同志们：

    今天，我和市里几位领导到市公安局调研，看了很多，听了很多，对公安工作有了更深的理解。刚才，*同志代表市公安局党委汇报了有关公安工作的情况，汇报得很好，我原则同意你们的汇报。要认真总结今年的工作，做好明年的工作计划。仕其同志、*同志、训廷同志都讲了很好的意见，我完全同意。希望你们按照几位领导的讲话精神，结合公安工作实际，一项一项地抓好落实。下面，我讲六点意见，供你们参考。

    一、要增强“五种意识”，推动公安工作上新水平

    我来*工作有*年多了，以前对公安工作进行过调研，有一些最基本的认识。通过今天的调研，对公安机关和公安工作有了进一步的认识，感触良多。我认为，要充分肯定和高度评价这几年我市公安机关的工作。我市人口超过***万，但只有****多名干警，仅占全市人口总数的万分之十六。在人员少、任务重、责任大的情况下，广大公安干警兢兢业业、勤勤恳恳、尽职尽责，讲奉献、讲大局，为*的发展作出了重大的贡献。可以说，没有我们广大公安干警的辛勤努力，*的经济就没有这么繁荣，社会就没有这么稳定。刚才，达文同志在汇报中，归纳了近两年公安十个方面的明显变化，我认为是比较切合实际的。这几年，我市公安机关还涌现出了一批英雄模范人物。今天上午，我看了警察历史博物馆，这个博物馆内容很丰富，脉络很清晰，让我了解了*公安的历史沿革，深有感触。我在先进人物事迹展览那里驻足的时间最长，公安战线出了这么多英雄模范人物，不容易啊！在此，我代表市委、市政府，向你们，并通过你们向全市****多名公安干警表示亲切的慰问和崇高的敬意！

    公安工作关系到政权的巩固，也关系到一个地方的稳定。目前，我市正面临新一轮的发展机遇，怎么巩固好、发展好、维护好长治久安的大好局面，公安机关的工作至关重要。同时，公安工作还关系到人民群众的安居乐业。一个地方，老百姓能不能安居乐业，就看这个地方的社会治安好不好，而社会治安好不好很大程度上取决于公安机关的努力。我来*以后，接触到很多外商，有一个体会，就是外商现在到一个地方去投资，关键不是看这个地方的水价、电价，也不是地价，而是看那里的社会治安好不好，可以说社会治安是最大的投资环境。另外，我认为，公安工作也是城市竞争力和城市形象的重要组成部分。如果一个地方刑事案件不多，破案率很高，这个城市的形象就很好。我们提出建设“平安*、和谐*”，如果没有公安机关这支重要力量，就实现不了这个目标。同时，建设“平安*、和谐*”也是公安机关的职责所在。因此，我们一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想，全面树立科学发展观，建设“平安*”、“和谐*”这个高度来认识公安工作的极端重要性。我这里给公安的同志谈两个观点：第一个观点：公安机关在任何时候、任何情况下，都要以增强人民群众安全感，确保人民群众安居乐业，作为所有工作的出发点、落脚点；第二个观点：广大的公安干警要成为*改革开放和现代化建设的保驾护航者，成为人民群众生命财产的保护者，成为*长治久安的守护神。为此，我们必须重拳出击，用铁的手腕坚决打击黑恶势力、暴力犯罪及“两抢一盗”等多发性犯罪活动，加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定。今后，市委、市委政法委、市公安局都要围绕这个目标开展工作。做好公安工作，我认为首先要增强“五种意识”。

    第一，要增强政治意识。我希望全市广大的公安干警都要有强烈的政治责任感和政治敏锐性。公安机关的每一项工作，每个警察的一言一行，都不是一个人的事情，而是整个公安队伍的事情，还不只是*的事情，而是整个广东乃至全国的事情，太重要了！在一定程度上，公安机关的水平还代表了一个执政党的水平。每个乡镇都有派出所，老百姓看共产党的形象怎么样，在一定程度上是看派出所的，因为派出所的同志每天都直接面对群众，处理群众的事情，他们看到的派出所就是共产党，干警的所作所为就代表了党的形象。所以全体干警一定要有强烈的政治责任感，要在思想上与中央、省委、市委时刻保持高度一致，在行动上自觉以共产党员和人民警察的标准严格要求自己。

    第二，要增强大局意识。所有的公安工作，都要紧紧围绕经济建设这个中心，全面服务构建社会主义和谐社会的大局。发展始终是第一要务，稳定始终是第一责任，公安机关为经济社会发展保驾护航，出发点、落脚点就是为了维护社会稳定。*的“十一五”规划做得再好，没有公安机关的保驾护航，目标也难以实现。所以，我希望公安机关全体民警一定要牢固树立大局意识，在任何时候、任何情况下，都要讲大局，一切从大局出发，要站得高、看得远。有时候，难免因为个人和本单位的一些利益有不同意见，这都可以理解，但是千万不要影响工作，不能影响大局。

    第三，要增强服务意识。为民服务、清正廉明，这是胡锦涛总书记对我们每个党员干部的要求，公安机关也不例外。人民群众是我们的衣食父母，是我们的服务对象。在与群众的接触中，千万不要居高临下，一定要有服务意识。世界银行今年**月在杭州开年会，对中国***个城市各项指标进行评价，其中我们*市政府的办事效率和政府服务排在第*位，东莞排第*位，深圳排第*位，上海排第**位，北京排第**位，*能在***个城市中拿到第一，真的很不容易，代表了*很重要的一个对外形象。这里面有我们公安机关和广大公安干警的贡献，如外来投资者来*迁户口、办签证等等，大家的工作都做得很好。

    第四，要增强建功立业意识。我们广大的公安干警能够成为人民的警察，都是党教育培养出来的，一定要有建功立业意识。省委张德江书记对当代大学生提出了一个要求：“立志、修身、博学、报国”。广大公安干警也要立志、修身、博学、报国，要做到从警报国。每个干警都要树立建功立业的意识，争取干一番事业，争取在平凡的工作岗位上做出不平凡的贡献。

    第五，要增强竞争意识。*是珠江三角洲九个市之一，兄弟市的工作做得很好，我们要不甘落后，要追、要赶，一定要有竞争意识。我们要向佛山、江门、中山，乃至向深圳、东莞看齐，向他们学习，与他们竞争。今年*经济发展总量预计在广东排第*位，我希望*的公安工作在全省能够排第*甚至再靠前。我们在硬件方面没有人家好，财政保障没人家强的情况下，要实现这个目标，就一定要有竞争意识。人总得有追求，张德江书记对广大党员提出了“理想、责任、能力、形象”的要求，没有理想怎么行？没有理想的队伍不是一支好队伍，没有竞争意识的队伍一定会落后。

    二、要明确“三大目标”，确保我市社会稳定、治安良好

    关于明年的公安工作，要明确“三大目标”，具体要做到“两升、两降、两下沉”：

    第一个目标是“两升”，即刑事犯罪破案率要上升、经济犯罪破案率要上升。今年全市的刑事案件破案绝对数和命案破案率都不错，明年要继续保持，争取再提高。刑事案件破案率不高，犯罪分子不归案，老百姓就没有安全感，生命财产安全就得不到保证；经济犯罪破案率不高，犯罪分子都来*坑蒙拐骗，把*作为经济犯罪的场所，那肯定不行。因此，我认为应该把“两升”作为公安机关明年的一个工作指标，到明年年底要进行考核，确保刑事案件破案率和经济犯罪案件破案率都要有一定幅度的上升。

    第二个目标是“两降”，即“两抢”发案数、盗窃机动车案件要下降。目前，群众和外商反映比较多就是“两抢一盗”犯罪突出。一个地方没有“两抢”案件是不可能的，但是我们不能任其发展蔓延，一定要想办法控制在一个合理的幅度内，决不能超过群众的心理承受能力。目前，市区的“两抢”警情平均每天是**宗，那么，明年就不要再超过**宗。最近，我要求市局***将当日的“两抢”警情发短信到我的手机，我每天都会留意。经济要发展，社会要稳定，“两抢”案件一定要下降。还有第二个要下降，即盗窃机动车案件要下降。现在犯罪分子的作案水平很高，我市每年增加*万多辆机动车，但是一年中被盗的也不少。虽然目前控制得还比较好，但是离群众的期望还有差距，明年要继续努力，争取“两抢一盗”发案数下降。

    第三个目标是“两下沉”，即警力要下沉、工作重心要下沉。这是公安部的要求，也是“三基”工程要达到的目标之一。首先是警力要下沉。从刚才达文同志汇报的情况来看，目前，我市公安机关基层的警力严重不足，离公安部要求的基层警力达到**%的目标还有很大差距，因此要想办法加强基层警力。在目前编制不可能大量增加的情况下，要进行改革，分流机关人员，充实基层一线。同时，可借鉴深圳等地的做法，在公安机关实行文职制度，把有限的警力编制放到执法执勤的第一线。其次是工作重心要下沉。各级公安机关的工作重心和领导的主要精力要放在基层，打牢维稳综治基层基础。

    以上是“两升、两降、两下沉”的工作目标，明年全市公安机关就要围绕这三个目标开展工作。明年底市里要考核这三个目标，希望你们不要辜负市委、市政府的期望。

    三、要突出“五大重点”，力促公安各项工作整体推进

    明年的公安工作要突出“五大重点”，加大推进力度，确保全市公安工作走向科学发展的轨道。这“五个重点”是：

    （一）要认真抓好“三基”工程。公安部部署在全国公安机关开展“三基”工程建设，抓基层、打基础、苦练基本功，我认为非常好。各地一定要按照中央和省的要求，统一思想认识，加强组织领导，结合*实际，切实抓好“三基”工程建设，把基础工作打牢，把基本功练扎实。全市各级党委、政府要加强对公安工作的领导，帮助公安机关解决“三基”工程建设中的实际问题和困难，使我市的公安工作迈上一个新的台阶。

    （二）要切实加强“三张网”。这三张网就是警力布控网络、群防群治网络和社会治安视频监控网络。这三张网很重要，它关系到社会面的控制，一定要高度重视，不断提高对社会治安和维稳工作的控制能力。第一张网是警力布控网络。对*公安，我信心很足，很满意。有时候在一些特定的场所，看到公安干警在执法、全力维护社会稳定，我很感动。春运的时候，看到交警在日夜奋战，我会很感动；发生特大交通事故，看到交警、消防部门在现场处理，我也会感动；处置群体性事件，看到公安干警在现场维持秩序，打不还手、骂不还口，我也很感动。所以，警力布控这张网一定要建设好。第二张网是群防群治网络。要广泛发动社会力量参与社会治安综合治理，真正把群众发动起来，组建义务巡逻队、护村队、护厂队等等，同时，要以我市创建全国文明城市为契机，积极开展创建安全文明小区、平安和谐社区活动，把群防群治这张网建设好。第三张网是治安视频监控系统。目前，市里已经确定利用社会资金、社会力量来建设治安视频监控系统，计划在未来几年投入*.*个亿资金，设置****多个摄像头。我们分两步走，第一步先解决从无到有的问题，第二步做到从有到精。目前要先走好第一步，下一步要按照公安机关的要求，提高技术标准。

    （三）要大力推进科技强警。随着经济社会持续快速发展，社会治安日益复杂，公安机关光靠增加人手是不够的，装备很重要，科技强警很重要。第一，要不断加强和完善公安机关的装备建设。市公安局可以考虑做一个*年或*年的装备规划，财政分年投入。对公安机关的装备投入，市财政一般预算能安排就尽量安排，如果实在不行，可以调一点专项资金安排。公安机关的装备不能太落后，要车没车，要装备没装备，那怎么行？第二，要提高公安工作信息化水平。现在科技那么发达，犯罪分子的作案手段不断翻新，一些高智能的犯罪不断出现，如果公安机关还停留在以前的水平，还是靠老的经验方法去侦察破案，那是行不通的。因此一定要提高公安工作信息化的水平，一定要走科技强警之路，不断提高公安机关的战斗力。

    （四）要严格文明执法。严格文明执法，是我对全市公安机关的期望和要求。公安机关是重要的执法主体，一定要做到公开、公正、公平，一定要依法执法、文明执法，千万不能执法犯法，公安机关和公安干警绝对不能充当“黄赌毒”和黑恶势力的保护伞。这点一定要引起各级公安机关的高度重视。要坚决纠正执法不公、执法不严、打击不力，上有政策、下有对策，以及办案质量不高等现象，决不能让这些现象在我们公安机关有生存的土壤。

    （五）要从优待警。公安工作很重要，广大公安干警责任重、任务重，长期加班加点工作，不少同志累倒、病倒，甚至有的同志牺牲在工作岗位上，非常不容易。我们在强调从严治警的同时，一定要从优待警。财政部门要按时足额发放干警的工资津贴，公安机关各警种的专项补助要按时落实到位，有时候不要太教条主义，只要不是原则问题，要给予公安机关特殊的关照，一些事项经市长办公会议研究定下来后就要执行，一定要兑现从优待警。还有，要为广大公安干警购买人身意外伤害保险。公安干警从事的是一个高危的职业，不能用一般公务员的标准来衡量。人身意外险，该买还是得买，最终要全部到位，全市****多名干警都要买。可以分两步走，一线的先买，****年就要落实。另外，要落实公安干警的体检、休假等制度，年初要做好方案，按照方案落实好。其他一些从优待警的措施，也都要想办法落实。

    四、要加强“五项建设”，确保各项工作顺利进行

    明年要开展好以下五项建设：

    第一，要认真加强机关作风建设。要围绕文明执法、公正执法，结合开展排头兵实践活动和社会主义法治理念教育活动，认真开展机关作风建设。春节后，市委准备部署在市直机关加强机关作风建设工作。机关作风对公安机关来说更加重要，希望市公安局带个头，提前动员部署，制定方案，有目的、有要求、有内容、有监督，把这项工作提早布置下去，给全市做个表率。

    第二，要认真加强领导班子建设。我希望各级公安机关的领导班子要当好业务工作的表率，当好执法为民的表率，当好贯彻落实科学发展观的表率，当好干净干事的表率。要把各级公安机关领导班子建设成有凝聚力、有战斗力的班子，建成政治坚定、业务精通、开拓进取、干净干事的坚强领导集体。我在这里给大家说一句很诚恳的话，我们各级领导，在座的各位，都在领导岗位，一定要干净干事，这是最高的要求，也是最基本的要求。大家都是人民的公仆，受党教育多年，一定要坚定理想信念，千万不要去搞那些歪门邪道的东西。比如说在干部任用上，不要出现跑官卖官的现象等等。我是很注意看群众来信的，一看到有些群众来信反映班子这个问题，那个问题，我心里就不舒服。我希望我们在座的各位领导都当好表率。

    第三，要认真加强公安队伍建设。如何抓好队伍，我认为，首先要严格把好进人关。要把那些有文化水平、有业务素质、有培养前途的人招进来。如果把一些素质不高、文化水平低下的人招进公安队伍，做好工作就会成为一句空话。所以，要严把进人关。其次要加强教育培训。要开展各式各样的竞赛比武活动。因为公安机关是武装性质的治安行政力量，是准军事化队伍，整天和各种犯罪分子打交道，平时不加强训练，不比武，那怎么行？同时要认真开展各种岗位专业知识和法律知识培训，不断提高广大干警的整体素质和战斗力。

    第四，要认真加强警务规范化建设。我市公安机关在警务规范化建设方面是出了经验的，希望你们继续巩固好，进一步深化完善，通过警务规范化建设，规范队伍管理，规范民警执法，提高服务水平和办事效率，建立队伍管理长效机制。

    第五，要认真加强机构建设。一定要按计划把各级维稳综治中心、维稳综治工作站建立起来。我看了博罗园洲镇的维稳综治中心和设在企业的工作站，搞得很好。明年除了各镇，大的企业也要建立相应的维稳综治工作站。各级公安机关要积极配合，让我市的各级维稳综治中心、维稳综治工作站在平安建设中发挥重要作用，取得明显实效。

    五、要落实“五项责任”，切实把维稳综治工作落到实处

    （一）要层层落实目标责任。刚才，达文同志汇报时提到，市公安局已经建立了绩效量化考核制度，并且取得了显著效果，我认为很好。绩效量化考核和我说的目标责任制是一致的。市局已经有了对各县（区）的考核，各县（区）还应该有对各股、所、队的考核，各股、所、队要有对民警的考核，市局机关也要建立完善对各科室、支队、大队以及全体干警的考核制度，通过层层建立目标责任制度，促进各项工作的落实。

    （二）要落实领导维稳责任。维稳工作十分重要。要明确责任。凡是发生群众集体上访、群体性事件、紧急突发事件、重大交通事故、重大火灾事故等等，各级领导都必须根据事件的类别，第一时间掌握情况，第一时间赶到第一现场指挥处置。

    （三）要落实治安责任。公安机关是社会治安的主管机关，维护好社会治安责无旁贷。要切实落实各级、各部门、各警种在维护社会治安稳定工作中的责任，要把人民群众满不满意、企业满不满意作为一个重要标准来衡量。刚才说的“两升、两降”目标中，对“两抢一盗”打击防控就是治安责任，在坐的各位要对号入座，履行好职责。

    （四）要落实交通安全责任。在道路交通安全管理方面，第一要保畅通，第二要防止重特大事故的发生，第三才是及时有效处理交通事故。交警部门要继续深入开展创建“平安大道”、“畅通工程”活动，积极预防重特大交通事故，大力整治市区道路交通秩序，全力做好道路交通事故的善后处理工作。同时，要结合*创建 “全国文明城市”的要求，大力加强交通安全宣传教育，切实采取行之有效的措施，大力改善市区交通状况。

    （五）要落实消防安全生产责任。消防部门要切实担负起这个责任。对消防安全，市委、市政府历来是高度重视的，这几年投入了不少资金购买装备，最近又花***万元购买了一辆消防举高车。我市城市发展很快，各种消防设施和装备要及时跟上。近日，市区一个市场发生一起火灾，刚开始消防车进不去，好不容易进去了，消防栓又没水，幸好没造成人员伤亡，否则后果十分严重。因此，各级消防部门要不断强化对安全生产责任制单位和公众聚集场所的日常消防监督管理，加强重大节日和重大活动期间各类安全生产专项整治行动，及时发现、排除事故隐患，从源头上遏制重特大安全生产事故的发生。

    六、各级党委、政府要高度重视、关心支持公安工作

    各级党委、政府一定要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度来认识公安工作的极端重要性，切实增强紧迫感和责任感，重视支持公安工作，把公安工作摆上各级党委、政府的重要议事日程。首先，要定期听取公安工作汇报。我带头这样做，从今年起市委常委会一年要听取两次公安工作汇报，一次是年底或年初，一次是七、八月份。公安工作的困难比较多，经费是一个方面，工作也是一个很重要的方面。市委常委会听取公安工作汇报，有什么困难和问题，可以一揽子研究，现场解决。第二，要把公安基础设施建设、装备配备、干警培训等纳入经济社会发展的计划。这个任务请*同志具体负责落实。有一些应该纳入财政预算的，就要纳入预算。今天财政局的主要领导也来了，你们以后对公安的经费问题，基础设施也好，装备也好，干警培训也好，首先要考虑事情的重要性和必要性，不要说没钱。对于很重要而且必须马上办的事情，咱们共同想办法去找钱。不能说有多少钱办多少事，要反过来考虑这种事情该不该办。比如说你小孩考上重点大学了，你说没钱，不给他读，这样不行，没钱你也要借钱给他读，问题是能不能考上大学。公安的事情，首先要看是不是一定要办的，如果是一定要办的就去找钱。没有预算就安排专项资金。第三，我希望公安和武警、边防、消防三警的力量能够紧密配合好，形成一种强大的合力，共同担负起为*经济社会发展保驾护航的重任。达文同志要做好牵头协调工作。今天，由于时间关系，我们专门听了市公安局的汇报。等市“三会”开完以后，我们市委、市政府的几个领导要分别听取武警、边防、消防部门的汇报，市委、市政府一定会全力支持你们的工作。