市局成立派出所分片创安工作领导小组，并将这一工作纳入重要议事日程，专题研究，定期调度，并以常公发[****]*号文件下发《关于全面推行公安派出所分片创安警务责任制的决定》。市局把全市公安工作会议直接开到了派出所所长,每两个月召开一次局长调度会, 分管局长分别召开警种部门工作调度会, 区、县局一月召开一次所长调度会,市、区两级公安机关班子成员保证每月三分之一的时间下到派出所、社区、村组联点示范。

    随之，全市涌现出一大批优秀示范点，临澧县公安局推出了“四四六二”模式，即用“四个一”的组织形式编织农村防控网络，用“四个一”的活动载体联动千家万户开展治安防范，用“六包两参与”的工作职责确保责任区民警履职到位；安乡县公安局推出了“一三五”模式，即*名责任区民警带*名治安防控队员，每名防控队员带*名巡逻队员开展农村治安巡防；澧县公安局推出了用活责任区民警、村级专职巡逻队和信息员三支队伍，建好情报信息、矛盾纠纷调解、阵地控制三张网络，完善考核奖惩、警务通报、群众评议三大机制为内容的“三三三”模式，全市公安派出所分片创安警务模式出现百花齐放的可喜局面。

    派出所分片创安警务模式的“四统一”

    派出所分片创安警务责任机制，就是以派出所为载体，以社区和村（几个村）为责任单位，用统一的警务模式，统一的警务内容，统一的活动形式，统一的考核办法，把派出所的日常事务具体、条理、模式到社区和村庄，从而真正把警力资源盘活，把社会资源盘活。

    一、调整警力配置，用统一的模式开展警务工作

    在城区，派出所统一按“*队*室”的模式合理配置警力：即社区警务中队按每****户或****人的实有人口配备*名社区民警的标准配置警力；刑侦中队按*－*名的标准配备警力；治安巡逻中队按*－**名的标准配备警力（其中治安警力*－*名，巡逻警力*－*名）；内务室则由所长、教导员、行政内勤、户籍内勤等*人组成。

    在农村，实行分区划片管理，一名民警负责一个片区，通过“一所多区、一区多村、一村多联、一联多户”的组织形式将治安网络延伸至户，由片警负责组织片区治安主任开展警务活动，治安主任负责联系治安小组长，治安小组长负责联系联户长，从而形成“派出所──片警──治安主任──治安小组长──联户长”共管农村社会治安的层级联动防控模式。

    二、明确工作职责，用统一的内容来规范警务工作

    城区派出所社区民警和农村责任区民警的主要职责是“六包二参与”：即包社区敌情、社情、政情的收集、整理、传递，包辖区治安动态的预警和告知，包辖区实有人口与出租房屋的管理，包辖区特种行业与公共复杂场所日常治安管理，包辖区治安纠纷的调处和一般治安案件的查处，包辖区各类刑事案件和逃犯的协查，参与社区综合治理，参与无毒社区创建；

    三、组织巡逻防控，用统一的形式开展警务活动

    城区的巡逻防控主要是通过整合巡警防暴、派出所民警、专职巡逻队、保安经警力量，开展五个层次的巡逻防控，即：巡警防暴队伍巡主街，派出所“一警带两员”巡大路，专职巡逻队伍巡小巷，保安经警巡楼栋，***处警队流动巡，并以***兆警用集群通信网络为平台，加强五支巡逻队伍的联系互动，真正形成城区治安大巡逻、大防控、大联动格局，极大地提高城区街面治安控制能力和现场抓捕能力。

    在农村，派出所均按照“四个一”的形式开展警务活动，即：派出所一月一次治安主任例会、民警一月**天下片区活动、治保会一月一次联户活动、联户长一月一次入户联系”，通过“四个一”的活动，真正把群众组织发动起来。在此基础上，农村派出所组织治安主任形成兼职巡逻队，统一迷彩服装，配置警械，根据农村发案特点，分片定期组织巡逻设卡，并按照每参加一次行动补助**元，每抓获一名现行奖励****元的标准兑现，极大地提高治安主任参与活动的积极性。

    四、严格考核奖惩，用统一的标准来考评警务工作

    为确保从所长到民警人人肩上有压力，个个身上有动力，市局实行对派出所一年一考评，县局对派出所半年一考评，派出所对民警一月一考评，并严格与奖惩制度挂钩。通过*年多的实践，*市公安局深深体会到，推行派出所分片创安警务责任机制，真正夯实了公安基层基础，解决了在以往工作难以解决的一些问题。

    一是提高了所长的驾驭能力，较好地解决了派出所工作从无序变有序的问题。通过实行派出所分片创安，把民警的工作更加具体化、规范化、目标化，使民警每天有事做，每天找事做，所长无需每天派工，无需每天监督，民警对照各自的职责，各尽其职，各尽其能，自我加压，使所长真正腾出手脚抓大事，谋大事，彻底改变了以往派出所工作“打乱仗、乱打仗”的无序局面。

    二是调动了民警工作的积极性，较好地解决了派出所工作从被动变主动的问题。通过实行派出所民警绩效考评，把民警的工作实绩与福利待遇挂钩，拉开工资差距，使民警的工作形成竞争局面，有效地促进了民警的工作主动性和积极性，彻底改变了过去派出所坐等群众求助报案，民警坐等所长派工等消极被动现象。同时，社区民警通过务实工作，绩效考评也能远远超过其他警种，从而使社区民警也能安心于社区工作。

    三是提升了维稳保安能力，较好地解决了“发案少、秩序好、社区稳定”的问题。通过实行派出所分片创安，社区民警和农村片警常年活动在辖区，及时掌握各种不安定因素，参与化解各种矛盾纠纷，起到了积极主动的防范作用。今年上半年，*市刑事立案与去年同比下降**.*%，各地的集访事件、群体性事件同比均大幅度下降。****年抢劫、抢夺案件同比****年下降了*%、**.*%；今年上半年街头抢劫案件下降**.*%；****年爆炸、杀人、绑架等恶性案件同比****年分别下降**%、**.*%、**.*%，今年上半年全市八类恶性案件下降**.*% ，群众的安全感明显增强。

    四是提升了整体打击水平，较好地解决办案无线索来源的问题。通过实行派出所分片创安，真正把警力沉下去，把线索摸上来，畅通了信息渠道，极大地发挥了直接服务现实斗争和侦查破案的作用。****年，*市的破案数、打击数同比****年均有大幅度上升，其中行政拘留、刑事拘留、批捕、移送起诉同比去年分别上升了*.*%、**.*%、**.*%、**.*%，****年**起命案破**起，侦破率达**.*%，****年*市**起命案破**起，侦破率达到了**%，均位居全省前列。

    五是发动了基层组织，较好地解决了公安工作的群众路线问题。通过实行派出所分片创安，真正把派出所与基层组织捆绑运作，既发动了基层治安力量的作用，也激发了群众参与维护社会治安的积极性。

    六是拉近与群众间的距离，较好地解决了“群众满意”的问题。通过推行派出所分片创安，群众的见警率明显提高。据省政法委组织的全省政法系统抽样调查，去年和今年上半年*市公众安全感和公安队伍整体形象抽样均列全省前茅。并且全市先后涌现出了一批在广大群众中有影响的派出所民警，石门南镇派出所“草鞋警察”的故事先后在《*》、《*日报》上刊载；*的社区民警*通过务实工作，更是成为了感动*的“十大新闻人物”之一。

    一年多来的实践证明，派出所分片创安警务模式是全面推进公安基层基础工作的一种有效载体，为实施社区和农村警务战略提供了一个坚实平台，在维护城乡治安稳定中显示出了无比的生机和活力，*市将继续按照公安部、省公安厅“三基一化”的总体部署，按照公安部关于实施社区和农村警务战略的具体要求，不断完善派出所分片创安警务模式，努力促进城乡社会治安良性发展，为城市社区和社会主义新农村建设提供优质、高效的社会治安环境。