一、深刻把握形势，进一步明确政法工作的中心任务

    市十二次党代会对我市发展形势做了科学分析和判断，长期以来在市委、市政府的领导下全市人民团结奋战，开拓进取，经济社会不断发展，奠定了良好的基础，具备了跨越发展的能力和条件。但受国际经济形势影响，外部经济运行环境趋于恶化，出口贸易市场竞争激烈，加上我市经济发展中长期积累的体制性、结构性矛盾依然突出，经济运行中出现了不少的新情况新问题，保持经济平稳较快发展特别是跨越发展的压力增大、困难增多。我市承受着复杂宏观形势及区域竞争加剧带来的双重压力，面临着不进则退、发展慢了也是退的严峻形势，必须站在新起点，提升标杆、高位求进、跨越发展。市十二次党代会确定了“奋战五年全面建成惠及全市人民的小康社会”的奋斗目标，确立了“确保综合实力进入全省第一方阵，争当淮海经济区排头兵”的发展定位，提出了“三个高于、三个提高”的具体要求。在实现这些目标的过程中，全市经济体制、社结构、利益格局、人民群众的思想观念将发生深刻变化，随之引发的各类深层次矛盾也将会逐步显现，各类不稳定因素可能爆发，严重影响跨越发展进程，政法机关面临的形势非常严峻，任务日益繁重，这些都要求我们顺应经济社会发展趋势、服从服务于经济发展大局。市委书记马平昌同志多次强调：发展是第一要务、维稳是第一责任，必须两手抓两手硬。政法系统站在维稳一线，是维护社会大局和谐稳定的骨干力量，必须站在讲政治顾大局的高度，围绕中心服务大局，以服务经济发展为中心任务，切实找准工作的切入点和结合点，充分发挥政法职能作用，积极主动服务经济社会发展。一要保障良好的发展环境。要切实服务和保障“大项目突破年”、“城市建设年” “双轮驱动”等战略深入实施。各级政法机关要充分发挥打击、服务和保障的职能作用，严厉打击无理取闹、蛊惑人心、聚众闹事、干扰正常施工和正常生产经营的不法行径；严厉查处强买强卖、强拿强要、强装强卸、欺行霸市、敲诈勒索等干扰正常生产经营的行为；设立驻企警务室，建立警企联系制，努力创造出宽松开放的政策环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法治环境、稳定和谐的社会环境，为招商引资和项目建设，提供坚强的法律保障。二要切实支持企业健康发展。扎实开展“为企业排忧解难服务”活动，积极为企业提供法律服务，依法维护企业合法权益，积极帮助企业解决实际困难、度过难关。对于进入执法司法渠道的经济纠纷案件，坚决防止因执法司法不当给企业生产经营活动造成影响。三要切实维护市场经济秩序。深入开展食品药品安全专项治理，依法惩处金融诈骗、合同诈骗、电信诈骗、逃*骗*、侵吞国有资产等违法犯罪活动，会同有关部门严肃查处哄抬物价、侵犯知识产权等不法行为，促进各类市场主体公平竞争。深入开展整治非法集资问题专项活动，依法严惩集资诈骗、非法吸收公众存款、传销等违法犯罪活动，维护人民群众的切身利益。

    二、积极推进解放思想大讨论，开辟政法工作的新境界

    在全市开展“解放思想跨越发展大讨论”，是市委顺应大势，着眼全局，做出的重大决策，推出的重大举措。目前，济宁的发展又站上了一个新起点，推进新一轮思想大解放，是实现发展新突破、开辟发展新境界的必由之路，是竞争新态势、增创发展新优势的现实选择，是打开工作新局面的内在要求，势在必行，对于鼓舞全市上下以崭新的思想风貌、昂扬的精神状态推进科学发展跨越发展具有十分重要的意义。全市政法系统要按照市委统一部署，通过大讨论活动，着力解决好为什么要解放思想的认识问题，怎样实现思想大解放的方法问题，解放思想目标任务的落脚点问题，确保按照市委统一部署，积极开展好“解放思想跨越发展大讨论”。一要精心制定方案。结合本单位、本部门的工作实际，精心策划好活动方案，做到既有操作性、又有实践性，既与市委统一安排部署合拍，又体现政法工作特色，既要做好规定动作，也要做好自选动作，合理安排时间节点、重要活动，制定好配档表和实施细则，确保活动的顺利开展。二要抓好学习讨论。要适当安排研讨交流，联系政法工作实际，围绕化解社会矛盾、维护社会稳定，推进社会管理创新，完善社会和谐考核机制等问题，开展多层次、多方式的研讨活动，做到互相启发，共同提高。三要组织好调研排查活动。开展“大规模进村入户、面对面谈心交流”、“为企业排忧解难服务”、“三问于民”、“开门评警” 、“大走访大调研大帮扶”等活动，深入基层、深入企业、深入群众，听取对政法工作的意见和建议，认真梳理思想、工作上的差距和不足，深刻剖析原因，找准症结所在。四要建立完善机制。要在认真学习、调查研究、征求意见的基础上，针对听取的意见、查找的不足、问题的症结等方面，制定整改方案，形成总结分析报告，研究制定切实可行、科学规范的制度规定，进一步健全工作目标责任制，细化工作措施，严格落实责任，在全面整改的基础上，用制度将讨论成果固定下来，把解放思想的实际效果体现在良好精神状态上、工作作风上，体现在加大工作措施，创新工作实践上，圆满完成市委交办的各项任务目标。

    三、扎实开展核心价值观教育，着力提升政法队伍的整体素质

    中央和省委政法委部署开展的“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动，是迎接党的十八大胜利召开的实际行动，是建设一支过硬的政法队伍、推进先进政法文化建设的必然要求，是不断推动政法工作科学发展的重要举措。“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，是社会主义核心价值体系在政法领域的集中体现，是广大政法干警应有的政治本色，宗旨理念、价值追求和职业操守。俗话说“打铁还需自身硬”，只有自身“正”了才能保持良好的形象，只有自身“廉”了才能赢得群众的信任，只有自身“强” 了才能始终保持打击犯罪的声威。各级政法机关要以开展主题教育实践为契机，紧密联系各自工作实际，坚持把教育实践活动与政法综治工作紧密结合，与“三项重点工作”紧密结合，与“创先争优”紧密结合，与“解放思想跨越发展大讨论”紧密结合，教育和引导广大政法干警掀起教育实践活动热潮，不断强化政法队伍自身建设。一要在思想引领上下功夫。深入开展好理想信念教育，牢固树立“三个至上”、“四个在心中”的理念，永葆政法队伍政治本色；深入开展执法为民教育，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨不动摇；深入开展廉洁自律教育，筑牢干警思想防线。二要在突出实践特色上下功夫。坚持为民导向，牢固树立“民生优先、服务第一”的理念，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，把教育实践活动办成惠民利民工程，让群众得到实实在在的实惠。继续深化“一名政法干警联系一个帮扶对象，一个政法支部联系一个基层单位”两个联系活动，做到联系服务群众常态化。继续实行领导干部联系点及包县市区制度，把联系点建成教育实践活动的示范点，指导推动教育实践活动深入健康开展。三要在整改问题上下功夫。各级政法机关要围绕“访出信任感、查出满意度、帮出安全感”的目标要求，深入开展大走访大调研大整改活动，做到联系服务群众实效化。要认真组织开展“开门评警”活动，积极回应人民群众对政法工作的关切和期待，做到联系服务群众制度化。要真正把核心价值观融入广大政法干警的思想和行动，贯穿执法办案的全过程，真正做到化之于心、践之于行、求之于效。要在查摆整改上下功夫，组织干警对照核心价值观教育实践活动的要求，查摆思想、工作中存在的差距和不足，深入剖析原因，有针对性地进行整改，确保人人参与、人人受教育、人人有提高。四要在擦亮“品牌”上下功夫。要继续深化“一村一警、一户一档、一企一员、一人一策”的经验做法，推广好 “小警务”品牌、“服务窗口”品牌、“政法热线”品牌，全面落实为民便民利民措施，进一步密切和谐警民关系，真正通过实实在在的硬举措，全面提升群众对政法工作的满意度。五要在加大培训力度上下功夫。开展好集中培训工作，对政法领导干部、一线执法干警、新进青年干警，组织集中培训，确保所有新任政法领导干部和****年以来新进政法机关的青年干警全部接受一次专题培训。要建立经常化的培训机制，强化能力建设，着力解决好“说不过、追不上、打不赢、判不明”和案结事不了等问题，努力打造一支业务精通、作风过硬的高素质政法队伍。六要在典型宣传上下功夫。要在实践中创新思路，培养典型，进一步加大宣传力度，大力弘扬政法战线先进典型事迹，使干警学有方向、赶有目标，以良好的队伍形象更好地赢得人民群众对政法工作的理解、支持和信赖。

    四、夯实基层基础，不断深化平安济宁建设的成果

    “基础不牢，地动山摇”。政法稳定工作是一项基础性、系统性非常强的工作，大量的、繁琐的工作需要靠基层来完成，基础不牢固、基层不扎实，就会影响整个面上的工作，带来不可预计的后果。我们这些年深有体会，凡是那些平时工作基础好的地方，一般很少出问题，出了问题也能够很快解决好，各项工作有板有眼，有条不紊。反之，那些今天出这个问题，明天出那个问题，一般来说平时的工作基础往往比较差。全市政法机关都要进一步强化固本强基思想，把领导的精力、注意力更多的放到基层，把人力、物力、财力更多地投入到基层，进一步建强基层组织、整合基层资源、壮大基层力量，夯实基础工作。一要做到底子清、情况明。各级政法领导干部要大兴调查研究之风，对基层情况包括基础数据、来龙去脉、动态变化、发展趋势，特别是不稳定因素等都要了然于胸、切实掌握。要多到问题比较集中、矛盾比较多、工作推不开的地方，蹲下去了解情况，铺下身研究办法，一件一件解决问题，真正是基层工作呈现新气象。二要推进力量下沉。抓好人民法庭、公安派出所、司法所、综治中心等基层组织建设，充实基层力量，细化办事流程，完善工作和保障机制，建设好服务群众、维护稳定的第一线平台。要把有经验、有能力、有威信的政法干警稳定在基层一线，把新进干警和机关干警推向一线，接受教育、熟悉情况、服务一线。三要夯实基础工作。继续坚持和完善“政府出资聘保安，保安巡防保平安”和军警民保安巡防工作机制，提高街面见警率，增强人民群众的安全感，提高对违法犯罪分子的威慑力。不断提高治安防范科技含量，在城市重要区域、重点部位、重点场所安装电子监控设施，在有条件的农村，推进“技防村”建设和“警铃入户”工程，逐步扩大覆盖面，实现联网联控，提高应急处置能力，努力把社会风险降到最低程度、解决在萌芽状态。要发挥基层群众和群众联防力量的作用，开展好“零发案”社区村居的创建工作。要做好每一件案件的审理工作，做到法律效果、政治效果、社会效果的有机统一，避免引发涉法涉诉案件的发生。四要巩固民生工作。抓好矛盾排查化解工作，深入推进人民调解与行政调解、司法调解的有效衔接配合，大力加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善大调解体系和工作机制，积极开展集中和经常性矛盾大排查大调处，努力把大量矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。要着力加强和创新社会管理，进一步提高基础工作的制度化、规范化和科学化水平，抓好流动人口和刑释解教人员、社区矫正人员、有不良行为的人员等特殊人群的服务和管理工作，深入排查坚决整治严重影响群众安全感的事故隐患、治安问题，确保社会大局的和谐稳定。要发挥好民政工作的作用，扎实做好扶贫救困等工作，切实保障群众的生产生活。

    五、改进工作作风，牢固树立重落实抓落实的良好风气

    政法工作关系国家长治久安、关系党的执政地位、关系群众安居乐业、关系整个社会的公平正义和稳定和谐，任务艰巨、责任重大。良好的工作作风是我们做好各项工作的基础，重落实抓落实是我们实现各项任务目标的根本要求。政法维稳工作和其他工作有所区别，有时候工作做了，落实到位了，结果可能是“默默无闻”；但是一旦工作不到位、不落实，就为问题埋下了隐患和祸根，一旦出现问题就有可能“惊天动地”。要把抓落实作为一种重要的政治责任，作为一种坚强的党性觉悟，作为一种应有的水平和素质，作为一种奋发有为的精神状态，作为一种严格的纪律要求，始终注意讲落实抓落实重落实。一要有抓落实的境界。任务目标一旦确定，能否落到实处、达到目标，关键在人，关键在领导干部。各级政法领导干部特别是一把手是抓落实的主要责任人，要强化责任感和事业心，把抓落实作为重中之重，充当模范、做出表率，形成一级抓一级、层层抓落实的局面，提高政法机关执行力，提升政法机关效能，切实做好深入细致的落实工作。二要提高抓落实的能力。各级政法领导干部要增强把握大局、驾驭复杂局面、严格依法办事、创新社会管理等多方面的能力，把创造性的开展工作作为基本素质，坚持吃透上情与摸清下情相结合，探索新思路和保持工作连续性结合，工作热情和科学态度相结合，真正把上级指示精神和安排部署创造性地落到实处。三要运用好抓落实的方法。把严格落实责任作为抓落实的根本途径，进一步完善目标责任、督查问责、考核奖惩体系，把责任落实到每个班子成员、每个科室、每个基层单位、每个政法干警，树立“有为才有位、有位更有为”的用人导向，真正做到“以工作论英雄、按成果行奖惩、凭政绩定升迁”。四要切实搞好协调配合。政法系统是一个整体，各个政法机关的业务工作既相对独立，又相互衔接。全市政法机关都要树立“一盘棋”的思想，坚决做到相互沟通、相互配合、相互支持，统一步调、统一口径，形成做好政法工作的强大合力。

    同志们，做好当前和今后一个时期的政法工作，责任重大、意义深远，全市各级政法部门都要进一步强化责任意识、大局意识、忧患意识，解放思想、真抓实干，为全市跨越发展创造良好环境，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开。