安工作的理解和支持；针对暂时不能做到客观公正评警的群体，也要有做好思想引导工作的信心，多向他们讲解公安工作的性质。

    “手勤”，养成动笔的习惯。一是要养成记笔记的习惯。基层民警要养成随身携带笔和笔记本的习惯，在走访群众过程中，及时把群众反映的问题一一记下来，任何一件小事都不能因工作繁忙而把它遗忘，能办不能办的事都要给反映问题的群众一个说法，要通过落实好群众反映的每一件小事，增强群众对公安民警的信任感。二是要培养民警的写作习惯。要向全体民警灌输宣传意识，通过领导带着撰写调研报告、新闻稿件，带动和培养全体民警动手写材料的习惯，构建人人重视宣传、人人参与宣传的宣传氛围。要通过电视、报刊、网络、手机短信等渠道，以及召开新闻发布会、开展警营开门日活动、组织文艺汇演等方式，全方面、多角度做好对外宣传工作，方便群众及时了解公安工作开展情况，努力营造良好舆论环境。三是要培养写作能力。采取跟班学习、专题培训，创办刊物搭建平台、下达任务强化训练等方式，认真解决基层民警不愿写、不会写的问题，切实提高全体民警的写作能力，确保所开展的每一项工作能及时总结好、宣传好。