各位领导、同志们：

    根据会议安排，我代表全市流动人口治安管理工作领导小组向大会报告****年度工作情况,提出今年和今后一个时期流动人口治安管理工作任务。

    一、一年来全市流动人口管理工作情况回顾

    新余是一座充满活力的移民城市，人文环境开放开明、诚信友善，特别是近年来随着工业化、城镇化的不断提速，城市面貌日新月异，各地客商纷至沓来，前来投资创业、就业就学的外省外市人员迅速增加，为新余经济社会发展注入了新鲜血液，也对我们流管工作提出了新任务、新要求。****年，全市流动人口治安管理工作在市委、市政府和市综治委的正确领导下，坚持“党委政府领导、公安为主、多方参与、综合治理”的基本原则和“与时俱进、完善提高”的工作思路，进一步加强领导，健全机制，拓宽渠道，破解难题，使全市流动人口治安管理工作在新的起点上又取得了新的突破。一年来，共登记流动人口*****人，办理暂住证*****张，登记备案出租房屋*****间，登记校园流动人口*****人。在流动人口日常管理中，通过专管员提供线索，共抓获逃犯**人，查处违法犯罪嫌疑人**人，使全市流动人口的违法犯罪案件下降了**.*%。我市的流动人口治安管理工作得到了中央综治工作督查组及省市各级领导的充分肯定，****年**月省综治委在我市召开了全省流动人口管理工作现场会，专门推广我市的流管工作经验。流动人口治安管理工作成为新余一个响亮的“品牌”。主要做法是：

    （一）加强领导，强化保障，高位推动我市流动人口治安管理工作

    市委、市政府高度重视流动人口管理服务工作，从机构建设、人员配备、经费保障、制度建设等方面不断加大工作力度。在流动人口治安管理费取消，经费难以得到保障的情况下，市政府要求各地将流动人口治安管理等有关经费纳入当地财政预算予以保障。按照“分级管理，分级承担”的原则，县（区）将流管工作经费全部纳入本级财政预算，实行经费单列，****年批拨到位的流管经费达到**万元。市综治委将流动人口管理服务工作纳入社会治安综合治理目标管理责任制考核内容，全面落实综合治理责任制度。市、（县）区和各乡镇都成立了综治委流动人口治安管理工作领导小组。进一步完善了《新余市流动人口和出租房屋管理机制运行方案》、《流管工作考评（倒查）细则》等**个制度，建立了协调联动制度和责任倒查机制，实行“一把手”负总责的工作责任制，实现了社区民警与专职流管员责任捆绑，使流管工作真正做到了有章可循。通过建立流动小组成员单位联席会议制度、工作例会制度，及时交换情况，互通信息，进一步加强了部门之间的协调联动，有效地整合运用现有政策，形成工作合力。****年，各成员单位协同作战，联合执法，先后组织开展了六次流动人口和出租房屋集中清理整治行动，共出动警车****辆次，出动警力和工作人员*.*万余人次，清查流动人口聚集的行业场所****家，清查工棚、场****个次，清查出租房屋*.*万余间，查验流动人口身份证件*.*万余人次，在清查行动中发现违法犯罪线索***条，破获各类案件***余起，查处违法犯罪人员***人，抓获逃犯**名。

    （二）深入宣传，广泛发动，积极营造浓厚的流动人口治安管理工作氛围

    开展法制宣传教育是做好流动人口管理的一项基础性工作。各地各部门结合当地实际，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和宣传单、标语、墙报等群众喜闻乐见的宣传方式，广泛开展流动人口法制宣传工作。公安、司法、劳动、计生委等部门还利用多种形式，在流动人口中广泛开展治安管理处罚法、劳动法、安全生产法、人口与计划生育法等法律法规宣传教育活动，不断提高他们的法律素质。据统计，****年全市共组织开展流动人口大型法制宣传*次，出动宣传车**余台次，悬挂宣传横幅***余条，发送手机短信**余万条次；在“主动登记、依法管理、热情服务、共建和谐平安新余”主题教育活动中，分设流管知识现场咨询点*个，为群众解答流管问题****余条；在市内学校、厂矿开展了**场流管专题讲座；在市区电视媒体上制播《关注》及视频广告等流管宣传栏目***余次，在中央及省市报刊登载流管文章**篇，组织社区干部、公安民警及专管员上门入户散发流管知识宣传单*万张，受教育群众达**万人次。

    （三）多策并举，注重实效，努力提高流动人口管理服务水平

    坚持“以房管人、以业控人”工作的方法，不断增强动态环境下流动人口治安管理工作的针对性和实效性。一是全面实行层级管理。在进一步完善流动人口治安管理责任制、责任倒查制、协查通报制等管理制度的基础上，将流管工作纳入社会治安综合治理与和谐平安新余建设的考核内容，对县（区），驻市中央、省属企业、乡镇（街道）、村（社区）实行“一票否决”制度。明确社区民警、专管员、出租房屋业主、承租人、用工单位的工作责任。按照“六个层次抓住不放”的管理要求，全面实行了流动人口层次管理。即：对散居在出租房屋中的流动人口，抓住房主不放；对商业店铺中的流动人口，抓住店主不放；对娱乐场所中的流动人口，抓住经营承包人不放；对施工基建场所的流动人口，抓住施工单位负责人不放；对机关企事业单位聘请的流动人口，抓住法人代表不放；对大中专院校的外地学生，抓住校长和班主任不放。流动人口 “人来登记、人住管理、人走注销”的严格管理模式基本形成，符合发证条件的办证率达到了**%以上。按照“进屋见人，看物查疑”的要求，对每个流动人口做到一见（见面）、三了解（了解社会关系、活动规律、家庭生活状况）、六知（知身份、暂住理由、经济来源、社会交往、户籍所在地、有无劣迹）。****年以来，全市共处罚违规出租业主（单位）***人（个），停租房屋***间，通报批评社区民警*名，处罚暂住人口**人。二是建立专管工作息化管理机制。公安户政部门利用已掌握的技术，对全市人口信息综合系统中的流动人口管理系统功能进行了延伸，进一步完善了流动人口计算机网络动态管控信息系统。对所有采集到的流动人口信息即时录入到信息系统，使流动人口管理工作的各个环节由单兵作战，转变为环环相扣、快速关联，使静止的流动人口信息转变为动态的信息，实现了流动人口信息化管理、快速查询、自动比对、网上核查、网上管控等网络功能，增强了工作的准确性和时效性。对居住*个月以上的刑释解教或有违法犯罪嫌疑的暂住人口，及时向其户籍所在地公安机关发出了协查通报函，及时了解有无违法犯罪经历；对违法犯罪的暂住人员，做到了查处后*日内向其常住户口所在地公安机关通报违法犯罪情况；对外市、县公安机关要求协查的一般协查对象，在收到协查函后*日内予以了复函；对在押现行犯、在教劳教人员、犯罪嫌疑人等重要协查对象，*日内以电话或传真形式答复。及时掌握了流出的重点人口流向，在其流出的*个月内将有关情况通报其暂住地派出所，实施双列管措施。同时，组织人员外出深圳、青岛、义乌考察学习，在获取先进管理理念的同时，学以致用，开发建立了流动人口信息网络系统，将流动人口管理信息系统拓展延伸到了基层社区、基层流管办和基层警务室，延伸到了流管工作的前沿阵地。对年内登记的流动人口和出租房屋全部实行了计算机信息化管理，信息项目齐全，已发证的流动人口人像信息采集达***%。并逐步实现了公安、房管、计生、劳动保障等部门资源共享，保证了人口信息资料的准确、鲜活、完整，并直接为公安等部门提供了有效网上追逃、管控服务。去年以来，全市通过网络比对，协助抓捕逃犯**名。如****年*月*日，专管员在北湖中路仙缘足浴城登记到一名湖南籍叫余卫国的流动人口后，通过网上比对，发现余卫国是西安警方通缉十年之久诈骗**万元的重大网上逃犯。三是建立院校重点管理机制。我市现有民办大中院校**余所，校园流动人口*万余人，占全市流动人口的**%，是我市流动人口治安管理工作的重中之重。为此，我们在民办院校建立了校园流动人口管理工作站，推行了一站式、公寓式管理模式，依托信息化手段对学生入学备案登记、校园住宿、校外租住、人像信息采集等环节同步进行，共登记校园流动人口*****人，采集人像信息资料*****份，录入市人口信息管理系统*****人（其它属**岁以下未成年人），采集校园流管信息资料**.*万条，并免费发放了校园流动人口登记证*****张。对校园流动人口切实做到了“入校有登记、毕业有去向、离开有注销”。通过对校园流动人口的有效管理，先后为公安机关提供破案线索**条，协破各类案件**起，协助处理违法犯罪嫌疑人**人，其中逃犯*人，有效地震慑了在民办院校中的违法犯罪活动，净化了校园及周边的治安环境，各院校秩序明显好转，周边各类案件发案率明显下降。

    （四）优化公共服务，保障合法权益，努力提高专管工作的社会效应

    针对流动人口迫切需要解决的就业、社会保障、社会救助、教育、医疗、公共文化、交通、住房、环境保护、社会治安等“十大”重点问题，新余市委、市政府高度重视流动人口的权益保障工作，将其列为重点给予保障，多渠道改善，全方位优化，维护外来劳动者合法权益，使流动人口成我市经济社会快速发展的重要的受益者和分享者。公安部门按照有关规定，降低户籍迁移门槛，为大中专学历和有一定专业技能的流动人口办理落户手续****人次，促进了人才流入和人口的合理有序转移。市房管部门设立了专门的出租房屋管理办公室，并有专人负责出租房屋管理，建立了房屋租赁登记备案制度，并加强了对房屋租赁中介机构的管理。工商部门加大了市场监管力度，制定了监管制度和措施，及时将从事个私经济中的相关制度、售假和涉黄赌毒等违法信息，通报给公安部门。年内依法查获并通报了流动人口中的制假、售假窝点*个**起，查处传销等其他违法案件**起，查获非法传销人员***人。民政部门按照赣编发[****]**号文件要求，设立了救助管理站，现有在编管理人员**人，帮助和救助了流浪乞讨、困难等弱势群体人员****人。人口计生部门按照《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》要求，建立了流动人口计划生育目标管理责任制，落实了已婚流入妇女《婚育证明》检查制度，为流入人口中的已婚育龄妇女免费提供了生殖健康为主的计生优质服务****人次。教育部门积极落实了国家保障流动人口子女接受义务教育的有关政策，解决了流动人口子女义务教育阶段享受当地学生一视同仁待遇人数****人。劳动和社会保障部门组织春运期间民工有序流动**、*万人次，组织包车接送****人次，代购火车、汽车票***人次，按时上报了总结材料和统计报表，先后为**名农民工追讨工资***余万元。此外，还采取多种形式宣传民工有序流动和春运政策，利用“再就业援助业”和“春风行动”等活动到各乡镇进行大规模宣传，在洪客隆广场、总工会等场所举办了多场招聘大会，为求职人员提供各类就业岗位*万余个。针对农民工文化、技能等素质偏低的情况，开展了农民工培训的“金蓝领培训工程”，共举办各类培训班**期，培训各类人员*****人，提供就业信息*万余条，组织开展了劳动用工检查专项行动*次，参检执法人员***人次，检查用工单位***家，开展劳动保障咨询***人次，受理劳动用工投诉案件***起，排查化解了流动人口中的矛盾纠纷***起，检查涉及用工单位员工人数*.*万人次。在进城务工人员中树立先进典型*人，并予以了表彰。工会和妇联设立了职工和妇女法律维权中心，开通了职工维权热线电话，针对侵害务工人员的案件，开辟了“绿色通道”，着力构建劳动争议调解机制、法律援助机制、仲裁参与机制和诉讼代理机制。公正、妥善地处理了劳资纠纷**起，为合法权益受到侵害的流动人口中的妇女儿童提供援助*次，维护了外来劳动者合法权益。

    虽然我市流动人口、出租房管理服务工作，虽然取得了一些成绩，但与新形势、新任务相比，与人民群众的期望相比，还有很大差距，主要表现在：一是专管员工资待遇偏低，影响了专管员的工作积极性；二是流动人口的登记率和办证率还有待于提高；三是流管工作协作机制还有待于进一步完善。

    二、今后一个阶段管理服务工作的要求

    全面加强流动人口管理服务工作，对维护社会稳定、促进和谐社会建设、推动经济和社会发展具有重要意义，是党在新时期的一项重要工作，因此，我们要全面贯彻落实全国流动人口管理和服务工作座谈会精神，从全局和战略的高度出发，坚持以落实科学发展观、维护社会稳定、促进社会和谐为目标，着力改善农民进城就业环境，大力推行市民化、亲情化管理与服务，增强流动人口对流入地的认同感、归属感，营造共居一地、共保安宁、共创繁荣的和谐氛围，推动我市流动人口管理服务工作迈上新台阶。

    (一)健全机制，确保管理和服务各项措施落实到位。

    要进一步明确部门职责，加强协作配合。流动人口管理服务工作是一项系统工程，涉及社会各个部门，关系千家万户，工作任务重，工作难度大。因此，领导小组成员单位要继续严格按照“政府主导、部门配合”的原则，进一步加强各部门之间的协作配合，明确相关部门在流动人口管理和服务工作中的职责，不断完善流动人口管理和服务体系，完善部门之间密切配合、管理互补、信息互通的流动人口管理和服务新局面，真正实现流动人口管理和服务的综合治理。

    (二)创新举措，积极探索流动人口管理的新途径。

    一要继续落实以出租房屋管理为重点的流动人口落脚点管理。主动适应客观形势的发展变化，因地制宜，积极探索，创新流动人口管理服务的新举措，按照“谁出租、谁负责”的原则，全面实行出租房屋登记备案制度和治安责任保证书制度，推行“旅店式”、“委托式”、“公寓式”、“分类式”、“星级”管理等多种出租房屋管理模式，探索建立出租房屋业主协会和中介组织协会，增强业主和中介组织的自律意识，提高出租房屋管理水平，达到以房管人的目的。严格实行治安管理责任制，加强对中小旅馆、休闲洗浴中心等流动人口落脚点和活动场所的管理，着力解决出租房屋漏管失控、藏污纳垢、重大安全隐患等突出问题，提高对出租房屋中的设赌、传销、卖淫嫖娼等各类违法犯罪活动的发现、打击和控制能力。适时组织开展对城乡结合部治安秩序混乱等问题突出的流动人口聚居区的综合整治工作，减少治安隐患，维护社会秩序。二要推进信息化建设，提高流管工作信息化水平。随着社会信息化的发展，传统的管理模式日益受到挑战，我们必须紧跟时代步伐，充分利用现代科技手段，不断提高流动人口管理服务水平。****年底前，公安机关要全面完成城市旅馆业信息管理系统建设。建立实有人口电子平面图，对社区、居民小区内的流动人口逐人登记造册，并依托全市警务信息综合应用平台，以人口信息管理系统为基础，实现人口信息管理系统、暂住人口管理系统、重点人口管理系统、出租房屋管理系统和外国人管理系统的有效整合，实现互联互通。三要大力推行流动人口社区管理新机制。充分发挥社区在流动人口管理和服务中的作用，进一步加强各部门在社区设立的专门机构的有机衔接，努力建设开放型、多功能的城市社区。构建以社区为依托的流动人口管理和服务平台，建立健全社区流动人口管理服务中心(站)。鼓励流动人口参与社区居民自治，增强其作为社区成员的意识，提高流动人口自我管理、自我教育和自我服务的能力，促进流动人口融入社区生活，与当地居民和睦相处。四要依法严厉打击流动人口中的违法犯罪活动。以“底数清、情况明、管控严”为目标，加强流动人口登记、暂住证办理和查验等基础工作，全面准确掌握暂住人口基本情况和数据信息。在此基础上，深入分析、研究流动人口违法犯罪活动规律特点，不断提高打击的主动性、针对性和实效性。以流窜犯罪和流动人口黑恶势力为重点打击对象，深化治安乱点整治和纠纷苗头排查调处工作，着力解决突出治安问题，确保社会治安稳定，促进我市经济社会又好又快发展。

    (三)搞好服务，促进流动人口管理与服务协调发展。

    一要继续深化户籍制度改革，切实解决进城农民落户问题。结合本地实际，不断完善户籍管理制度改革，研究解决长期在城镇务工经商的农民、失地农民落城镇户口问题，降低入户门槛，放宽流动人口的落户限制。只要有合法固定住所和稳定生活来源的，都应创造条件解决他们落城镇常住户口，逐步地、有条件地解决长期生活工作在城镇的农民户籍问题，为农民进城落户和就业创造良好的条件。二要大力整顿和改善劳动力市场和就业环境，切实提高矛盾纠纷的预防化解能力。劳动、工商、公安等职能部门要密切配合，深入开展劳动力市场秩序清理整治行动，重点打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动，取缔各类非法职业中介机构。进一步加强对民办职业中介机构的规范化管理，引导和规范自发形成的零工市场。加大对拖欠农民工工资的清理力度，依法严惩恶意拖欠和克扣工资的企业。充分发挥进城就业农民中党团员的作用，积极吸收进城就业农民加入工青妇和社区管理组织，使他们尽快融入当地社会，并紧密结合建立“大调解”机制，加强对进城就业农民的法制宣传和法律服务，推行法律进社区，完善法律援助和维权岗制度，建立沟通交流制度，积极预防、公正调处涉及进城农民的矛盾纠纷，全力维护社会稳定，构建社会主义和谐社会。

    同志们，构建社会主义和谐社会，是党的十七大确立的一个重要思想，流动人口管理服务工作是和谐社会的一项重要内容，因此，我们要高度重视，主动适应经济社会发展新变化，立足当地实际，创造性地抓好流动人口管理服务工作，为建设和谐平安新余，作出新的贡献。

    谢谢大家。