（一）推进篇

    因“乱点、热点、焦点”引发的执法变革

    让我们先从一本书说起。

    在执法规范化建设中，*市公安局执法规范化建设推进办公室选取近几年来发生在全市民警身边的一些执法不规范的典型案例，编写了一本《案事例选编》，印发全市各级公安机关，以案析理、以案释法，以身边人、身边事教育和警醒广大民警提高规范执法的自觉性。

    市长助理、市公安局长*在全体中层会议上

    可以说，这是*公安痛下决心根治执法沉疴的一个有力手段。仅这种不遮掩、不护短、不避讳的勇气便令人钦佩。全书共选取**起案件，分为四个类别：接警处警类、调查取证类、办案程序类、执法执纪类，囊括执法办案各个环节和层面。执法是公安工作的生命线，关联着广大人民群众的切身利益。同时，又是一把三棱刀，寒光闪闪，一棱对着受害者，一棱对着嫌疑人，一棱对着办案民警。稍有不慎，让执法工作偏离正常轨道，最终不是受害人利益受损，便是嫌疑人抱屈含冤。而一旦案情大白于天下，最终利刃挥向执法办案的公安民警：禁闭、纪律处分、脱掉警服、甚至坐牢！

    由于长期养成的执法习惯，在诸多执法环节中，许多一度不被公安民警认为是问题的问题，恰在群众眼中成为执法工作的“乱点”，而这些“乱点”经投诉、信访而升温，成为社会的“热点”，再经舆论、媒体炒作，最终形成社会的“焦点”，让公安机关和公安民警四面楚歌，腹背受敌。

    执法变革势在必行！

    从“实际、实战、实用”出发的改造工程

    “执法规范化建设是一次变革体制机制的警务革命，一次推动跨越发展的思想革命，一次体现时代特征的科技革命。它不仅是人民群众对公安工作和公安队伍的积极期待，更是公安民警保护自己的重要法宝。我们要让这个工程给民警披起上阵的盔甲，而不是唱戏的行头。”公安部部署开展执法规范化建设之后，在全市公安机关执法规范化建设部署会议上，*市长助理、公安局长李亚力做出了如此的阐释。

    正是按照这样的“盔甲”理论，*公安把执法规范化建设作为提高全市公安机关履职能力、解决队伍突出问题、推动*公安事业全面协调可持续发展的基础性、全局性和战略性工程全面实施，从上到下，由内而外进行了一系列积极有益的实践与探索。

    在深入基层调研的基础上，市公安局党委先后**次召开动员会、汇报会、观摩会、攻坚会推进建设工作。党委一班人清醒的认识到，随着社会主义民主法治建设的不断推进，人民群众对权益保障、公平正义的呼声越来越高，给公安机关执法带来了新的挑战。应该说执法规范化建设是历史必然的选择，是一项全局性的工程，必须全方位多角度渗透到每一个执法环节。所以小打小闹不行，单打独斗不行，不下大决心花大力气更不行。

    强软件、抓硬件、重衔接，内部研讨、外出取经、实战验证……全部工作在围绕一个标准进行，即是否贴近“实际、实战和实用”，能否做到“普遍性、持续性和科学性”。

    为确保高效执法、安全执法，硬件建设先期列入各级党委的议事日程。根据公安部要求，市、县两级公安机关按照市局制定的《场所分区规范设置指导意见》，对全市公安机关执法办案场所分区、改建标准、门牌标识、上墙制度等提出统一要求，集中对所有执法办案场所进行了高质量、高标准、一体化改建。五个月后，全市***个执法办案场所全部完成功能分区改建任务。

        从普及、应用出发的硬件建设一经推行便成为了民警实战中的护身符、工作中的助推器。今天，走进*公安机关的任何一个执法办案场所，你会发现一个全新的变化。执法办案场所分为办案区、办事区、办公区、生活区四个区域。其中群众最为关心的办案区，设有指导监督室、候问室、信息采集室、讯问室、询问室、辨认室等；进口设置有门禁系统，涉案人员或办案民警只有持出入卡才能进入，其他无关人员包括本单位非办案民警也无法随意进入。同时建立起覆盖整个办案区的监控系统。辨认室分为内外两间，里间墙面上粘贴了标尺、标号，与外间用单向镜玻璃相隔，确保了辨认人的合法权益。全部候问室、讯问室等违法犯罪嫌疑人羁留场所，整体墙面、床面都进行了软包处理，室内安装有手机屏蔽功能和报警器，既可以防止犯罪嫌疑人自杀、自残和逃跑，又可以保证民警独立办案，不受干扰。为确保被讯问人的合法权益，讯问室墙上还安装了液晶显示屏，与审讯民警电脑相连，被讯问人可以随时对讯问内容进行查看监督。

    讯问犯罪嫌疑人

    在市公安局，为破解执法工作中的难题而改造的情报研判大厅应运而生。市公安局对占***余平米的市公安局情报中心进行了改建，购置了数字无缝对接高清大屏显示系统、辅助指挥决策平台及办公设备，研发了警务信息研判工作平台。情报信息中心下设综合组、重点人员动态管控组、案件信息研判组、警社情研判组、信息资源保障组、特别侦控组等六个工作组。实行由局主要领导直接负责，值班局领导带班作业；在工作机制上，实行常驻人员和职能部门派驻人员会商的**小时轮岗值班的互补运行工作机制。为保障运行，市局先后出台了《情报信息收集报送管理规定》、《情报研判应用流程》等一系列规定，形成了市局情报信息中心为顶端、县区公安机关、各实战业务部门各有侧重，基层所队为基座的三级情报信息汇总研判格局。这使得情报研判中心成为了集信息汇集、研判应用、服务决策、指导实战等功能于一体的情报核心机构，在实战中实现了信息来源多元化、数据查询便捷化、串并分析自动化、预警打击实时化。

    由“标杆、标尺、标兵”引领的上下联动

    执法规范化建设，执法者是主体。面对公安队伍中民警素质参差错落，执法水平良莠不齐的问题，市公安局的指导思想极为明确：开展执法规范化建设的第一问题首先要解决民警的思想问题，改变精神状态；第二问题是民警的素质培养问题，提升整体执法水平。

    火车跑得快，全靠车头带。在执法规范化建设中，市局党委首先明确了“两个第一责任主体”：即市局、各县区主要领导是本单位执法规范化建设的第一责任主体；各警种、各部门主要负责人是本警种、本部门执法规范化建设的第一责任主体。这是一步，给各单位、各部门安置了“车头”。

    第二步，为全市公安机关寻找“车头”。综合考虑各地经济发展水平、社会治安情况和执法条件等因素的基础上，选树城区分局、*县局为标杆单位，重点培育，在全市树立学习样板；

    第三步，坚持“客观公正、优中选优”的原则，从全市***个执法单位中选建了**个单位作为执法标杆单位，先学一程，快走一步，率先达到部、厅阶段目标和成效标准，成为各地执法规范化建设的“标尺”。

    第四步，结合全*“争做阳光警察，争创阳光警队，打造阳光警务”活动，深入开展执法示范单位和标兵评选活动，在各执法警种、基层所队挖掘、提炼了具有典型示范的标兵，并将他们的经验做法形成了《执法规范化建设经验汇编》，通过召开网上办案观摩会、标杆单位现场交流会等多种方式进行了推广交流；编撰了《实践与探索》，全面展现了近年来公安工作和队伍建设的实践与思考、探索与创新、积累与升华，形成了大面积的实践成果，引领、辐射和带动了全市执法规范化整体水平的不断提升。

    （二）规范篇

    教育促规范

    ****年*月**日下午，城区公安分局会议室座无虚席，来自公安部的首席刑侦专家乌国庆教授，结合自己参与的部分大要案件，为全体民警做了一堂有关现场勘查和专案侦查思路的精彩讲座，开拓了民警视野。每月一次的“法制大讲堂”，邀请全国知名专家、学者为全局民警授课，已成为城区分局“大学习、大教育、大培训”格局的一项制度。此外，为促成民警学法的自觉性，分局每次在全体民警大会前抽出半小时时间，随意选取参会民警，采取当场抽题当场回答的方式对民警学习情况进行常态化检查、考核，变“一人答”为“众人学”，起到了良好的效果。

    这仅仅是全市公安机关开展培训教育的缩影。邀请资深专家、学者授课、开展学法竞赛、以案讲法、示范教育等常态化的教育和监督，在各级公安机关已经蔚然成风。正是认识到执法主体这个最根本、最活跃的因素对整个执法活动的重要性，全市公安机关倾心打造了大教育、大培训、大提高的执法培育格局：市局全面启动了基本执法资格等级认证工作，民警分期分批进行了执法培训和基本执法资格测试；适时组织“实战式培训”，围绕民警必备的法律知识、基本技能，开展了基础科目、专业科目和辅助科目训练，全面提高民警的专业岗位能力和处置突发事件能力；对各警种、各岗位民警进行摸排、分类、设定相关课程，组织对民警进行“订单式培训”；城区、*、沁水公安局针对执法疑难案件，通过邀请专家授课、法制部门定期到办案部门指导、法院旁听庭审、执法讲师团赴基层巡回讲解等方式，为一线民警“传经送宝”；*、陵川、北石店公安局定期开展“十佳刑事（行政）案卷”、“十差刑事（行政）案卷”“双十佳案卷”评选活动，结合执法质量考评、专项执法检查、案件审核等发现的问题，以案析法。

    在沁水县公安局龙港派出所，笔者看到了感人的一幕。周二晚八时许，派出所小会议室灯火通明，十名民警，一块小黑板，每周例行的夜校培训如期进行。当晚，内勤民警刘新民就本周办理的一起寻衅滋事案件中取证失误的环节进行了分析。“一周三天的值班处警，还要办案、防范，民警们确实很累，但大家都意识到，没有厚实的办案功底，往往会事倍功半，所以只有加班加点的学习加培训。”派出所负责人张俊红深有感触地说。

    制度抓规范

    没有过硬的执法质量，一切形式都是摆设。在县级公安机关，案件实行局、所（队）两级领导和法制部门把关制，过去，所（队）负责人和局领导习惯依赖于法制部门最终的审核把关，所以只是例行签字了事。为彻底改变两级领导对案件不过问、不阅卷、不把关的倾向，城区分局出台了《关于进一步提高刑事案件办案质量的通知》，并设计了《刑事案件阅卷记录》，明确要求局、所（队）两级领导必须填写阅卷记录，否则案件不予移送起诉，此举确保了案件质量。制度对执法的促进作用由此可见一斑。

    近年来，*市公安局改变过去以办案数量论英雄的片面认识，确立了“工作比执法、执法比质量”的观念，把民警的执法质量作为衡量整体工作的重要标准。实践证明，完善齐备的执法制度，能够使广大民警在工作实际中清楚地知道“干什么、怎么干、干到什么程度”，能最大限度地确保执法活动少出问题，执法民警少犯错误。为此，市局制定了《执法岗位标准规范》，明晰界定了**个执法警种、***个执法岗位设置和**项工作标准，明确了不同岗位和领导、民警分别承担的职责、任务和权限；编印了《执法规范化建设制度汇编》，设置了内务规范、执法办案、组织人事、监督制约、警务保障等五大模块**项制度规范，出台了***个执法工作规范和警务保障规范，进一步明确了主体、找准了定位、避免了扯皮；明确了接处警、执法办案、警械和武器使用、巡逻盘查、治安检查、窗口接待服务、文明规范语言等*个方面**项具体执法行为操作标准，形成了《执法执勤行为语言标准规范》；将户政、指挥中心、刑事技术、消防、法制、交警、出入境、信访等*个执法单位的现场执法和窗口接待服务动作、语言标准制作成了《执法规范化教学示范片》，在全市进行了示范教学，让每位民警都能按照规范语言、规定动作进行执法。

    而在基层公安机关，制度的出台则紧紧围绕一线民警在执法中经常遇到的一些难点、盲点问题制定。如城区公安分局针对辖区醉酒人寻衅滋事、殴打他人、妨害公务等违法犯罪案件呈上升态势，民警处置醉酒警情难度较大的难点问题出台的《醉酒滋事警情处置规范》，使民警处置此类警情时规范、有序，约束醒酒保护适当、救助现场积极妥善，取证登记充足完善；*县公安局制定了《部分常见治安案件证据规格及取证要求》、《涉案财物管理规定》等制度，规范了民警在取证、保管涉案财物的执法行为标准，最大限度地减少了执法的盲目性和随意性。

    市看守所出台《岗位职责制度汇编》，进一步细化了岗位分工。将内部岗位细化为管教、监控、收押、侦查、收押、医护等六大块，规定了所长带班和大队长值班双重管理、负责制度，明确了职责权限，同时实现了监控、巡视岗位二岗合一和管教民警岗位设置的专门化，确保“面对面谈话教育”取得实效，保证了禁区内监控巡视**小时不脱岗、不漏管。****年*月，专门承担所内在押人员侦查工作的民警李树文在工作中发现一名在押人员情绪异常，经核查和政策攻心，民警从该人口中得悉了一起发生在凤鸣小区的一起盗窃数十万元钱物和金条的特大盗窃抢劫案件线索，遂立即将有关材料转递城区分局，由此侦破了一起涉及数名嫌疑人价值三十万余元的连环盗窃抢劫案。

    执法资格考试

    “市公安局把配齐配足警力作为监管场所规范化的首要任务，岗位细化增强了民警的责任意识和工作效能，有力保障了监所工作高效运转。”****年，看守所还仅有**名民警、硬件设施老化，经过三年时间，看守所已配备**名民警、且监所全方位进行了改造成为了信息化管理、高科技防护的现代化监所，看守所长吕胜利认为，将生硬的制度落实到工作中，成为了规范化建设在公安工作中的增长点。

    硬件逼规范

    对于改造后办案区的应用效能，不仅办案民警，甚至各级领导都有疑问，在这样的场所，民警敢办案吗，能办案吗，能办成案吗？覆盖整个办案区域的监控系统在提醒着民警，从办案的第一个环节开始，你的一举一动，一言一行都处于监控之中，讯问室中墙壁上固定着的温度、湿度、时间显示仪与电脑制作笔录生成的时间相对应，在随时提醒着案件侦办的时效性。办案区的建成无疑在防止犯罪嫌疑人自杀、自残，杜绝刑讯逼供方面发挥了作用，可是，这一切会不会束缚了民警手脚，让民警瞻前顾后，畏首畏尾呢？

    “办案区已经建成，必须强制入轨。但是每个民警都清楚，进入办案区就是对民警执法水平的检验。这就对我们提出了硬性要求，你必须懂法律知识，懂审讯技巧，必须规范行为语言，在先期掌握大量证据的基础上开展讯问，使案件侦破一气呵成。”*县刑侦大队大队长宋建国坦言。

    ****年*月以来，*县南岭、高都、大阳等地相继发生数十起盗窃通信电缆线案件。案件发生后，该局迅速成立专案组开展侦查。根据案件案发时间均为夜间、案发区域均为乡镇偏僻部位和现场遗留物品相近等特点，专案组将同类案件进行了串并侦查。在市局刑事技术、技术侦察部门的支持下，专案组对提取的案件现场遗留物进行了DNA检验比对，发现一烟头检材中的DNA分型与DNA数据库中一名嫌疑人焦某的DNA分型一致，同时在秘密侦查中锁定了与焦某联系密切的晁某、李某等四名可疑人员。当民警们于*月份先后在市区和南村镇等地将该四人抓获后，县局领导在监督指挥室观摩了审讯的全过程。因前期侦查工作到位，证据、事实基本清晰，四名犯罪嫌疑人之前精心预谋的供述词，便被民警们出示的证据链条一举否定，进而思想防线图本瓦解，案件迅速告破。

    可以说，执法办案场所的改造，起到了“逼迫”民警规范化执法，提高工作技能的实际效果，民警自觉学习的热情空前高涨。

    在硬件建设中衍生出的规范化工程还不止于此。为提高一线接处警部门快速、高效处置各类警情的能力，各地以功能区改造为契机，变“机关化”办公为“岗位化”办公。在派出所分区改造工程中，将受理案件、警情调度、监控跟进等功能进行整合，在办案区设置指导监督室，指挥前沿设置带班所领导指挥席，带班所领导坐镇指挥室，与值班民警、接处警民警在同一区域办公。****年**月，*公安信息网的主页上的局长指令一栏，李亚力局长直接对加强接处警工作下达指令，要求各级公安机关的***指挥中心设置带班领导指挥席，市、县、所三级公安机关带班领导必须在接处警大厅值班，在第一时间掌握警情、调配警力、指挥处置。在派出所实行所领导坐镇指挥的思路下，各级带班领导的岗位前移实现了资源集约化、岗位前移化、服务一体化和办案效能化，实现了领导与民警、职责与岗位的“零距离”。

    处理交通事故

    ****年**月**日上午**时**分，市公安局***指挥中心接到报警，称市区南大街小十字龙凤录像厅内发生一起持刀伤害致人死亡案。在接警同时，指挥中心随即发布接处警网络派单，城区公安分局以及各派出所同步接收警情，在指挥中心坐镇指挥的局党委委员、副局长赵星记通过指挥系统发出追缉查控指令，城区分局带班领导、各派出所带班所领导迅速调动相关警力设卡布控。案发*分钟后，在案发现场附近巡逻的巡警三中队民警在市区小十字胡同口将犯罪嫌疑人刘某（男，**岁，河南*许昌市人）抓获。

    监督强规范

    “西街派出所，我是市局督察支队长成军浩，请你报告工作情况！”这是市公安局督察支队通过视频监督网上督察系统正在进行的常规督察，可采取视频点名、随机调取、实时监督等对执法、服务活动进行**小时监控，值班民警可以通过音频系统或***M通讯系统报告工作。目前，全市公安机关***个执法办案场所的***个区域（其中：办案区询问室、讯问室、候问室等***个、各警种接处警室***个、接待服务窗口***个、监管场所**个、其他重点区域**个）安装监控装置****个，全部联网接入督察信息系统，实现了对公安执法、服务活动的无缝隙、全天候、可视化监督。督察支队可通过视频监控随机督察检查民警执法办案、警容风纪、接待群众情况等。此外，在接到办案单位在对违法嫌疑人采取继续盘问、传唤等措施报备后，督察部门即可通过网上督察系统对民警执法办案情况进行全程现场督察。网上督察建设在促进公安机关执法安全、整肃警容风纪、维护民警执法权益等方面发挥了重要的作用。

    强有力的监督和考评是公正执法的保障。近年来，全市各级公安机关从内外两方面健全监督和考评工作机制，确保公安执法不偏离正常轨道。在寻求外部监督上，一方面最大限度地公开公安机关的执法依据、办案流程和处罚的依据、种类、结果，让群众从公安机关承办的每一起案件、处理的每一个纠纷、化解的每一个矛盾中切身感受到公平正义；另一方面建立健全了公检法定期联席会议制度、市、县两级公安机关定期向人大政协、人民群众报告工作等制度，广泛接受社会各界的公开监督和评议。在实施内部监督上，纪检、政工、信访、法制、督察等部门分工明确，多管齐下，通力协作，确保“零距离”、“零空档”监督的实现。

    *县和陵川县公安局把加强法制员制度作为提高执法质量的“助推器”，在法制员的选拔上坚持“***”标准，即：每个单位推选一名执法骨干、从事执法工作*年以上，连续*年执法考评达优秀等级以上。基层法制员对执法活动能够实现“贴近式指导”和“零距离监督”，变“案后整改”为“案中监督”，有效保证了执法质量。

    针对现场执法行为容易遭投诉、民警执法压力大的问题，市公安局为全市交巡警、***接处警车辆、接处警民警配备了警务移动查询终端，为一线执法办案单位增配了现场执法记录仪；为服务窗口、讯（询）问室等重点执法场所新增具备同步录音录像功能的监控设备，有效避免了执法纠纷与不实投诉。****年*月**日，交警支队直属二大队民警在处置一起交通事故时，马某驾驶车辆逆行经过，下车后即对民警进行辱骂。民警发现马某饮酒较多，便告知马某其正在执行职务，让其离开，马某不但不听劝阻，反而上前殴打民警，被人拉开后，又从自己的车上拿下一根铁棍欲对民警进行殴打，被在场群众拦住并将铁棍夺下。后马某假意装糊涂，对自己的行为矢口否认。由于民警使用现场执法记录仪记录了该案的全过程，马某最终心服口服地接受了处罚。

    （三）合力篇

    信息：提升工作效能

    周四是*县柳树口派出所民警杨延军的值班日，在处置完一起盗窃笔记本电脑警情后，他迅速通过公安信息网警综平台的案事件系统上报了接处警情况。嫌疑人已被抓获，情况已基本清楚，接下来他呈请将此案受理为刑事案件进行办理，在案事件系统，立案、讯问、呈请批准刑拘、开据刑拘证随之按照法定程序有序办理。当天，犯罪嫌疑人被送往看守所拘留。

    柳树口派出所距离县城**多公里，由于山路崎岖，前往*公安局所在地常常需要一个多小时。过去办理案件需要花大量的时间奔波于县城和派出所之间进行审批。如今，民警进入警综平台按照设定好的办案流程网上流转案件，轻点鼠标，就实现了与法制部门和领导之间零距离呈请、审核、批准。实现了执法活动的精细化管理、规范化操作，民警的程序意识、证据意识、时效意识和接受监督意识不断增强。

    实践证明，现代信息技术的运用是提高执法管理层次和水平的重要手段，是实现执法规范化的重要途径。只有将执法规范化驶入公安信息化的快车道，借助信息化实现执法规范化建设的突破，执法规范化建设才能发挥出持久、稳定的综合效益。

    以全*新版警综平台应用试点单位为契机，依托案事件管理系统，市局采取“强制入轨、强力推进”的办法，严格实行了“网上办案审核审批单轨制”，提出了“两个百分之百”要求，即：案件受理、笔录制作、法制部门审核、领导审批、法律文书生成等，实现百分之百网上录入、网上办理、网上流转；所有办案民警实现百分之百熟练掌握网上办案流程操作。依托公安网，搭建了网上学法、教育训练“两大平台”，将各警种、各部门应知应会的基础知识在网上进行发布，让民警在日常大量繁重的警务工作中，能自由利用时间进行有针对性学习交流；设立了“网上法律考场”，将抽象的法律法规条文变成应用性、实践性、操作性强的问答式知识点，定期不定期对民警进行随机考核；开办了“网上法制在线”、“疑案会诊”，**小时为基层民警提供最及时、有效的执法指导；建设了市、县两级法制部门、办案单位法制员三级执法考评和监督平台，建立了执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法档案网上建立、执法活动网上监督、执法情况网上通报的集约高效的网上执法管理新模式，实现了对执法全过程的刚性制约。

    市公安局副局长兼城区分局局长杨建军谈起一年之前的一起雇凶伤害案件时感触颇深。****年*月，市区钟家庄望川楼的王某和丈夫因与邻居的宅基地纠纷被人雇凶殴打致伤。接警后，因民警未能及时出警并寻找有利的作案证据，侦破工作开展得十分艰难。王巧地因此多次前往*厅、公安部上访。案件虽然最终在一年后告破，但公安机关却为此付出了大量的时间、人力和财力。“如果我们仍然像过去一样粗糙执法、消极执法，会有更多的民警因失职、渎职被处理。现在民警办理案件全部在网上进行，这种出警不及时、取证不详细的情况已经不可能存在。从接警到受理最后顺利走完办案全部环节，每个环节都有民警、科所队长、分管局长层层把关签字，阅案监督，整个过程必须时效准确、证据确凿、程序合法、裁决适当，哪一个环节缺失或办理失当都无法再‘走下去’，同时，网上流水线已经将人情案、关系案拒之门外。可以说，公安执法活动成为了经得起历史检验、经得起群众监督的阳光执法。”

    科技：提升打防精度

    ****年*月**日，我国传统春节。凌晨*时，在阳城县某村发生一起凶杀案件。根据目击者提供的线索，犯罪嫌疑人驾驶一辆白色轿车逃离现场。阳城县局运用辖区各路口高清智能卡口系统，迅速锁定作案车辆并破获案件，*名犯罪嫌疑人悉数落网。这是阳城县局利用科技和信息迅速破获刑事案件的个例。近年来，阳城县公安局建成了以科技手段为支撑，集“三台合一”接处警、电子地图、卫星定位、智能卡口、天眼监控、案件研判为一体的指挥系统，有效提高了公安机关精确制导水平。其中集成式指挥系统全面实现了指挥中心与一线接处警单位、全县各监控点、GPS卫星定位系统、智能卡口的对接，增强了指挥调度的精确性；遥感卫星地图系统可对全市真实地形地貌进行可视化查询和空间化关联，便于指挥员准确了解现场及周边地理情况。在巡逻车和民警持有的对讲机上安装了GPS卫星定位系统，能够在案（事）件突发后实现对警力的快速调集；高清智能卡口系统和监控探头组成的“天眼”工程对强化治安防控、即时发现罪犯、提升打击能力起到了积极的作用。

    与*县公安局一样，全市公安机关不断加大投入的高科技硬件成为了执法规范化的助力器。市公安局依托情报研判中心建立综合指挥作战平台，充分发挥刑事技术、网络监察、行动技术、视频监控等四大技术服务实战的保障支撑作用。先后购置了扫描电子显微镜、紫外分光光度计、红外光谱仪、全波段照相系统及“动中通”卫星通信指挥车等专用设施；建设了高科技秘密侦控系统；完善了市局到各地公安信息三级网主干线路***兆传输扩容改造、***兆集群通信系统扩容改造、网络中心机房改造、***接处警系统升级，建成了市、县、所三级视频监控图像交换平台和以*个环市区、*个出市高清智能卡口为节点的两个环状防控网络，实现了“大整合、高共享、深应用”。高端侦查技术体系的建设为执法提供了高效、准确、深度的信息应用，最大限度发挥了实战效能。

    各地还利用窗口评价、视频监控提升执法质量、创新执法方式。在全市出入境、户籍、车管等服务窗口设置了服务触摸屏、服务评价器、便民服务台；在派出所、事故处理中心设立了调解室、协商区；在市区街面、重点行业场所安装了电子显示屏、预警提示平台，在封闭式小区安装了出入门禁、警情播报系统；启用了即时警情、接处警警情、手机短信警情系统，开通了网上警务室、便民服务“直通车”，建立了市、县两级公安机关门户网站，进一步拓展了网上受理、审批、报警、咨询、监督等服务新举措。

    文化：提升队伍活力

    近日，一套内容翔实、装帧精美的书籍《警营之窗-*公安文艺作品精选》发放到了民警手中，这是*市公安局实施警营文化工程的集中展示。****年，市局在公安网中开办了《警营之窗》栏目，专供全市公安民警发表各类文艺作品。两年来，全市民警热情创作，小说、散文、诗歌、纪实、摄影、书法、绘画、剪纸等各类文艺作品逾万，营造出一方饶有规模的文艺园林。****年*月，*公安厅厅长*在*调研公安工作时，对该栏目给予高度赞誉，认为“集中反映了*公安民警的文化生活和精神世界，展现出了他们良好的精神面貌和综合素质。”市公安局组织专门力量对全部作品遴选整理，编撰了《警营之窗》丛书，*厅长欣然作序并给予极高评价。

    市公安局党委始终注重文化对执法工作的引领和推进作用，通过积极的倡导和建设，努力让全体民警沐浴在先进文化和思想的阳光下，从而清醒认识警察职业的价值和意义，最终让自身生命得以在社会理想和个人理想，在社会职业与个人生活之间保持和谐、幸福，让每名民警都成为“阳光警察”，始终保持昂扬向上的精神状态。

    各地也卓有成效地展开警营文化建设，把文化理念融入规范化执法的各个环节。*县公安局精心打造了执法文化长廊，运用声、光、电、纸等多种载体，集中展示公安史和执法史等内容，营造了良好的文化熏陶和学习氛围；阳城县公安局装修了荣誉室，作为弘扬精神、凝聚警心的重要媒介，努力激发队伍风采；各地与市电视台、报社、网络媒体合作创办了法制宣传栏目，*县公安局在*信息频道开设了《*警务报道》，*公安局在*电视台周一黄金时间推出了《金盾》栏目，在《*新闻（报）》开辟了“长平***”专栏，全面展示执法工作和队伍建设成果，对内凝聚了警心、鼓舞了士气，对外树立了良好的执法形象。

    今天，民警执法由原来的“上级要我做”变为“自己主动做”，“领导干部带头学法、广大民警全员学法”已经成为民警的自觉行动，“阳光执法、阳光办案、阳光警务”已经成为全市公安机关的共同追求，“严格、公正、规范”执法、“理性、平和、文明”执法理念已经深深扎根民警心中，贯穿公安工作的各个领域和环节，融入队伍建设的方方面面。文化的固有特质，恰巧能催生人类的美好感情，唤醒人民警察的“恻隐之心”，既为受害人伸张正义，同时注意保护违法人合法权益。****年年初“大走访”活动中，*分局成庄派出所民警得知了成庄矿职工孟某在长达半年的时间里承受着白某电话、信息侮辱却又不知道该怎么办的煎熬，精神几近崩溃的孟某准备找人“修理”白某。得知这一情况后，该所民警一方面劝导受害人孟某积极配合做好调查取证工作，一方面告诫孟某以违法行为报复的违法行为同样会受到法律制裁。结案后，行为人白某受到了行政拘留**日的处罚。在白某拘留执行完毕后，正为回家路费和伙食费发愁时，该所考虑到大雪封山、路途较远的安全问题，主动为其垫付了伙食费和路费，白某为此感激地说：“你们想得真周到，我决不会再违法了。”在执法办案中，公安民警始终坚持关爱受害人、违法人两个群体，彰显了以人为本公正执法的人格魅力，增强了执法的社会效果。

    建设促成了好效果，建设带来了新变化。****年，全市公安民警违法违纪案件数、涉警有理投诉数分别同比下降了**.*%、**.*%；群众对公安执法工作满意率达**%以上，政风行风评议排名全市执法监督部门序列第二。市公安局先后被*政府表彰为“政风行风评议先进基层单位”，被*委、*政府授予“山西*模范单位”，被市委、市政府推荐为“全*公务员先进集体”。在*公安厅组织的全*公安系统警务实战和岗位业务技能大比武中，市局获得团体总分第一，其中*项团体第一、*项团体第二、*项团体第三，反映了队伍整体业务素质的全面提升；全市执法场所功能分区建设工作、*县局执法规范化经验先后被《全国公安机关执法规范化建设工作简报》刊载交流，得到了上级公安机关的充分肯定。