一、****年全市消防工作回顾

    ****年，全市消防工作在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，以预防和遏制重特大火灾事故为目标，以构筑社会消防安全“防火墙”工程为载体，以全面贯彻落实《消防法》为契机，狠抓消防安全责任制落实，全力构建消防工作社会化格局，切实增强综合应急救援能力，努力提升公共消防安全水平，为全市经济社会的健康快速发展营造了良好的消防安全环境。****年，我市被省政府评为落实****年消防工作责任状先进市州，大通湖区管委会被省政府评为消防工作先进单位，市消防支队被省总队评为执法质量先进支队。

    （一）加强领导，定期督查，认真落实消防安全责任制

    ****年，市政府分别召开了全市消防工作会议和构筑社会消防安全“防火墙”工程动员会。之后，各区县（市）政府迅速召开会议进行了动员部署，并与乡镇、街道、政府部门层层签订了消防工作责任状。各级职能部门认真履行《消防法》赋予的工作职责，密切配合，齐抓共管，将消防工作纳入了本部门、本系统责任目标和年度工作计划，逐级落实了消防安全责任制，初步形成了“各司其职，各负其责，相互配合，齐抓共管”的消防工作机制。去年，组织市政府督查室、市发改委、市财政局、市公安局等部门负责对各区县（市）落实消防工作责任制、构筑社会消防安全“防火墙”工程推进情况进行了两次督查，并下发了《督查通报》。组织消防安全委员会各成员单位召开联席会议*次，组织召开火灾隐患排查整治等消防工作专门联席会议**次。卫生、教育等成员单位从**月**日开始对本部门、本系统、本行业范围内的各单位进行了为期*个月的消防安全大检查，共检查单位***家，发现并现场整改火灾隐患***处，请公安机关消防机构帮助督促整改火灾隐患**处，为我市冬季防火工作取得实效提供了有力保障。**月**日，原市委副书记、市长胡衡华率市政法委、市公安局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市规划局、赫山区、高新区等部门单位主要负责人在市消防支队召开了现场办公会，解决了消防部队基础设施建设和灭火救援装备建设等一揽子问题，并对今后一段时期全市社会化消防工作和消防部队建设提出了指导性意见。其中会议决定市本级****年购置**米多功能云梯消防车和消防防化洗消车各*台，****－****年两年内再购置一台功能更全、举高更高的举高车，所需经费由市财政解决；****年市消防支队应急救援装备款***万元和市消防支队指挥中心经费***万元由市财政核实解决，应急救援装备款从****年起列入市财政预算；****年启动特勤队训练设施建设，所需经费***万元由市财政在****年列支。同时，我市消防应急救援指挥中心和城东消防站建设问题，明确分别由益阳高新区、赫山区负责提供建设用地、征地拆迁和三通一平等工作。

    （二）加大投入，稳步推进，公共消防基础设施和消防装备建设取得突破

    ****年，我市完成了大通湖消防站建设并已驻兵执勤。安化消防站整体搬迁工作全面启动，新消防站已破土动工。全市共新增市政消火栓***个，购置大功率水罐泡沫消防车*台，抢险救援车*台，特种器材、个人防护装备****余件套，全市消防部队个人防护装备配置率达到***%。在农村社区消防工作中，全市共新建资阳区新桥河镇等*个政府专职消防队，新组建志愿消防队**个，新增消防车*辆，消防摩托*辆，消防机动泵*台。

    （三）典型引路，多措并举，共筑社会消防安全“防火墙”工程

    ****年，全市消防工作以加强社会单位消防安全标准化管理为抓手，以提高社会单位“四个能力”为落脚点，通过试点引导、整体推进、分类指导、责任到人等措施，积极推进了我市构筑社会消防安全“防火墙”工程建设，社会单位消防安全标准化管理工作取得了阶段性成果。明确资阳区人民政府、朝阳公安分局、资阳区公安消防大队以及**个社会单位为试点单位，全市***家人员密集场所标准化管理工作验收达标率为***%，***家单位投保火灾公众责任险，并建立了城市消防安全远程监控中心。

    ****年，在商务、规划、消防等部门对市中心城区农贸市场联合调研的基础上，市政府于出台了《益阳市城区农贸市场改造实施方案》，对中心城区**个农贸市场启动了全面提质改造；综治、建设、安监、消防等部门密切配合，开展了建筑消防设施专项治理；公安、教育、消防等部门对全市学校开展了学校及周边环境消防安全治理；商务、安监、工商、消防等部门组织开展了以撬装式加油点为重点的成品油市场大整治；质量技术监督、消防部门配合联合开展了为期三个月的消防产品专项整治行动。去年**月，国务院安全生产督查组到我市开展消防工作专项督查，在沃尔玛超市等单位检查后，督查组对我市社会单位消防工作给予了高度评价和充分肯定。

    （四）依法行政，严格执法，大力开展火灾隐患排查整治工作

    ****年，全市扎实开展易燃易爆场所、建设工地、人员密集场所、建筑消防设施、中小学校校舍安全等专项整治行动，消除了一大批火灾隐患。在“两节”、“两会”、上海世博会、夏防、冬防等特殊时期，各级领导都亲自带队开展消防安全大检查。据统计，****年，市、县两级政府共开展火灾隐患整治调研工作**余次，组织开展消防安全大检查**余次。全市各级公安机关消防机构检查社会单位****个，督促整改火灾隐患****处，临时查封**家（处），办理消防行政处罚案件***起，有力的促进了火灾隐患的整改。****年，市、县两级政府挂牌督办的*处重大火灾隐患，除银城大市场外，其余已全部按期整改销案，特别是益阳高新区明瑞大酒店、南县天都大酒店投入大量资金，配齐配全消防设施，整改彻底。

    在公安机关消防监督管理上，全市各级公安机关把消防监督工作作为综合考评、综治考评和精细化考评的重要内容。全市公安派出所共办理消防行政处罚案件***件，移送公安机关消防机构案件**件，下发《责令改正通知书》***份。

    （五）拓宽渠道，注重效果，有力提升了全民消防安全意识

    ****年，我市高度重视消防宣传工作，把开展消防宣传，提高全民消防安全意识作为市政府对公安工作绩效考评的四项重点工作之一。益阳电视台《第一访谈》、《百姓一时间》全年播放消防专题节目**次，《益阳晚报》、益阳新闻频道开设构筑社会消防安全“防火墙”工程专栏，每月定期播报，在中心城区、中心城镇设置大型户外消防宣传牌**块，营造了良好的消防宣传氛围。全年，市公安局联合市教育局、共青团市委、市残疾人联合会扎实开展了“平安生活无弱者”活动；借助市委宣传部牵头的“五下乡”活动，发放家庭防火宣传资料****多份，开展消防专题讲座**余场。

    过去的一年，全市消防工作虽然取得了显著成绩，但综观全局，影响消防安全的不利因素仍然大量存在，消防工作与经济社会又好又快发展的新要求、与人民群众对消防安全服务的新期待相比，仍有较大差距。一是火灾形势依然严峻。****年，全市共发生火灾***起，死亡*人，伤*人，火灾直接财产损失***.*万元。与****年同期相比，除死亡人数有所下降外，其他三项指数均有大幅上升。其中火灾起数上升***.*%，受伤人数上升***%，火灾直接财产损失上升**.*%。按地区来分，沅江市发生火灾**起，死亡*人，伤*人，直接财产损失**.**万元；南县发生**起，死亡*人，直接经济损失**.**万元；资阳区发生火灾**起，伤*人，直接经济损失**.**万元；赫山区发生火灾**起，无人员伤亡，直接财产损失***.**万元；桃江县发生火灾**起，无人员伤亡，直接经济损失***.**万元；安化县发生火灾**起，无人员伤亡，直接经济损失***.**万元；高新区发生火灾**起，无人员伤亡，直接经济损失**.**万元；大通湖区发生火灾**起，无人员伤亡，直接经济损失**.**万元。二是公共消防基础设施建设相对滞后。到****年底止，各区县（市）城市消火栓与规划要求还缺少***个，其中安化缺**个、桃江缺**个、南县缺**个。尤其是我市正在驶入发展的快车道，中心城区面积越来越广，高层、超高层建筑发展迅速，但是，消防装备、公共消防设施建设仍滞后于城市化、现代化进程。根据《城市消防站建设标准》规定，普通消防站辖区面积不宜大于*平方公里，我市中心城区只有*个消防站，消防站数量与《城市消防站建设标准》要求还存在较大差距，举高消防车、重型水罐消防车等主战车辆配备不足，难以满足灭火抢险救援需要。三是火灾隐患仍然大量存在。在经济转轨和社会转型的过程中，社会面上各类新的火灾隐患不断滋生，火灾隐患“整治、反弹，再整治、再反弹”的问题较为突出。商场、市场等公众聚集场所消防车道堵塞、疏散通道不畅通等现象还未得到根本好转，尤其是今年省、市两级政府挂牌督办的重大火灾隐患单位，整改任务十分艰巨。

    上述问题的存在，究其原因主要有以下几个方面：一是消防安全责任制落实不力。个别地方对消防工作的重视程度仍然不够，乡镇、街道等基层组织的组织领导、监管责任还不够有力，工作落实还不够到位，基层消防工作仍然较为薄弱。部分社会单位消防安全责任主体意识不强、消防安全制度不落实。二是消防宣传不够深入，全民消防安全素质整体不高。一些地区存在消防宣传针对性不强、受众面不广、普及率不高等问题，特别是在一些农村、社区的消防宣传工作，还没有建立完善的消防宣传机制，没有专门的组织机构，没有专（兼）职消防宣传人员。人民群众消防安全意识淡薄，不会处置初起火灾，不会正确报告火警，不会及时火场逃生，是火灾中造成人员伤亡的主要因素，这种情况在广大农村特别是偏远山区表现得尤为突出。三是多种形式消防队伍建设重视不足，投入不够。根据《益阳市十一五消防规划》，全市应建立**个乡（镇）政府专（兼）职消防队。到目前为止，除个别乡镇按要求建立并保持了队伍稳定外，其余大多数乡镇没有落实到位，有的已建立，但由于受经费保障、养老保险、伤亡抚恤、编制体制等诸多因素的影响，导致队伍基本解散，没有形成战斗力；有的根本就没有按照要求建立专（兼）职消防队伍。四是社会单位标准化管理不到位。根据《构筑社会消防安全“防火墙”工程》建设要求，全面提高社会单位“四个能力”建设，关键是提高人的消防安全素质和能力。但从现状来看，一些社会单位的标准化管理只停留在把标示标牌上墙，进行简单的宣传和提醒，而对于提高从业人员的“三懂三会”能力（即：懂基本消防常识，懂消防设施器材使用方法，懂逃生自救技能；会查改火灾隐患，会扑救初起火灾，会组织人员疏散）重视不够，措施不多，效果不够明显，导致单位检查和整改火灾隐患的能力不高，扑救初起火灾的能力不强，火灾防范不力。

    二、****年全市消防工作主要任务

    ****年，是中国共产党成立**周年，是“十二五”开局之年，是“防火墙”工程建设的关键之年。按照全省消防工作会议精神和市委市政府“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体部署，今年全市消防工作要重点抓好以下几个方面的工作：

    （一）严格落实责任状。“隐患险于明火，防患胜于救灾，责任重于泰山”，有效遏制重特大火灾，必须抓住消防工作源头性、根本性、基础性问题。各区县（市）政府一定要高度重视，提高认识，要把落实市政府《消防工作责任状》作为政府年度消防工作的中心，要召开专题研究消防工作的区县（市）委常委会议或政府常务会议，组织消防工作专项督查，积极推进消防工作社会化进程。要层层签订责任状，并明确和量化工作任务，确保各项工作任务落实到位，并且要将消防工作纳入年度各项考核内容。要落实消防业务经费，按照要求购置重型水罐消防车、灭火救援装备，完成消火栓建设任务。根据市政府****年第**次常务会议精神，今年市政府将启动市应急救援指挥中心和城东消防站建设，由高新区负责完成市消防应急救援指挥中心的征地拆迁、三通一平工作，今年内要根据城市规划，做好项目选址、用地报批等项目前期工作；赫山区要完成城东消防站的征地拆迁、三通一平工作，并落实建设经费；同时明确了加大政府投入和单位、企业等社会化投入力度，加强市政消防栓等城市公共消防基础设施建设，着力解决消防基础设施历史欠账问题。今后，新建城区道路的公共消防基础设施要同步配套建设到位。各区县（市）政府要督促各乡（镇）大力加强多种形式消防队伍建设，要将新农村建设与农村消防工作同步规划、同步进行，认真贯彻落实《农村防火规划》。各成员单位要齐抓共管、密切配合，共同履行好消防安全监督管理的责任。同时，要按照责任状的要求，逐条逐项抓好落实。各机关、团体、企业、事业等单位特别是今年确定的市级**家消防安全重点单位，要严格履行消防安全职责，严格落实责任状各项要求，提高认识，加大投入，强化措施，全面提高“四个能力”建设，筑牢消防安全“防火墙”。

    （二）切实抓好综合应急救援工作。要不断健全工作机制，突出解决一些制约发展的瓶颈性难题。市政府第**次常务会议明确，市本级今年购置*台**米以上举高消防车和***件应急救援装备。各区县（市）要按照全市****年度消防装备购置计划，完成装备购置任务，要按照每队不少于**人的标准完成县级综合应急救援队伍建设；安化、南县要完成县级应急救援指挥平台建设；乡镇应急救援队伍建设要根据本区域的特点和需要，依托基层组织、派出所和单位，利用现有编制和保障范围内的人员，采取专（兼）职、志愿者队伍等“一专多能、一队多用”的建设模式，减轻人员和经费压力，保持队伍的稳定性和战斗力。今年，我市**个重点乡镇要完成应急救援队伍的组建，并且要配备适用农村灭火与应急救援的微型消防车，其中沅江市*个乡镇，桃江县*个乡镇，赫山区和安化县各*个乡镇，资阳区*个乡镇，南县*个乡镇。部分没有完成志愿消防队伍建设的乡镇，今年*月底前必须组建到位。届时，市政府将对基层应急救援队伍建设进行验收。

    （三）推进社会消防安全“防火墙”工程建设。“防火墙”工程三年规划的任务是“十二五”消防工作的一项重点工作，各地务必采取有效措施，完成今年的“防火墙”工程建设任务。一是要进一步打牢城乡火灾防控基础，加强农村和社区消防工作，依托乡镇、街道、社区、村（居）委会，健全基层消防工作机构，全面推行消防安全“网格化”管理；二是要狠抓社会单位“四个能力”建设。今年，一、二级消防安全重点单位“四个能力”建设要全部达标，非重点单位和三级消防安全重点单位也要逐步推进消防安全标准化管理；三是要切实提高从业人员的“三懂三会”能力，培养消防安全“明白人”。

    （四）深入开展火灾隐患大排查、大整治。今年省政府挂牌督办的赫山区桃花仑市场、资阳区三鑫百货购物广场、沅江市沅江宾馆、南县湖南森艺家俱有限公司、安化星竹宾馆，市政府挂牌督办的朝阳区巷上咖啡、桃江县中医院、大通湖区银源麻业有限责任公司等重大火灾隐患单位，各地要采取坚决措施，确保全部按期整改销案。各区县（市）要重点围绕人员密集、高层建筑、易燃易爆场所，以及小型休闲住宿娱乐场所，加强安全检查，全面检查企业和单位消防安全规章制度的执行情况，消防安全责任制的落实情况。各成员单位要继续在本行业、本系统、本单位开展消防安全大检查，相关部门要严格落实行政审批消防前置条件，坚决控制隐患源头。各级政府要当好公安机关消防机构的坚强后盾，旗帜鲜明地支持消防部门依法履职、严格执法，绝不允许以任何名义妨碍、干扰、影响消防执法。

    （五）全面提升人民群众自防自救能力。要想从根本上预防火灾发生、减少火灾伤亡和财产损失，关键在于提高广大人民群众的消防安全素质。因此，各级政府和有关部门要高度重视消防宣传教育和培训工作。各地要深入开展“大宣传、大培训”活动，狠抓全民消防宣传教育计划的落实，营造全社会关注消防安全的浓厚氛围。要切实增强消防宣传工作的针对性和有效性，全市广大新闻媒体单位要开辟专栏、专版，通过公益广告、典型案例剖析等形式对消防安全工作进行多视角、多层次的宣传报道，普及消防法律法规、自防自救和疏散逃生知识；教育部门要将消防宣传纳入年度教学计划，开展消防安全知识讲座，聘请消防安全辅导员，布置消防家庭作业。各部门要在落实本级消防宣传的基础上，要加强协调，做到信息互通。通过广泛深入地开展消防宣传，使每个单位、每个家庭、每个公民都树立“消防工作、人人有责”的意识，提高在生产、生活中火灾预防和灭火逃生的能力。

    （六）全面提高消防队伍战斗力。全市各级公安机关消防机构要大力开展“打造银城消防铁军”活动，加强重点单位的应急救援演练，要全面落实“有警必出、有险必救、有灾必抢”的宗旨，要做到“召之能来、来之能战、战之能胜”。公安机关消防机构要加强对专职消防队的培训、考核力度。加强部门之间的协调配合、信息互通互动，全面提高我市综合应急救援队伍的整体战斗力。

    同志们，消防工作既是一项维护社会平安的稳定工程，也是优化经济发展环境的效益工程。做好消防工作，确保消防安全，做到警钟长鸣，是全社会共同的责任与义务。让我们振奋精神、扎实工作，共同努力，为促进我市经济平稳有好又快发展创造良好的消防安全环境。