同志们：

    这次会议是一次十分重要的会议，市局党委高度重视，会前两次听取*同志和治安部门关于开展实有人口管理的工作汇报。昨天又集中一下午的时间，专题研究了关于治安管理工作的五个规范性文件。治安管理工作是涉及全局的一项重要工作，能不能落实好省厅会议的精神，能不能落实好今天布置的各项工作，主要靠大家的领会、靠大家的干劲、靠大家的用心。刚才，*同志对今年的治安管理工作进行了安排和部署，讲的很好，也很到位，我都同意。受到表彰的同志是治安部门乃至全市公安机关的佼佼者和先进代表，我们要向他们学习。在座的各位“带长”的领导干部一定要理解他们、关心他们、支持他们，弘扬他们爱岗敬业的崇高精神和勇往直前的凛然正气，不断推动治安管理工作乃至全市公安工作再上新台阶。*同志宣读了关于几个派出所民警违纪问题的通报，这一议程也是昨天党委会议上一致决定的。虽然于心不忍，但又别无选择，这是我们的职责所在，这是党和人民的要求。如果姑息迁就，包庇袒护，那么就是我们的失职，就是对人民群众和违纪民警本人的不负责任。所以，希望在座的领导干部都要教育民警警钟长鸣、引以为戒。希望这样的通报越少越好，甚至一年都没有更好。去年以来，全市各级公安机关在党委、政府的正确领导下，紧紧围绕全市工作大局和年初确定的各项工作目标，大力弘扬“忠诚、为民、拼搏、奉献”的河南公安精神，坚持重点突破，整体推进，有效地维护了全市社会政治稳定和治安大局平稳，许多方面的工作都走在了全省的前列，行风评议公安机关由****年的全市第*位跃升到第*位，达到了自开展行风评议以来的最好位次。去年我市公安工作能有这样好的局面，全市治安系统和广大治安民警功不可没。在加强派出所建设中，我们始终将其置于整个基层基础建设的核心地位，在人员、经费、装备、待遇等方面给予了大力倾斜，全市派出所建设继续保持了在全省领先；在治安防范工作中，我们综合采取多种措施，严密社会治安防控，全市刑事案件发案数同比下降**.*%，发案总量创*年来最低，现行命案发案数创历史最低，今年第一季度的刑事发案总量同比下降**.*%；在社区和农村警务室建设中，我们倒排工期，加压推进，强势进入全省第一军团，荣获“全省公安机关社区和农村警务工作先进单位”荣誉称号；在典型引导上，我们先后推出了“全国爱民实践活动先进个人”*、“全市十大杰出青年”李景远、“全省‘平安杯’治安防控体系建设先进个人”*和“全省优秀军转干部”肖小黑等一批不同侧面、不同范畴的先进典型，极大地推动了我市治安防范工作的深入开展。这些成绩的取得，得益于全市治安系统各级领导争先创优的进取精神和真抓实干的工作作风，浸透了广大治安民警的心血和汗水。成绩只能说明过去，面对未来我们必须从零做起。今年省厅对各省辖市将实行更为严格、更为透明的目标管理和绩效考评，而且更加突出防范工作在维护社会治安中的重要作用。在这样的背景下，各省辖市都在竞相发展，我们不进则退。近年来，我市治安系统基础设施的投入、装备建设的投入都是空前的，在今后的工作中必将焕发出新的强大的战斗力，与兄弟地市的竞争中，这是我们的优势所在。但随着我国经济转轨、社会转型加速、利益主体多元、思想观念多样、科技迅猛发展，社会治安不断出现新情况、新问题，公安工作也正在发生深刻变化，公安信息化步伐不断加快，基层基础建设不断加强，治安部门任务加重，要求提高，人民群众的期望值上升。面对新的挑战和考验，我们工作中一些与新形势新任务不相适应的问题也日渐显现出来。在工作思路上，开拓创新意识不强，视野还不开阔，方法还不灵活；在基层基础建设上，既存在硬件不“硬”防不住的问题，也存在软件太“软”管不了的问题；在有效控制社会治安上，既存在职能定位不准的问题，也存在驾驭能力不强的问题；在队伍管理上，因为派出所民警违法违纪问题相对突出，在去年省厅的绩效考评中被扣去大量分值，拉了全市的后腿。一些派出所民警作风冷硬横、环境卫生脏乱差、个人行为稀拉松等问题也屡见不鲜。虽然我们对基层派出所进行了不间断的明察暗访，并逐步加以改进和完善，但这些问题还没有从根本上得到解决。因此，大家既要看到优势，增强信心，又要找准差距，奋起直追，把今年的各项治安管理工作做得更好。借此机会，我再强调以下四点：

    一、按照省厅部署认真做好今年的各项治安管理工作

    （一）以实有人口管理为龙头，大力加强公安机关基层基础工作。实有人口管理处于公安基础工作中最重要的部分，同时也是社会管理的核心，公安信息化的源头，是推动公安工作长远发展的基石，决定着公安机关核心战斗力和对社会治安驾驭能力的高低。全市各级公安机关要从公安工作的全局和维护稳定的大局出发，以对公安事业高度负责的精神，把实有人口管理摆上重要位置，务必抓紧抓好。在找准切入点上，要以掌握重点人员活动轨迹为核心，紧紧抓住基础信息采录、网上动态追踪、落地查控管理三个关键环节，确保将涉稳、涉恐、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇祸精神病人和重点上访人员等七类人员全面管控到位；在打开突破口上，要将实有人口落脚地作为重中之重的环节，把各类旅馆、留宿洗浴场所以及出租房屋、网吧、社会用工单位等全部纳入管理范围，通过不间断的拉网式排查，夯实管理责任，强化阵地控制；在掌握主动权上，要以全省实有人口信息采集大会战为契机，全面采集实有人口信息，最大限度地巩固和扩大信息储备量，真正做到底数清、情况明；在实现信息化上，要依托“大情报”系统，尽快整合信息资源，做到人口信息的“多端录入、全警共享、按需提取”，同时要重点推进旅馆业信息系统、流动人口信息社会版系统，充分运用信息网络借势推进；在运用技战术上，要以落实社区和驻村民警“十项任务”、“一警为主、多警联动”工作机制、加强警务室信息化建设为重点，坚持不懈地实施社区和农村警务战略，坚决落实警务室民警专职化的要求，确保工作的持续性；在抓工作落实上，要确立“一把手”责任制，在绩效考评中加大分值，加大权重，与命案攻坚同步讲评，同步通报。上半年，每季度讲评一次。下半年，每季度讲评两次。第四季度，每月或半月讲评一次。

    （二）以“平安杯”创建活动为载体，全面加强治安防控体系建设。社会治安防控体系建设是增强公安工作主动权的必由之路，是今年全国公安厅局长会议确定的一项重要课题，是全省治安管理会议部署的一项重要任务，也是市局党委着力抓好的一项重要工作。各地各部门要紧密结合实际做到“五个必须”：一是技防力度必须加大。去年我们以城市报警与监控系统建设为重点，在治安防控工作中不断强化科技手段的应用，收到了一定的社会效果。今年，市区的视频监控系统建设已经列入市政府十项民生工程，市局新购置的**辆巡逻汽车和**辆巡逻摩托车即将配发到位，市区所有巡逻车和一线执勤警车要首先加装GPS定位系统，**个治安检查站要在市区主要路口建成使用。相关部门要按照既定的总体规划，抓紧推进这项工作，年内必须大见成效。二是社区防范必须抓实。警力有限，民力无穷。要充分挖掘社会各方面的力量，把辖区社会治安防范有效组织起来。在强化社区防范中，要大力推进群防群治工作，努力形成以专业化、半专业化、义务化等多种防范成分为主体，时间上相互衔接、空间上相互策应、方法上灵活机动的警民联防新格局。要最大限度地扩充治安志愿者队伍，放手发动群众，把一切愿意支持、参与治安工作的力量，吸收到志愿者队伍中来。要强化“意识防”工作，采取群众喜闻乐见、易于接受的形式，把最简单、最适用、最有效的防范技巧向社区推广。三是单位防范必须到位。要针对发展市场经济条件下各类经济组织的不同性质特点，按照以块为主的原则，加大分类指导力度。要落实物防、技防措施，扩大技防覆盖面，推进人防、物防、技防的有机结合，强化厂矿、企业、单位内部防范效果。四是社会面控制必须严密。各级治安、巡警部门要高度重视巡防队伍建设，进一步优化日常管理，灵活考核方式，对抓获现行有功、压降案件有效、处警质量过硬的队伍和个人，要加大奖励力度，不断激发这支队伍的工作兴奋点。五是防范载体必须优化。要借助于“平安杯”创建活动这一有效载体，对刑事案件多发、治安秩序混乱、群众安全感不高的社区、街道，要挂牌整治，限期整改。要将对未封闭、半封闭住宅小区和治安乱点的改造整治工作，作为市县两级班子成员今年的一项硬任务，从我做起强力推进，确保两年内全部完成。要坚持不懈地抓好每周警情播报制度和案件有奖举报制度，毫不动摇地抓好“倒查”，促进防范漏洞的整改、防范责任的落实和防范措施的加强。

    （三）以规范执法执勤为重点，着力提升全市治安队伍建设水平。治安部门长期处于预防、打击犯罪，维护社会稳定的执法一线，执法面广，范围大，涉及社会的方方面面，其执法水平如何，是不是理性、平和、文明、规范执法，不仅关系到治安队伍的形象，而且关系到整个公安队伍的形象，直接影响公安机关驾驭社会治安局势的能力。在这方面，一是要大力加强治安队长和派出所长的能力建设。采取集中培训、专题研讨、业务讲座、以老带新等多种有效形式，尽最大努力提高他们的组织能力、指挥水平和个人素养，引导他们以新的理念来研究新情况，以新的办法来解决新问题，以新的思路来探索新对策，创造性地开展工作，不断推动工作上新台阶。二是要全面提高民警的法律业务素质。进一步强化对一线执法民警的教育培训工作，使每一位治安民警对应知应会的法律条文都能熟练掌握。要积极开展调查研究，提高发现、分析、解决问题的能力，加深对治安管理工作规律性的认识，增强工作的前瞻性和主动性。要切实提高做群众工作的能力，走出机关，走进社区，融入群众，同群众打成一片。要提高执法办案能力，切实做到既熟练掌握法律，又善于运用法律手段缓解社会冲突，减少社会对抗，实现法律效果与社会效果的有机统一。总之，要紧密结合治安部门岗位实际，在提高民警业务素质和执法水平上下苦功夫，尽快培养出一大批“行家里手”，彻底解决执法中的随意性和办案中的不规范行为。三是要把从优待警落到实处。广大治安民警长期战斗在维护社会稳定的前沿阵地，时刻面临着血与火、生与死的严峻考验，工作十分艰苦。各级治安部门特别是领导同志一定要常怀爱警之心，恪尽爱警之责，善谋爱警之策，多办爱警之事，设身处地解决治安民警的实际问题和困难。要满怀深情地关爱、支持那些默默无闻工作在第一线的广大基层治安民警，少一些指责，多一点理解，帮助他们解决实际困难，为他们创造更好的工作环境。（四）准确把握“七个结合”，推动全市公安工作健康可持续发展。一是省厅精神与我市实际相结合。在按照上级要求争优创先夺位次的同时，要充分学习借鉴外地市的先进经验为我所用，在提升群众的安全感和满意度上求实效。二是打击与防范相结合。要有效整合警务资源，做大做强派出所，进一步强化基层派出所的综合性战斗实体功能，实现打防效能的最大化。三是实有人口管理与“大情报”建设相结合。要强力推进公安信息化建设和“大情报”建设，切实增强治安民警的情报信息主导警务工作的意识，不断增强治安管理工作的预见性、针对性和有效性。四是今年中心工作与明后年工作相结合。要立足当前，放眼长远，将大目标、大稳定与小需求、小平稳有机结合起来，精心制定目标，准确把握节拍，深入推进各项治安管理工作顺利开展。五是创新与传统相结合。要坚持管理与服务并举、探索与推新同行，只要是有利于服务民生、有利于治安防控、有利于提高效能的模式和举措，就要敢于打破常规、大胆尝试，并加强对先进典型的总结和推广。六是政府主导与公安主力军作用相结合。各县（市）局、分局要主动向当地党委政府汇报，将涉及人口管理与房屋管理的单位和部门组织起来，通过资源共享、常态运转，达到“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”的目标。七是重奖与重罚相结合。对通过实有人口管理提供线索破案的民警，要予以重奖。对于工作不到位、疏于管理、导致人口失控并造成重特大案件和重大影响治安事故的，要坚决追究责任。

    二、紧紧抓住五个“两个”来推进我们的整体工作

    （一）把握工作重点，抓住“两个龙头”不动摇。以命案攻坚为龙头带动各类刑事案件的侦破，以实有人口管理为龙头带动打防管控水平的提高。抓住“两个龙头”，就是要突出打防主业，整合警务资源，凝聚全警力量，重点突破整体推进。

    （二）创新警务机制，推行“两个下沉”不懈怠。一是领导注意力要下沉。市局党委、局直各单位、各县（市）局、分局领导班子成员的注意力都要下沉，要瞄准基层，关注基层，理解基层，支持基层，建立“人往基层走、钱往基层流、干部从基层出”的工作导向，把经费、装备更多地向基层倾斜，千方百计为基层解决实际问题。二是警力要下沉。要把警力下沉作为一项硬任务，没有市局党委研究决定，机关下派民警任何人不得擅自脱离派出所工作。要对机关民警下基层实行连带责任制。如果哪个机关民警没有下沉到派出所，派出所长向主管局长报告，主管局长向“一把手”报告，“一把手”向政治部主任报告，政治部主任向我报告，必须连带承担责任。如果是民警个人的原因，安排到特警支队或偏远派出所接受锻炼。

    （三）实现工作目标，扭住“两个提升”不松劲。“两个提升”就是要提升群众的安全感，提升群众的满意度，这是我们的归宿和检验工作成效的试金石。“金杯银杯不如群众的口碑”。只要不是弄虚作假，只要能经得起群众的考验，即便是没有在竞赛考评中名列前茅，我们也会感到非常欣慰。所以，我们的工作目标归根到底要在“两个提升”上求实效。

    （四）紧紧盯住打防，握住“两个杯”不松手。即“中原卫士杯”和“平安杯”。如果说以“中原卫士杯”为载体的破案追逃竞赛是打击犯罪、保护人民的前沿阵地，那么，以“平安杯”为载体的社会治安防控体系建设就是增强公安工作主动权的必由之路。从今年开始，打和防必须是双箭齐发，齐头并进。“中原卫士杯”和“平安杯”要同步安排、同步部署、同步讲评。

    （五）推动工作落实，用好“两手”不放松。用好“两手”不放松，就是要坚持重奖与重罚不放松。去年以来，我们拿出了前所未有的重奖力度，对工作中涌现出来的先进个人，不仅有物质上、精神上的重奖，还有职级上、待遇上的重奖。今后我们还要加大重奖力度，绝对不能让老实人吃亏，真正让实干人得实惠。同时，要体现重罚，虽然我们也极不情愿，但我们必须痛下决心，落实到位。

    三、给派出所长和治安队长讲三句话第一句话是“看重你们”。

    基层治安管理工作在全部公安工作中具有基础性、先导性、战略性地位。在当前的形势下，派出所工作的重要性、艰巨性和复杂性前所未有。派出所是维护一方稳定的一道防线，是巩固基层政权的一层基石，是服务人民群众的一级平台，是公安执法办案的一个窗口。在任何时候，任何情况下，我们都要重视派出所的工作，支持派出所的工作，为派出所分忧解难，加油鼓劲。基础不牢，地动山摇。每个派出所都是公安工作的一个支点，多数公安工作最终都要通过派出所落实下去，公安机关任何一个部门的工作都离不开派出所的支持、配合。哪里不看重派出所工作，哪里的公安基础工作就无从谈起。抓基层、打基础，夯实根基，才能实现公安工作的长远发展。所以说，你们的位置举足轻重，你们的使命无比光荣。各级领导干部都要对派出所工作和基层工作高看一眼，厚爱一分，提上重要层面，摆到重要位置。第二句话是“支持你们”。对广大基层民警，必须付诸于大爱，做到“六个毫不犹豫”：一是只要是有利于广大民警干事创业的事，都要毫不犹豫地去办。二是只要是绝大多数民警有要求、有愿望、有利于工作的事，都要毫不犹豫地去办。三是只要是民警合法权益受到侵害，都要毫不犹豫地予以保护。四是只要是民警家庭和生活上有困难，都要毫不犹豫地帮助解决。五是对队伍中严重违法违纪的，要毫不犹豫地处理到位。这也是对民警的实际爱护和最大保护。六是对知错就改、并且表现特别突出的民警，要毫不犹豫地提拔重用，甚至可以不受处分时间的限制。第三句话是“要求你们”。第一、必须培养提升自身的各种素质和能力。基层派出所长要本着“干什么，学什么，缺什么，补什么”的要求，努力提高群众工作能力、规范执法能力、信息化实战能力、处置各种突发事件的能力和与媒体的沟通合作能力。第二，要怀着对人民群众的深厚感情去工作。首先，要将群众当做自己的亲人，自己的衣食父母。其次，要学会与群众换位思考。再次，要在办案与办事中做到公平公正。第三，要有强烈的事业心和责任感。对自身的职责要经常扪心自问，始终保持尽心尽责、勤政敬业的工作态度、最佳的工作状态和快乐的工作心情，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。第四，要真正学会做官做人。要做到“四不可”，即势不可傲，欲不可纵，乐不可极，智不可移。要学会“两宽、两放和两小”，即宽容和宽恕，放弃和放下，小心和当小。宽容和宽恕就是要严于律己，宽以待人。放弃和放下就是要认识到，放弃该放弃的是明智；放弃不该放弃的是无奈；不放弃该放弃的是无知；不放弃不该放弃的是惦记。小心和当小要理解为，可以没有聪明，但不可以没有小心，在确保万无一失的同时，要清醒地意识到“一失万无”。“善用人者为之下”，要时刻保持一种谦虚谨慎、不骄不躁的态度，处理好各种关系，扮演好各种角色。

    四、近期亟需做好的几项工作

    去年以来，我们紧紧围绕中心，服务大局，以实际行动赢得了市委、市政府主要领导的充分认可和高度评价。*月**日市委市政府为我们召开的高规格表彰大会充分说明，我们只要真心付出了，只要努力工作了，总会赢得党和人民的满意。所以，我们要坚持不懈地忠诚履行职责，开创性地开展工作，坚决完成党和人民交给我们的各项公安保卫任务。一是市区道路交通秩序集中整治工作。这项工作要继续夯实“一把, 手”责任，坚持到底不动摇。从今天开始，主要干道的交通秩序整治由交警支队负责。各分局要把工作重点转移到背街小巷和偏僻路段，组织警力对车辆乱停乱放、未按划线停放、车辆横竖不一、头尾摆放混乱等交通违法行为展开重点整治。这也是当前我们公安机关在“创卫”工作中所承担的主要职责。希望各分局要与主管“创卫”工作的副区长、街道办事处和社区沟通好、结合好，坚决不能因为我们在交通秩序整治方面的失误给全市“创卫”拉了后腿。二是两个活动启动仪式的筹备举行工作。一个是“春风送暖”活动的启动仪式，一个是市区巡逻车辆的配发仪式。希望有关部门要精心组织，圆满完成任务。三是维护社会稳定工作。当前，已经进入“世博会”倒计时，进入敏感时期的临界点，进入各种矛盾碰头叠加、错综复杂集中反应时期。希望各级公安机关统筹兼顾，在抓住中心工作不放松的同时，也要把各项维稳工作摆上重要议事日程。国保部门一定要发挥主力军的作用，在敌特情等情报信息的掌握上，在各类重点人员的稳控上，要有计划、有部署、有安排，确保“他动我知，未动先知”，确保情报信息准确、全面、及时。四是执法安全工作。执法办案中的非正常死亡问题已经引起了公安部领导的高度关注，公安部和省厅多次下发通知提出严格要求。希望各地各部门“一把手”引起高度重视，坚决杜绝在留置、办案、羁押、外提、监管等执法环节中发生涉案人员的非正常死亡问题。“百俊不遮一丑，一丑遮百俊”。我们不是在做加法，而是在做乘法，一旦在关键工作上出了问题，一切辛苦和努力都会付之东流，一切荣誉和褒奖都会付之一炬，一切成绩和战果都会瞬间归零。对于警务督察支队在明察暗访中发现的不安全隐患，各地务必要在*月**日之前整改到位，届时市局将专门召开党委会议，对工作不落实的单位和个人，予以通报批评和严肃处理。同志们，当前各项重点工作已经全面展开，希望同志们在以往成绩的基础上，百尺竿头，更进一步，乘势而上，顽强攻坚，以更加奋发有为的精神状态、工作状态，更加强烈的大局意识、忧患意识，更加扎实过硬的工作作风，更加坚强有力的组织领导，努力开创全市治安管理工作的新局面，为确保全市社会大局稳定，为建设豫北区域性中心强市、构建和谐*、平安*做出我们公安机关的应有贡献！谢谢大家！