同志们

    今天，我们召开全体民警大会，主要任务是，认真贯彻落实*月*日*市公安工作会议精神，对****年公安工作进行回顾总结，分析面临的形势任务，对****年公安工作进行全面动员部署。下面，我讲三个方面的问题。

    一、与时俱进，开拓进取，****年公安工作在创新中实现跨越发展

    ****年，面对纷繁复杂的治安形势、接踵而至的困难和前所未有的挑战，在市委、市政府和上级公安机关的正确领导下，在社会各界的大力支持下，全市公安民警紧紧围绕“打造平安和谐*、提升公众安全感”的奋斗目标和“八个新突破”的具体要求，以破釜沉舟、背水一战的坚定决心，以克难攻坚、敢打必胜的豪迈气概，以夜以继日、废寝忘食的工作状态，在各条战线发起猛烈冲锋，打赢了一场又一场硬仗，攻克了一道又一道难关，实现了一个又一个新进步，铸就了一个又一个新辉煌。公众安全感实现历史性跨越，由****年底的全省第**名，一举跃升至全省第**名，昂首跨入全省“三十强”的行列。开辟命案侦破、打黑除恶、打击“两抢一盗”、打击“黑彩”、打击经济犯罪、打击毒品犯罪六大战场，综合打击效能全市领先。 “清网行动”凯哥高奏，赢得了“四个第一”，即抓逃总量*市第一，抓获命案逃犯数三门峡市第一，荣记个人一、二等功民警数三门峡市第一，“清网行动”总体战绩三门峡市第一、全省***个县（市）第**名。全面推行派出所“三级?/span>”模式，进一步配套建立了源头消访机制、联动调访机制、积案化解机制、依法治访机制、考评激励机制等控申工作五项机制，取得了上访量明显下降、群众满意率明显提升、疑难信访积案只减不增的良好成效。合理规划、高标准建成城乡警务室**个，构建“警民共建平安*”QQ群、“*公安”微博群等网上交流服务平台，打造了“零门坎、零缺位、零距离”的服务品牌，公安行政管理服务水平在创新中不断实现新提升。建成集“大情报”系统、视频监控、网上作战于一体的情报信息中心，科技防控二期工程稳步推进，并注重实战应用，初步建立起信息制导、整体作战的打击犯罪新机制。精心组织开展 “两个专项治理”，规范了涉案财物管理、执法办案场所，执法规范化建设取得新进展。教育、管理、监督并重，落实民警子女助学金、民警定期体检、民警生日祝福等从优待警的各项措施，激发了队伍建功立业的热情，队伍的凝聚力、创造力、战斗力显著提升。（****年，我们亮点还有许多，下次表彰会时再详细总结）

    这些成绩的取得，是市委、市政府和上级公安机关坚强领导的结果，是人民群众和社会各界鼎力支持的结果，更是全局民警辛勤付出、顽强拼搏的结果。在此，我代表局党委，向关心支持公安工作的各级领导、社会各界群众，向全体公安民警、消防官兵、巡防队员、保安队员、保卫干部、治安积极分子及家属，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    二、形势严峻，任务艰巨，要以昂扬向上、奋发进取的精神投入新征程、开创新局面

    在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，社会稳定领域仍处于人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期，公安工作面临的形势依然复杂严峻，维护社会稳定，特别是为党的十八大胜利召开创造和谐稳定治安环境的任务异常艰巨。就我市而言，社会治安大局平稳，但我们面临的形势仍不容乐观。

    （一）社会治安形势与党委政府的新要求、人民群众的新期待仍有距离。经强力整治，我市社会大局持续平稳，但受特殊的地域、经济、人文等因素影响，治安形势与党委政府的新要求、人民群众的新期待相比，仍有距离。一是影响政治稳定的因素不容忽视。二是社会治安形势复杂多变，呈现“七多”的特点。全市社会治安形势总体平稳，但仍存在一些重点、难点，主要表现为“七多”：刑事案件总量多，****年全年发案****起；命案多，****年发生**起，比****年多发*起；“两抢一盗”案件多，占发案总量的**%以上；经济案件增多，造成损失增大；城区、矿区发案较多，分别占全部发案的**%、**%，是打防犯罪的重点区域；青少年违法犯罪多，特别是青少年持刀伤害案件、以及由此引发的命案多发；机动车多、路况复杂，民爆物品使用量大，安全隐患多。

    （二）公安基层基础工作与形势发展相比仍然十分薄弱。近年来，虽然我局加大了投入，基层基础薄弱的状况有了改观，但由于欠账多、受经济条件的制约，我市公安机关的基础设施、装备仍然比较落后，影响了工作顺利开展。

    （三）公安队伍建设与所承担的繁重任务相比存在诸多不适应。实践证明，我们这支队伍是一支能征善战、敢打必胜的队伍，但相对于公安工作的特殊要求，在我们的队伍中，在我们个别同志身上，仍然存在一些不足和问题，需要认真加以克服。一是执法理念不新。部分民警“立警为公、执法为民” 的社会主义法治理念不牢固，“严格、公正、文明、平和、理性、规范”的执法要求往往停留在口头上、表面上，还没有真正的内化于心、外化于形，突出的表现是证据意识不强、程序意识不强。二是执法能力不高。不能按照规范开展执法活动，不能灵活运用各种工作措施，不能创造性的工作，突出表现是设卡等方面，要么几个人往车上一坐，形同虚设，要么拦车时一哄而上，职责分工不清，技战法不强。三是工作责任心不强。工作不求过得硬，只求过得去，标准不高、得过且过，工作浮飘、敷衍塞责，甚至出现工作棚架的问题，责任心、事业心与所肩负的重任极不相称。四是执行纪律不严。个别同志心存侥幸，执行纪律缺乏自律性、缺乏钢性，存在违反“五条禁令”的苗头和警车管理规定等问题。

    面对复杂严峻的治安形势、艰巨繁重的工作任务，以及公安工作和队伍建设中存在的问题，我们要高度重视、深刻反思，增强忧患意识、危机意识、责任意识，始终保持清醒头脑、认真研究工作对策，以昂扬向上、奋发进取的精神状态，以迎难而上、克难攻坚的战斗姿态，适应新形势、战胜新挑战、夺取新胜利。

    三、明确任务，奋勇争先，全面推进****年公安工作实现“八个新提升”

    ****年，全市公安工作的指导思想是：以科学发展观和十七大、十七届六中全会精神为指引，紧紧围绕“四大一高”战略和“三化”协调科学发展的工作大局，以十八大安全保卫工作为主线，以党委政府放心、人民群众满意为标准，以公安信息化深度应用为抓手，以“五大考评体系”和“两大奖惩办法”为牵引，以全警大培训、实战能力建设为重点，忠实履行职责，充分发挥职能，打牢基础，树立形象，努力实现公安工作和队伍建设的八个新提升，以维护国家安全和全市社会稳定的新成效、以人民满意的新形象迎接党的十八大胜利召开。

    总体目标是：做到“四个坚决防止”、实现“两个确保”。即：坚决防止发生影响国家安全和社会稳定的重大事件，坚决防止发生严重暴力恐怖事件和造成重大影响的群体性事件，坚决防止发生社会反映强烈的重大恶性案件和治安灾害事故，坚决防止发生影响恶劣的民警重大违法违纪问题和造成重大影响的涉警负面舆情，确保全年整体工作综合绩效考评全市先进，确保全市社会政治和治安大局持续平稳。

    围绕市局党委确定的这一指导思想和工作目标，****年，全市公安机关要突出八项工作重点，奋力实现“八个新提升”：

    （一）以十八大安全保卫工作为重点，构建“大国保”格局，维护国家安全和社会稳定水平实现新提升。

    稳定压倒一切。****年是举世瞩目、举国关注的党的十八大召开之年。全市公安机关要把“为党的十八大胜利召开创造和谐稳定的社会环境”作为第一要务，全警参战，构建“大国保”工作格局，奋力实现维护国家安全稳定水平新提升。一是加强维稳情报信息工作。要进一步加强秘密力量建设，延伸情报信息触角，充分发挥特情、信息员、责任区民警的作用，积极有效开展网上对敌斗争，突出企业改制、失地农民、下岗职工等不稳定群体及宗教领域的信息搜集和研判，加强涉军、民师等重点群体的管控，消除空白点，减少薄弱面。要围绕危害国家安全和社会政治稳定的重点组织、重点人员、重点线索，拓宽工作渠道，广辟线索来源，强化专案侦察，坚决防止形成现实危害。国保工作力争全市先进。二是推进矛盾纠纷大排查大化解工作。要坚持和发展组调、村调、警调“三级联调”网络体系建设，坚持和发展控申工作五项长效机制，持续深入开展矛盾纠纷大排查大化解，力争把各类不安定因素和苗头解决在基层、消除在萌芽状态，努力实现涉法涉诉上访案件、赴省进京上访人数再消减。控申工作力争全市先进。三是加强应急处突能力建设。要加强和改进应急处置工作，完善已有的工作预案，建立健全统一指挥、协调有序、运转高效的应急处置机制。要深刻把握新形势下突发群体性事件发生、演化的规律特点，切实做到发现早、介入快、处置稳、效果佳。四是加强互联网络网上网下斗争。强化网上信息巡查制度、研判制度，密切关注网上舆情，完善应对处置机制，强化网上攻防，强化对重点人员、特殊利益群体和重点阵地的网上管控，有针对性的开展好网上舆情引导，及时封堵、删除有害信息和反动信息。网监、通信工作力争全市先进。

    （二）以遏制案件多发势头为重点，构建“大刑侦”格局，打击刑事犯罪效能实现新提升。

    打击犯罪是公安机关的主业，也是积极主动的防范。能否有效遏制发案，是全市人民群众有无安全感的基础。要以“中原卫士杯”打防犯罪竞赛活动为载体，调动各警种、各部门和全体民警参与侦查破案的积极性，构建“大刑侦”工作格局，实现打击刑事犯罪效能新提升。一是持续开展命案侦破、打黑除恶、打击“两抢一盗”、打击“黑彩”、打击经济犯罪、打击毒品犯罪“六个专项打击行动”。坚持以打开路，始终保持严打高压态势，以“六个专项打击行动”推进严打整治斗争向纵深发展。坚持命案必破，力争现行命案侦破动态保持发一破一，以强大的命案攻坚声势挤压命案发生空间，减少命案发生。加强专业力量配备，组建两个专业队，并轨运行，坚持“露头就打、除恶务尽”，深入开展打黑除恶，决不使黑恶势力坐大成势。加强对“两抢一盗”案件发案规律的分析研判，采取针对性的打防措施，力争破一案、带一串，打团伙、打系列、打流窜，切实解决“两抢一盗”案件多发、影响到群众安全感满意度的问题。坚持“广辟线索、重点突破、抽丝剥茧、精准打击”的策略，对“黑彩”重点线索精心经营，对“黑彩”重点人员紧盯不放，坚决打掉经营“黑彩”的首要分子、主要成员，有效遏制“黑彩”活动的滋生蔓延。以打击非法集资、合同诈骗、职务侵占、传销犯罪等重大经济犯罪为重点，以预防和打击涉众型经济犯罪为重中之重，维护全市经济领域安全稳定。整合缉毒力量，挖掘吸贩网络和渠道，力争在打击制贩毒团伙、网络和毒枭上取得更大成效。二是深入推进追逃行动。发扬“忠诚奉献、坚韧执著、协作拼搏、敢打必胜”的“清网精神”，落实岗位追逃责任制，做到“办证先查逃”、“纠章先查逃”、“盘查先查逃”、“查疑必查逃”，加强常态化的追逃机制建设，开展“无逃犯所队”创建活动。三是不断完善整体作战机制。要充分发挥各警种的专业优势和手段资源优势，以信息化为纽带，以多警联动为支撑，以深化“网上作战”、整体作战为突破口，进一步完善协作配合机制、查缉布控机制、技术支持机制，全面推行刑侦、治安、特巡警、交警、网监、情报、派出所等多警种合成作战，走访、排查、布控、设卡等传统手段与刑事技术、通信技术、视频监控技术、网络技术、大情报技术等现代科技手段同步上案的整体作战模式，实现打击犯罪水平新提升。打防刑事犯罪整体工作力争全市领先，打造全市、全省叫得响的*刑侦品牌。

    （三）以深入推进社会治安科技防控体系建设为重点，构建“大治安”格局，驾驭社会治安能力实现新提升。

    动员社会各方力量参与社会治安整治，着力营造“人人参与治安、人人共创平安、人人共享和谐”的浓厚氛围，构建“大治安”工作格局，实现公安机关驾驭社会治安能力新提升。一是加快社会治安科技防控体系建设步伐。迅速推进科技防控二期工程建设，力争*月底前完工。积极争取市委、市政府支持，加大对三期工程建设的预算投入，及早开工建设，进一步整合监控资源，织密监控网络，升级监控体系，实现局部无缝对接、关联应用、资源共享、立体防控。二是开展视频巡查与视频侦查。建立视频巡查队伍、视频侦查队伍，制定相关奖惩激励机制，做到探头站岗、鼠标巡逻、人机结合、整体联动，最大限度地充分发挥视频监控在侦查破案中的作用。三是狠抓“八张防控网络”建设。进一步健全完善街面巡逻防控、实时视频监控、城乡社区防控、单位内部防控、边界警务协作、实有人口管理、阵地控制、虚拟社会管理等八张防控网络，重点抓好人员配备、装备建设、工作规范、机制运行和技战法应用等，逐步探索建立信息化预警、实战化勤务、扁平化指挥等应用机制，全面提升打防管控能力。四是严厉整治突出治安问题。采取开展集中统一行动收缴、日常工作中收缴等多种形式，持续深入开展收缴管制刀具专项行动，凡在公共场所非法携带管制刀具的一律拘留，凡因两次非法携带管制刀具被处罚的一律劳教，有效整治持刀伤害案件多发的治安问题。开展娱乐场所专项整治，以出租房屋、小旅社、洗浴中心、麻将馆、电玩城、游戏厅、美容按摩院等为重点，严厉整治藏匿其中的“黄赌毒”问题。开展重点项目周边治安环境整治，以大型在建项目为重点，组织民警深入企业、深入村组群众之中，摸排干扰、侵害项目建设的苗头性问题和违法犯罪线索，严查重处，及时整治，为全市企业生产和在建项目顺利开展提供良好的治安环境。开展交通安全整治，以酒驾和“三超一疲劳”为重点整治行为，以城区、矿区交通秩序为重点整治区域，加强源头管理，加强检查整治，确保全市道路安全畅通。要开展消防安全整治，深入推进“清剿火患”战役，有效杜绝各类火灾隐患，确保火灾形势稳定。

    （四）以巩固和发展社会管理创新亮点为重点，构建“大创新”格局，社会管理创新现实新提升。

    在巩固****年社会管理创新成果和亮点的基础上，****年，要在四个方面下功夫、创品牌。一是在实有人口管理上下功夫、创品牌。紧紧抓住流动人口登记、就业、居住等环节，全面落实“以房管人、以证管人、以业管人”的要求，积极推行居住证制度，真正做到底数清、情况明、管得住、服务好，打造流动人口“三清三化”管理品牌。对刑释解教人员、易肇事肇祸精神病人、社会闲散人员等特殊群体，要按照属地管理原则，建立健全帮教帮扶机制，持续深入开展动态排查监测、分析评估、管控服务工作，打造重点人口管控“零遗漏”、帮教“零距离”的品牌。二是在城乡社区警务建设上下功夫、创品牌。在****年高标准完成**个城乡社区警务建设的基础上，要切实强化警务室软件建设，社区民警要专下来、沉下去，全面落实“十项任务”，解决“有室无警”、“有名无实”的问题，打造一批在全市、全省叫得响的标杆警务室。三是在治安、交通、消防、出入境、监所等公安行政管理服务上下功夫、创品牌。坚持以人为本、服务为先，准确把握职能定位，转变作风，改进服务。推进信息化手段和科技管理平台在公安行政管理中的深度应用，提升治安、交通、消防、出入境、监管工作的信息化水平，推进管理模式由人工作业、人力操作向人机并重的的方式转变。充分运用信息科技手段实现对高危群体、高危物品、高危场所的全程管控，推动公安行政管理由事后处置向事前预防、由被动应付到主动作为转变，打造公安行政管理服务品牌。四是在建立网上交流服务平台上下功夫、创品牌。积极适应网络虚拟社会发展要求，在互联网上设立*公安门户网站，与已建立的*公安微博群、QQ群、网上警务室等同步发展，网上公布服务项目、服务内容、服务流程，开展网上咨询服务、网上办证预约、网上沟通交流等便民利民服务，打造网上实时交流服务品牌。

    （五）以信息化深度应用为重点，构建“大情报”格局，公安工作信息化水平实现新提升。

    紧盯社会信息化发展步伐，加快推进警务工作信息化建设，坚持向科技要战斗力、向信息化要战斗力，构建“大情报”工作格局，实现公安工作信息化水平新提升。一是开展信息采集大会战。*月**日，也就是春节过后上班的第二天，我们已召开了情报信息采集大会战动员大会，迅速拉开了为期半年时间的信息采集大会战的帷幕，全局各单位积极参战，目前已取得一定成效，各单位要按照方案要求，继续加大工作力度。我们要通过信息采集大会战，有效充实大情报平台的信息数据库，以量的增加求质的飞跃，为大情报系统在公安实战中发挥作用奠定坚实基础。二是推进信息化深度应用大培训。*月**日上午，我局第六期信息化深度应用培训班开班，这既是去年信息化培训的延续，也是今年信息化全员培训的实施，更是下一步全局“战训合一、轮值轮训”大轮训的序幕。要精心组织，各位教官要精心备课，确保培训取得应有效果。三是筹建电子围栏。争取市委、市政府支持，积极筹建电子围栏，为情报信息建设增添“顺风耳”，力争*月底前完工并投入使用，打造情报信息建设和应用的新亮点。四是建立服务实战的信息化深度应用长效机制。以信息化为先导，逐步建立起动态化治安防控体系、数字化侦查破案体系、标准化执法执勤体系、精确化管理服务体系等，探索形成一系列利用信息化侦查破案、网上查控、信息比对的技战法。同时，各部门、各单位要把信息采集、网上追逃、侦查破案、管理服务等信息化深度应用效果纳入对民警的日常目标责任考核之中，真正把信息化深度应用贯穿到公安工作的各个方面。

    （六）以执法规范化建设为重点，构建“大执法”格局，实现执法质量和执法水平新提升。

    要动员全警力量，抓住执法活动中的薄弱环节，采取有针对性的措施，构建“大执法”工作格局，推进执法规范化建设，实现执法质量和水平新提升。一是健全完善三项机制，打牢规范执法的制度保障。即，健全完善执法教育培训机制，在全体民警之中深入开展社会主义法治理念教育及《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》等法律法规培训，增强民警法律意识，奠定规范执法的思想基础，以执法理念的转变带动执法行为的规范，全面提高队伍的执法素质；健全完善执法规范化考核评定机制，严格落实案件及时评审制度、月考评制度，对每名民警、每个单位的执法状况进行全面、客观、动态的考核评定，及时发现和整改问题，奖优罚劣；健全完善执法动态监督机制，推行案件证据材料上传制度，全面实行网上执法，实现对执法办案全程化、实时化监督，坚持执法质量预警制度，每月通报一次执法中存在的问题并切实加以纠正。二是解决突出执法问题，增强内外监督实效。针对社会群众反映及内部执法监督中发现的突出执法问题，及时组织专门人员深入办案单位，剖析问题根源，制定整改措施，建立相关制度，并在全局举一反三，对照查摆，引以为戒，杜绝类似问题发生。三是开展执法规范化所队创建活动，打造执法规范化品牌。在全局开展执法规范化所队创建活动，推出*—*个规范化执法示范典型单位，打造执法规范化的亮点和品牌，示范和引领全局执法规范化建设上台阶。四是加强执法队伍建设。法制部门要分包单位、落实责任，加强对基层执法办案单位的指导，各单位都要有业务精、能力强的法制员，严格执法把关，通过上下努力，使我局的执法水平显著提升。

    （七）进一步加强基层基础建设，在公安工作可持续发展的支撑上取得新提升。

    基层强则公安强，基础好则后劲足。针对我局基层基础工作薄弱、已影响工作顺利开展的实际，我们必须下决心加大投入、进一步夯实和加强基层基础建设。一是加强基层所队建设。按照“着眼基层、依靠基层、着力基层、服务基层”的要求，按照“小机关、大基层”的模式，精简机关，充实基层，在警力配置、经费保障、用人导向等方面向基层倾斜，提高基层所队的吸引力，把基层所队做大做强，夯实公安基层基础。二是加强基层所队经费保障。积极争取党委、政府和有关部门对基层单位经费保障的支持，解决好基层所队执法办案、日常办公所需的经费。三是加强装备建设。充分利用好专项资金，有计划、分步骤地改善车辆、办公设施等装备建设。

    （八）以健全完善长效工作机制和管理机制为重点，构建“大政工”格局，公安队伍建设实现新提升。

    坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，以各部门齐抓共管为着力点，构建“大政工”工作格局，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法公正的公安队伍，实现公安队伍建设新提升。一是坚持思想教育为先。始终把思想政治建设置于公安队伍建设的首位，精心组织开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观教育，强化思想政治工作的生命线作用，进一步打牢“立警为公、执法为民”的思想根基，不断砥砺“四个忠于”的政治品格，确保队伍能够经得起任何政治风浪的考验。二是坚持以“三访三评”大走访促公安工作的改进、警民关系的和谐。“三访三评”深化大走访活动是公安部加强和改进公安工作、构建和谐警民关系、赢得民心的重要举措。各单位要组织民警紧密结合日常工作，深入群众、倾听民声，掌握社情民意，化解社会矛盾，解决突出问题，千方百计为群众做好事、解难事、办实事，使民警与群众说得上话、交得上心，做老百姓的贴心人。同时，把走访群众的过程作为打防犯罪、信息采集、强化高危人口管理等履行公安职责的过程，真正在活动中推进各项工作。三是开展全警大培训，提高实战能力。固定场所，建立我们自己的教员队伍，统一食宿，严格管理，分期分批、不间断地对全体民警进行执法、执勤、技战法进行战训合一培训，力争用*至*年的时间，使全体民警的实战能力显著提升。四是坚持队伍管理规范化。按照“从大处着眼、从小处着手”的原则，修订建立****年绩效考评、打防控、信访、法制、队伍规范化管理、政风行风建设、宣传等“七大考评奖惩体系”，警令部、刑警大队、控申、法制、纪委、宣传等部门要严格考核，及时通报考评结果，市局将严格兑现奖惩。通过“七大考评奖惩体系”的运作，在全市公安机关建立职责明晰、反映灵敏、高速高效的内部运行机制，实行精细化、规范化管理，并通过奖优罚劣，促进各项工作稳步提升。五是坚持看政绩用干部。始终坚持“凭党性用干部，看政绩用干部”的用人原则，大力倡导“让吃苦的人吃香，让实干的人实惠，让有为的人有位”的用人导向，真正将能力强、作风实、想事、干事、能干成事的同志选拔到领导干部岗位，大力营造干事创业的浓厚氛围，不断增强队伍凝聚力、向心力、战斗力。六是坚持从严治警与从优待警并重。持之以恒、以一贯之地抓好“五条禁令”等警令警规的贯彻落实，严格党风廉政责任制建设，严格警车和涉案车辆管理，严格涉案财物管理，严肃警风警纪，严肃责任追究，努力实现全年公安队伍违法违纪问题“零发生”。同时，认真落实从优待警的各项政策措施，抓好民警年体检、年休假、生日祝福等制度的落实，搞好“三八”、“五一”、“五四”、“七一”、“九九”等节日活动，加强警营文化建设。积极协调，争取民警加班补贴早日发放，不断提高民警的福利待遇，稳步推进警务体制机制改革，争取逐步解决民警职级待遇偏低的问题，努力使广大民警积极学习、快乐工作、幸福生活。

    同志们，****年，全市公安民警肩负的责任重大、使命光荣，市委市政府、三门峡市局对我们寄予厚望，社会群众对我们充满期待。让我们团结一致，以全新的工作理念、勇往直前的拼搏精神，抓住新机遇、迎接新挑战，破浪前行、乘势而上，谱写*公安工作新篇章，为推动全市经济社会快速发展、打造“平安和谐*”作出新的更大的贡献！