同志们：

    这次会议是市委统筹安排今年政法工作的一次重要会议，落实好这次会议精神，对促进我市经济社会发展、维护社会和谐稳定意义重大。刚才，*同志传达了全省政法工作会议精神，*同志代表市委作了工作报告，对去年全市政法工作进行了全面总结，对今年工作作了安排部署，希望大家认真抓好落实。

    过去的一年，全市政法机关认真贯彻市委市政府的部署，紧紧围绕全市中心工作和发展大局，全力以赴保稳定，强化服务促发展，千方百计惠民生，市委政法委、法院、检察院、公安、司法、国安、监狱等政法各部门都取得了新的成绩。我市被省委省政府命名为“平安市”，政法系统的多项工作在全省考评中位次领先，一些工作在全省、全国作为经验交流推广，涌现出一批先进集体和先进个人，全市政法系统广大干警为七台河社会祥和稳定做出了新的贡献。

    下面，我讲三点意见。

    一、充分认识做好今年政法工作的特殊形势，进一步增强维护社会和谐稳定的政治责任感

    今年我们面临着特殊的国际国内形势，维护社会和谐稳定的意义特别重大，任务更加艰巨。

    一是大事要事多，政治敏感期长。现在已经是*月中旬，全国“两会”召开在即，*月份还将召开省十一次党代会，特别是**月份将召开党的十八大。每次党的全国代表大会临近，意识形态领域的杂音噪音都会明显增多，各种敌对势力的渗透破坏活动也最为活跃。所以，中央特别强调，要把为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，作为今年政法机关第一位的任务，把各种风险挑战估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些。虽然我市不是沿海沿边一线开放城市，但随着手机、互联网等现代传播手段走进千家万户，政治渗透和舆论煽动已经没有死角。对此，我们决不能掉以轻心，必须把确保十八大期间不发生任何有影响的事件作为一项政治任务，按照中央和省委要求，千方百计把安全漏洞堵塞住，把基础工作做扎实，把矛盾纠纷化解好。

    二是经济形势复杂，不可预见因素增多。受欧元区主权债务危机、发达国家经济增长乏力和贸易保护升级等影响，今年国际市场需求呈下降趋势，外贸进出口增速可能继续下滑。国内面临着经济增速放缓与物价仍处高位两难境地，受国家控制投资过快增长和调控房地产市场等影响，焦炭市场短期内难有大的回升，传统产业竞争加剧，中小企业融资难度加大。企业经营困难将导致经济纠纷增多，劳资矛盾增加，就业压力增大。同时，物价上涨给低收入群体特别是困难群众生活带来较大影响。经济发展直接关系就业、居民收入和群众生活水平，这些民生问题处理不好，就可能影响到社会稳定，必须引起足够的重视。

    三是新老问题叠加，社会管理任务繁重。我市年信访总量已经连续*年在*万人次以上，特别是目前还有**起进京非正常重复访案件。每当国家和省召开重要会议或举办重大活动，都是疑难信访问题凸显时期，今年维护稳定的任务将十分艰巨。多年形成的民生欠账还难以在短时期内完全解决，有的地方还不能**小时供水，冬季供热温度不达标，还存在一些弃管楼，一些公交线路车况不好、运力不足、服务较差，群众对一些公共服务项目还有意见。社会治安和公共安全形势不容乐观，由于价值取向多元化，民事案件仍然居高不下，抢劫、盗窃、诈骗等影响群众安全感的刑事案件发案率还比较高。一些基层干部和工作人员作风不正、办事不公，少数领导干部贪污腐败，严重影响党的形象和干群关系。手机和互联网发展迅猛，给社会管理特别是舆情管控提出了严峻挑战。

    针对上述复杂形势和艰巨任务，我们必须认真贯彻全国、全省政法工作会议精神，特别是周永康同志的讲话要求，全面做好“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，确保社会和谐稳定，尤其是要保证十八大和省十一次党代会召开期间，不发生任何有影响的群体性事件。

    二、以改革创新为统领，全面提升政法工作水平和群众满意度

    温家宝总理最近在广东省调研时突出强调，要继续下定决心、鼓足勇气，毫不动摇、永不停顿地把改革开放推向前进，继续大胆地试、大胆地闯，因为只有这样我们国家才能不断焕发生机和活力。解决影响司法公正的突出问题，加强权力监督制约，满足人民群众司法需求，也必须不断推进改革创新。****年，中央下发了深化司法体制和工作机制改革的意见，在体制层面解决了司法工作中的一些重大问题，但在我们的具体司法实践中，还有很多问题需要通过改革创新来解决。政法各部门都要在不违背国家法律和政策的前提下，积极推进改革创新，努力破解司法工作中的体制性障碍、机制性束缚和保障性困扰，最大限度发挥好司法工作促和谐维稳定的作用。

    一是要在提高司法公信力上深化改革。缺少公信力的司法形成不了法律应有的权威，提高公信力是司法工作的本质要求，一个社会如果失去了司法公信力，整个信用体系就失去了根基。要大力推行审判公开。实行裁判文书上网、庭审现场全程录像，把不涉及国家机密和个人隐私的案件及时向社会公布，建立各级法院与社会公众互动网络平台。主动邀请人大代表、政协委员、行业协会、群众代表参与审判听证，健全人民陪审员、特约监督员制度，扩大基层法院人民陪审员选任数量。大力推行检务公开。加快电子检务工程建设，扩大网上办案范围，逐步实现办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案时限网上预警、办案质量网上考核。严格执行询问职务犯罪嫌疑人“全面、全部、全程”录音录像制度，对当事人和刑事诉讼其他机关实行程序公开。大力推行警务公开。强化信访案件评查、重点案件督查、涉案财物检查，提高发案、立案、破案信息透明度。完善六项开门评警机制，开设**小时热线评警电话，在公安机关窗口单位设置电子评警机，在公安网站上开设网络评警专栏，发放评价表由当事人对办案民警进行案后评警，深入群众走访评警，召开座谈会恳谈评警。大力推行狱务公开。监狱系统要向服刑人员及家属公开计分考核、行政奖惩、办理减刑、假释、保外就医等政策规定、法律依据、工作流程及相关制度，增强工作透明度，保证服刑人员待遇公平公正。

    二是要在规范司法程序上深化改革。积极推行量刑规范化改革，探索实行典型案例参照，建立量刑规范体系，将量刑纳入法庭审理程序，对抢劫、伤害、盗窃、交通肇事等多发性犯罪实行均衡量刑，规范法官自由裁量权。实行立审分立、审执分立、审监分立制度，建立执行裁决权与执行实施权分立的分权制约体制，强化对审判权、执行权的监督。加强诉讼审判流程管理，对案件诉讼审判全程跟踪监督，及时做好判后答疑工作。创新办案质量管理办法，制定案件审判绩效考核指标，对审判庭、审判人员进行量化考核。严格落实最高检审查逮捕、审查起诉案件质量标准、渎职侵权犯罪案件立案标准，执行扣押、冻结款物等工作规定，健全检察人员执法档案，实行执法过错责任追究制。落实主办检察官责任制，明确主办检察官的资格、职责和奖惩措施。实施提前介入调查取证，加强行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的有效监督。建立对“应当立案而不立案、不应当立案而立案”的内部监督制约机制，明确不服逮捕决定监督程序的最长时限。健全公安机关执法细则，规范执法机制建设，提高执法规范化水平。

    三是要在服务保护企业和群众上深化改革。准确领会并创造性地落实好中央和省委经济工作会议精神，坚决防止执法司法不当给企业生产经营造成影响。对短期内出现资金断裂的企业，要慎用、少用强制措施，多用调解、和解等方法及执行担保等“软执行”措施，办理涉企案件要做到不轻易传唤企业负责人、不轻易冻结企业账户、不轻易查封企业账户、不轻易扣押企业财物、不轻易开警车进企业“五个不轻易”。加强立案信访服务窗口、弱势群体绿色窗口、院长邮箱投诉窗口建设，推行就地立案、就地开庭、就地结案、就地执行等便民利民措施，健全巡回审判、开庭调解、法制宣传、指导调解、社会矫正“五进联系点”制度。建立检察机关与企业沟通协调机制，平等保护各类企业合法权益，严厉打击勒拿卡要等影响企业发展的各类职务犯罪。注重人性化执法，探索试行非羁押方式诉讼模式，拓展“宽严相济”刑事司法政策，化解社会矛盾。加强和规范人民调解工作，抓好“社会法庭”建设，发挥“社会法官”作用。完善社区警务室建设，拓展社区警务室服务范畴，在重点地段设立流动警务室，建立警民联系点。落实刑事被害人救助制度，规范救助范围、条件、程序和资金管理办法。政法委要整合基层派出所、司法所、检察室、法庭及街道社区、乡镇村屯资源，搭建便民综合服务平台。

    四是要在提高司法效率上深化改革。以案件发回重审次数过多、案件审理时间过长、长期拖案不办为重点，认真解决司法拖拉、司法迟滞问题。利用现代信息技术，建立以案件流程为重点的司法效率跟踪管理系统，对检察机关侦查、批捕、起诉和人民法院立案、审理、执行等关键阶段、关键节点进行控制和掌握，对即将超审限办案人员及时提示，对已经超审限的办案人员进行警示、督办。把司法效率纳入对法官、检察官的绩效考核指标，对办案拖拉、经常超审限办案的人员，依照相关规定追究责任。调整优化法院内设机构，提高审判工作效率。设立基层检察派出机构，建立“网评员”制度，形成重要舆情快速反映机制。学习借鉴大庆、齐齐哈尔经验，建立公安扁平化警务勤务模式，减少机构层级，整合撤并机关职能相近、工作性质单一的机构，推进指挥前移、警力下沉，提高街面见警率和办案效率。精简办事流程，减少前置条件，实行一件事情一次性告知、一个窗口受理、一站式服务。加快政法信息化建设，整合公、检、法、司等信息资源，建立共享信息平台，向信息化要警力和战斗力。

    三、进一步加大支持和保障力度，积极为政法工作创造良好条件

    维护社会稳定是全社会的共同责任，政法工作需要全市各级党委政府的大力支持，必须在加强政法队伍自身建设的同时，积极为政法部门创造良好的工作环境。

    一是进一步加强基层基础建设。政法工作的活力源泉在基层，主要执法活动在基层，工作的重点难点也在基层，必须坚持人往基层走、劲往基层使、钱往基层花。要建立政法机关领导班子成员轮流到基层蹲点制度，深入实际了解情况、解决问题。要加强基层领导班子建设，特别是对新走上领导岗位的同志，要加强教育培训，切实增强政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、服务意识、廉洁意识，提高驾驭复杂局面的能力、严格依法办事的能力、做好群众工作的能力，尽快胜任本职工作，成为基层政法干警的主心骨。要建立鼓励引导优秀干警向基层去的制度规定，新招录的政法干警，原则上必须在基层锻炼*年以上，干警提职要有一定年限的基层工作经历，对在基层工作时间较长且表现优秀的干警，要在工资、津贴、职级、评优上给予倾斜，真正把有经验、有水平的干警稳定在基层一线。要加大基层保障投入，优先改善基层工作条件和装备水平，切实提高基层政法机关在维护稳定、促进和谐、支持企业、服务群众等方面的能力和水平。今年要完成市区街道司法所组建，乡镇司法所要达到省级规范化标准。要学习借鉴重庆市基层综治一体化经验，建立综治、信访、警务、调解、治保、安监“六位一体”的大综治工作格局。

    二是进一步加强政法队伍建设。做好新时期的政法工作，队伍建设是根本和保证。要按照中央和省委的部署，深入开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观教育实践活动。要把忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律放在首位，通过组织观看感动中国十大人物、学习政法战线英模事迹等有效形式，教育政法干警始终保持忠诚的政治本色。要强化执法为民理念，时刻不忘手中的权力是谁给的，应该用来保护谁、服务谁，始终把人民放在心中最高的位置，带着对群众的深厚感情去执法。要带头把“联企、包区、助村、帮户”，“农事村办、企事厂办、居民事社区办”等活动落到实处，通过密切警民联系，开展巡回接访、巡回办案，政法干警“进社区、进厂矿、进乡村、进学校、进家庭”等一系列有效载体，最大限度方便群众。从今年开始，要对公检法三机关开展群众满意度测评。要把公正作为司法的生命和灵魂。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，如果这道防线失去了作用，群众就会对司法失望，对社会失望，甚至对党和政府失望，就容易引发涉法涉诉信访、个人极端事件。要深刻剖析涉法涉诉案例特别是典型错案，让广大政法干警从反思中吸取教训、接受教育，把公正作为司法行为的最高准则。要突出加强对政法干警的廉洁自律教育。近年来，我市已有**名政法干警受到党纪政纪处分和刑事处罚，特别是去年的“*•*”案件，有**名政法干警因违法违纪受到党纪政纪处分，其中*名受到刑事处罚，还有*名处级干部，既触目惊心，又让人痛惜。要把这些发生在身边的案例作为鲜活的教材，让广大干警深刻认识到，执法和犯法仅隔一道门槛，一步走错就可能从门外走到门里，脱下制服穿上囚服。

    三是进一步加强对政法工作的领导。维护社会稳定是各级党委政府必须履行好的第一责任，主要领导要高度重视政法工作，经常研究部署重大事项，亲自协调解决难点问题，态度坚决地支持政法机关依法公正办案，关心政法干部工作生活特别是成长进步。对涉法涉诉疑难信访案件，要落实领导责任，提高稳控率和化解率。各级财政要保证中央和省级政法转移支付资金专款专用，地方配套资金及时足额到位。要加大各级财政对政法基础设施建设的投入，提高政法机关现代装备水平，重点是加快信息化建设，更好地适应新形势下政法工作需要。各单位各部门都要积极支持配合政法工作，为政法部门创造良好条件。乡镇、街道、社区、村屯和各类企业，都要组织发动群众参与社会治安综合治理工作，形成群策群力维护社会稳定、促进社会和谐的良好局面。

    同志们，今年是我们党和国家发展历程中不平凡的一年，做好今年的政法工作意义特别重大。全市各级政法机关一定要认清形势，明确任务，切实增强政治责任感，以更加扎实努力的工作，出色完成各项任务，以优异成绩迎接党的十八大和省十一次党代会胜利召开！