开展平安社区村居单位创建活动是今年市委、市政府的一项重大决策，是我们当前乃至今后一段时期政法综治稳定工作的重要内容。市委、市政府对此项活动高度重视，召开了高规格的动员大会，市委马平昌书记专门作出批示指出：开展平安社区村居单位创建活动，抓住了维稳工作的根本和关键，对实现我市长治久安必将起到重要推动作用。马书记要求各级各部门要认真落实“稳定第一责任”，坚持把平安建设的着力点放在强化基层基础工作上，不断开创平安基层创建工作的新局面。今天我们召开这次会议，主要目的就是贯彻落实上级精神，动员全县各级各部门迅速行动起来，广泛掀起平安创建的新高潮。刚才，庆利同志传达了创建活动实施意见，希望大家认认真真地抓好贯彻落实。下面，结合我县实际，就开展基层平安创建活动谈几点意见。

    一、提高认识，进一步明确平安创建活动任务目标

    应该说，平安建设不是一个新鲜名词。我县从****年部署开展平安*建设以来，到今年已经过去了*个年头。经过全县各级各部门的共同努力，我县的治安形势良好、社会大局稳定。全县涌现出了一大批平安建设的先进单位、先进个人，有不少的村居、单位被命名为全县、全市乃至全省的平安建设先进单位，我县也在****年被授予平安山东建设先进县。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，平安创建活动是一个动态的过程，是一项常态化的工作。一时的平安不代表长久的平安，一地的平安不代表全局的平安。特别是在当前，随着经济社会的飞速发展，一些原有的问题还没有得到有效的根治，一些新的情况、新的问题又涌现出来。如何抓好治安防范工作，进一步提升群众的安全感是我们需要解决的问题；如何创新社会管理，进一步提升对人员、社会组织和虚拟社会的管理水平是我们需要解决的问题；如何及时、有效、妥善的化解矛盾纠纷，进一步提升对社会稳定的管控能力是我们需要解决的问题。解决这些问题，重点在基层、难点在基层、突破点也在基层。可以说，基层平安创建没有句号，只能进一步深化，进一步实化、进一步细化，这项工作需要我们要持之以恒、常抓不懈、常抓常新。

    那么，基层平安创建的目标是什么？对我县而言，概况一下，就是要通过基层平安创建实现“三个进一步加强、两个明显下降、一个切实提升”。

    三个进一步加强，是指进一步加强治安防范能力、进一步加强社会管理能力、进一步加强基层保障能力。社会治安问题事关群众切实利益，没有一个良好的社会治安环境，发展和稳定就无从谈起。开展基层平安创建首要的，同时也是群众最能感同深受的任务就是要抓好社会治安防范。要通过切实可行、行之有效的举措，进一步加强社区、村居和单位的治安防范能力，从而预防和减少基层各类治安问题的发生。社会管理是我们当前工作的重点，同时我认为也是我们工作的一项短板。很多同志认为社会管理的内容太宏大，涵盖面太广，不知从那里入手，而被动的等着上级定调子、出政策。造成我们社会管理工作的创新举措少、亮点不突出，甚至于有的地方、有的单位不推不动，无所作为。其实，社会管理最根本的，也是最重要的工作是在基层。无论是对流动人口服务、对重点人员的管控还是对社会组织的管理，都需要在基层去解决。开展基层平安创建就是要激发基层社会管理的活力，提升基层社会管理的能力和水平。实实在在的管理好、服务好、管控好基层社会，切切实实的搭建起社会稳定的平台。开展平安创建活动的前提是要在基层有组织管事、有人干事。近年来，我们加强综治基层基础建设，要求在村居、社区建立治保、民调、反邪等综治组织，要求做到有人员、有制度、有场所。从前段时间县综治办组织的暗访检查情况来看，有的地方做得很好，而有的地方则敷衍了事甚至根本就没有开展工作。此次开展基层平安创建活动，最基础的工作就是要查缺补漏的组建好基层综治组织，各乡镇（街道）要结合村居、社区实际，选一间办公室作为综治办，将综治的各项工作制度上墙，选好配强治保主任、调解员等人员。同时要向企业、单位延伸综治网络，切实提高综治组织的覆盖面，进一步提升基层平安创建的组织保障能力。

两个明显下降，是指刑事、治安发案明显下降，重大矛盾纠纷事件明显下降。刑事、治安案件的发案情况是衡量一个地方社会治安状况的“晴雨表”，如果一个村居、社区、单位经常发生治安乃至刑事案件，那么群众有什么安全感，还谈什么平安。所以说，我们开展基层平安创建活动就是要通过强有力的举措，将治安案件、治安事故以及可防性刑事案件压下去，降到最低。在活动的实施意见中，我们提出了“零发案”的创建目标。这不仅仅是一个工作目标，还将是我们下步评选平安社区、村居、单位的一项硬性指标。除了刑事、治安发案情况之外，衡量一个地方社会稳定状况的标准之一便是矛盾纠纷发生情况。矛盾纠纷是经济社会发展中不可避免的现象，特别是在当前社会转型、经济社会快速发展的时期，各类矛盾纠纷多发。一些小的纠纷如果排查不出、化解不了、处置不当，就可能激发大的矛盾，甚至群体性的事件，从而影响社会平安、社会稳定。因此，在基层平安创建活动中，我们不仅要看某一地方、某一单位的矛盾纠纷调解率、成功率、履行率还要看这个地方、这个单位年内是否发生有重大影响的群体性事件，这也是一项硬指标。

    一个切实提升，是指群众安全感显著提升。前面提到的治安防范和压降治安刑事案件都是举措，提升安全感是根本的目的。衡量平安创建的成果，不仅仅体现在工作成绩上，最重要的要体现在群众的认可程度上。此次基层平安创建活动，我们要求了群众安全感**%以上的指标，届时将组织进行现场暗访和电话随即调查，这同样是一项硬指标。

    二、强化措施，扎实推进基层平安创建活动深入开展

    基层平安创建的目标已经明确，实现这一目标，最关键的就是创建措施的落实。

    （一）要打得严。打击刑事犯罪始终是平安创建的基本任务，也是衡量平安创建成效最直观的标尺。要坚持“严打”方针不动摇，在组织开展好夏季打霸除恶百日集中行动的基础上，进一步完善“严打”经常性工作机制，把打击锋芒对准那些社会危害大、严重威胁群众生命和财产安全的犯罪活动。重点打击霸恶势力犯罪，绝不让其形成气候。精心组织开展好打击“两抢一盗”等专项斗争，坚决遏制多发性侵财案件上升的势头。严厉打击严重经济犯罪，维护市场经济秩序。在严打的同时，要抓好治安整治，各乡镇（街道）要定期组织治安“拉网式”排查，针对排查出的治安混乱地区和突出治安问题，逐一进行分析，找准工作的薄弱环节和存在问题的根源，按照定领导、定部门、定人员、定责任、定解决时限的“五定”办法，层层落实工作措施，限期改变面貌。努力达到整治一点，稳定一片，安定一方的效果。

    （二）要防得住。防就是要加强治安防范，要进一步健全点线面结合、网上网下结合、人防技防物防结合、打防控结合的现代治安防控体系，切实消除治安死角，做到防控网络的无缝覆盖。一是着重加强智能化技防体系建设。坚持以先进技术为引领，全力推进治安视频监控系统和智能化技防工程建设，进一步提升网上研判、网上布防、网上报警、网上指挥、网上侦查等实战应用功能和智能应用水平。要扎实推进以技防城市建设为载体，以技防小区、技防村庄、技防单位、技防家庭为基础的科技防范网络建设，努力形成“防范技术融合应用、防控时空无缝衔接、防控目标全网追踪、防控区域城乡覆盖”的技防体系。二是着重加强城乡大巡防体系建设。加强对社会面的动态控制，深化全警种、全时空、全方位巡防工作，继续组织开展好警灯闪烁工程和创安红旗巡防争创活动，针对夏季治安特点，延长巡防时间，科学布置警力，有效预防和减少街面抢夺、抢劫、入室盗窃等夏季多发性犯罪案件的发生。要大力加强人防建设，按照有关规定和实际工作需要，在城区组建不少于***人的专职巡防队伍和不少于**人的便衣巡防队伍。在乡镇组建不少于**人、社区不少于*人、村居不少于*人的专职巡防队伍，进一步提升基层治安防范水平。三是着重加强单位内部防范体系建设。深入贯彻《企业事业单位内部治安保卫条例》，坚持“属地管理”原则，按标准配备专职治安保卫人员，安装技防监控设施，落实治安保卫措施，提高单位内部防范的能力，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。

    （三）要管得好。就是要统筹推进社会管理各项工作，着力在综合治理上下功夫，切实保障社会管理效果。一是切实加强社区服务管理。坚持把创新社区管理作为创新社会管理的主要突破口和基本方向，建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区服务管理体制。深化城乡社区警务战略，推动警务室建设规范化、社区民警专职化、管理服务精细化、安全防范社会化进程，筑牢维护社会稳定的第一道防线。要把执法、管理和服务力量沉到社区、村庄最基层，深入研究探索“社会人”变成“社区人”后的服务管理方法路径，为提升群众安全感、幸福感搭建基本平台。二是全面提升人口服务管理。坚持服务优先，寓管理于服务之中，加快形成以流动人口和特殊人群服务管理为重点、覆盖全部实有人口的动态服务管理体系。全面推行居住证制度，不断完善流动人口“以证管人、以房管人、以业管人”等服务管理新模式。在流动人口集聚地，建立流动人口服务管理中心站，实行集中居住、集中管理、集中服务。按照城区每***名流动人口或每***户出租房屋配备*名协管员的标准，建立流动人口管理队伍，构建严密的流动人口服务管理网络。进一步加大特殊人群动态管理服务力度，有效落实对社会闲散青少年、刑释解教人员、社区服刑人员、吸毒人员、肇事肇祸精神病人等重点人群分类管理措施，切实减少现实危害。三是不断深化矛盾纠纷排查化解。及时调处关系群众切身利益的多发性、易激化的民间矛盾纠纷，努力在增加调解数量、提高调解成功率上做文章。加强社区、村居、单位内部调解组织建设，发展社会化、专业化调解队伍，建立健全矛盾纠纷预警机制、分析研判机制和协调联动机制，最大限度地化解矛盾、促进和谐。四是深入推进社会组织管理。坚持依法监管和支持发展并重，加快构建统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体系，促进“两新”社会组织健康发展。创新行业场所管理机制，大力推广行业自律、协会自治的监督模式。五是不断深化信息网络管理。坚持“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，进一步加强对互联网的监督管理，推进网络警察和网络安全信息员队伍建设。确保对网上炒作苗头第一时间发声，对网络热点问题第一时间回应，对网上不实信息第一时间澄清，对网上串联煽动和制造谣言的第一时间封堵删除、落地查人，努力形成健康向上的网络舆论环境。

    三、加强领导，确保平安创建活动各项措施落到实处

    基层平安创建活动是一项关系长远、影响全局的系统工程，涉及面广、任务艰巨，必须坚持统一领导、综合协调、持之以恒、重在实践的原则，充分发挥方方面面的积极作用，严格落实创建责任，广泛汇聚创建合力，确保创建目标顺利实现。

    （一）加强组织领导。抓好基层平安创建活动、维护社会稳定是各级党委政府的政治责任。要进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作体制，切实加强对平安创建工作的组织领导和统筹协调。各乡镇（街道）要将平安创建纳入重要议事日程，认真研究制定符合本地实际的工作措施，下大气力解决重点难点问题，狠抓各项关键措施落实。加大对平安创建的投入，完善经费保障体制，努力为基层政法综治组织开展工作创造有利条件。为加强对这项工作的组织领导，县里成立了基层平安创建活动领导小组，各乡镇（街道）也要相应成立领导班子和工作机构，抓好组织，推进落实。

    （二）加强分类指导。要从实际出发，区分城区和农村不同类型，乡镇（街道）和社区（村庄）不同层次，社区（村庄）和企事业单位、社团组织等不同性质，加强分类指导，推动落实。县直各部门要以系统为单位开展平安校园、平安医院、平安景区、平安工地等系列创建活动，以系统内、行业内的平安创建活动助推全县整体平安创建水平。各乡镇（街道）要善于总结本地开展平安创建的成功经验，举亮点、树典型、攻难点、促后进，以点带面，循序渐进，整体推进平安创建活动。平安创建活动重点在基层，关键在落实。在城镇社区从住户、单元、楼幢抓起，在农村从每家、每户、每个院落抓起，通过创建一大批基层平安单位，以点带片，以片带面，积小安为大安，夯实平安创建的基础。

    （三）加强宣传教育。要结合“六五”普法教育，选择典型案例，以案释法，教育群众，引导人民群众自觉遵守法律，学会运用法律维护自身合法权益。要加大对平安创建活动的宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体，形成深厚的舆论氛围。要创新思路和方法，将集中宣传和经常性宣传相结合、普遍宣传与典型宣传相结合，广泛宣传群众身边的典型事例和先进人物，提高宣传实效。通过开展多种形式的宣传活动，充分发动人民群众参与平安创建，使创建活动扎根于人民群众之中，形成共建共享、良性互动的良好局面。加大见义勇为表彰奖励力度，及时救助和奖励见义勇为积极分子，最大限度地调动人民群众参与平安创建、维护社会稳定的积极性。

    （四）加强督导检查。县综治委将把基层平安创建工作纳入社会管理综合治理检查考核内容，作为年底综治考核重要指标。严格按照考核办法和评选标准，进行评选考核。对工作措施落实、创建成效明显的乡镇（街道），县里将大张旗鼓地进行表彰奖励；对思想不重视、责任不明确、创建措施不落实、发生影响社会稳定问题的，严肃追究有关领导和责任人的责任。

    同志们，开展基层平安创建活动是党委、政府的基本职责，也是社会各级各部门的共同义务，让我们统一思想、坚定信心、真抓实干，不断推进创建活动迈上新台阶，为建设生态*、幸福*、活力*创造更加和谐稳定的社会环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！