社会转型期由于社会管理滞后于社会经济发展，也滞后于社会民主发展与进步，社会深层次矛盾发展演变日益复杂凸显，社会管理改革创新已刻不容缓。面对当前各级政府和部门正在抓紧探索社会管理改革创新的紧迫形势，如何加强和创新公安信访工作机制建设，是摆在公安机关面前的一项重大课题。现本人结合自己多年基层信访工作实践体会，对县级公安机关信访工作机构建设谈一点粗浅的认识和想法。

    一、充分认识加强县级公安机关信访机构建设的重要性

    随着社会治安面的动静态管理工作任务加大，公安队伍和治安辅助力量不断发展状大。一般的县级公安机关警力都有***至***人左右，治安辅助力量也有***至***人左右。由于公安机关工作涉及面广，公安工作队伍处在社会风头浪尖上，像有这样一支***至***人左右的治安管理工作队伍，如果在队伍管理和业务管理上不能很好地与社会形势发展相适应或跟进，势必引发更多社会矛盾和公安信访问题。加之社会其他领域矛盾纠纷演变转化为公安信访问题，县级公安机关面临的信访形势日趋严峻，工作任务也日益繁重。

    公安机关行政管理事务，直接面对群众的主体机关是县级公安机关。县级公安机关信访工作是整个公安信访的基层基础工作，公安信访问题也主要发生在基层，最终解决信访问题还是靠基层。随着治安、刑事案件增多，公安机关办理案件越多，引发涉法涉诉信访问题也将逐渐增多。如果县级公安机关信访工作机制建设得不到加强和改善，公安信访工作局面也很难得到改观。为什么近年来我们多次采取信访专项治理措施后，信访问题仍不断反弹，信访形势仍不容乐观？这种问题在很大程度上与现有信访工作机制同信访工作形势不相适应有关。

    另外，当今社会各类矛盾日益纷繁突出，不安定因素不断增多，维护社会稳定是摆在公安机关面前的一件头等大事。公安机关首先要确保公安信访稳定，做好自身维稳工作，才能更好地担当维护社会稳定的排头兵。因此，公安机关信访工作只能加强，不能削弱。

    二、县级公安机关现有的信访工作机构难以承担日益繁重的信访工作任务

    县级公安机关信访工作早期归属于办公室或秘书科，大都是由一名民警兼职，没有专门的信访机构。随着社会市场经济不断发展，社会利益分配格局发生新变化，因社会利益分配调整不平衡引发一系列社会矛盾纠纷，影响到社会稳定发展，维护社会稳定成了全社会高度关注和重视的问题，由此，自上而下，各级政府逐步加强信访机构建设。有的信访机构规格上升，由原来的信访办公室升格为信访局，人员编制也有了增加。县级公安机关也开始成立了信访办公室，但规格较低，属于办公室下设机构，信访工作绝大部分仍是由办公室或秘书科的民警兼任，也有的县级公安机关领导重视，确定了专职信访民警。随着国务院新的《信访条例》出台和公安部首次开展的全国公安机关活动，公安机关信访工作再一次得到重视，在建立大接访长效机制过程中，有的县级公机关将信访办公室改设为信访科，并升格与其他科室相同规格。****年公安部《关于县级公安机构设置意见》下发后，县级公安机关进行机构整合，县级公安机关信访工作划归到法制室，由于警力不足，县级公安机关法制部门人员编制也紧缺，一般*至*人，将原有一名专职信访民警并入，法制室一般也仅有*至*人，既承担原本繁重的法制工作，又增加了维稳任务越来越重的信访工作。由于县级公安机关更多地需要充实基层所队警力，不可能实现大法制工作格局，从事信访工作警力也难增加。目前绝大部分县级公安机关法制室仍然是由一名专门民警负责信访工作，且信访民警年龄普遍偏大，实质上信访工作机制并没有得到加强，这与当前县级公安机关所面临的信访形势和工作要求不相适应。

    县级公安机关信访量大，工作任务日益繁重。县级公安机关信访量减少，则整个公安机关信访量下降，上级公安机关复查、复核和接访量也相应减少。据有关资料统计，一个下辖三县四区的市级公安机关****年全年信访量***起，属于市级公安机关直接受理的信访事项仅有**起，其他信访事项都属于县级公安机关管辖，还不包括县（区）人大、政府、政法委转办的信访事项在内。

    当前信访形势对公安机关信访工作要求越来越高，工作任务也越来越繁重。县级工作机关除有日常来信来访接待登记、受理告知、转办、催办、督办、答复、回访等工作外，还有信访案件调查，信访案件评查，信访案件依法申报终结，社会矛盾纠纷和信访隐患排查化解，信访信息收集调研等诸多工作。加之网络通讯媒体迅速发展，网上信访量急剧增长，网上办理信访工作也日益繁忙。要想做好上述信访工作，切实把群众利益维护好，把信访矛盾化解在基层，没有一个专门的信访工作机构和一班专门从事信访工作的人马，是难以做好的。而目前县级公安机关只有一名专职或兼职信访工作民警，面对这些工作任务，只能是疲于应付。最终导致整个公安信访工作处于这样一种循环局面，那就是信访量增多，信访形势逼人，于是集中警力开展专项治理，专项治理结束收兵后，信访问题又反弹上升，不得不再集中警力开展专项治理。公安部每次召开的专项治理电视电话会议上，部领导都强调，要从源头上防范，做好初信初访工作。现有的县级公安信访工作机构和人员状况，怎么能够做好初信初访工作。我们认为只有牢牢抓住基层信访工作不放松，把基层信访机构建设好，建立一支坚强有力的高素质的信访工作队伍，才能推动信访工作良性有序发展，才能把重复访、进京访和非正常访降下来，遏止住。

    三、随着信访形势的发展，县级公安机关应当设立专门的信访工作机构而不是确定负责信访工作机构或者人员

    虽然****年*月**日国务院公布的《信访条例》第六条第一款规定，县级人民政府工作部门应当确定负责信访工作机构或者人员，但****年*月**日公安部发布施行的《公安机关信访工作规定》第十三条第一款规定，县级公安机关按照有利工作、方便信访人原则，设立专门的信访工作机构或者确定信访工作机构、专职人员。本人认为公安部在《公安机关信访工作规定》中增加了县级公安机关可以“设立专门信访工作机构”的选择性规定，正是考虑到了县级公安机关面对的信访工作任务和形势不同于县级人民政府其他部门的信访工作。

    公安机关既是治安行政管理机关，又是刑事执法机关，因其工作涉及面非常广泛，具有特殊的工作性质，从而决定了它与政府其他行政部门在社会事务管理方面有很大的区别，它是政府内工作人员最多的大部门，其社会管理工作任务明显超出其他行政部门。据有关统计了解，绝大多数县级公安机关人民警察在编人员要占县级政府在职公务员编制的四分之一强。尽管县级公安机关人数如此之多，但对公安机关所承担的工作任务来说，警力仍然严重不足，基层公安机关人民警察不得不经常加班加点超负荷工作。由此可想而知，公安机关管理的事务是多么地繁多，工作任务是多么地繁重。县级公安机关管理的社会事务越多，工作任务越繁重，引发群众信访事项也相应地增多。因此，我们不能不加分析地以县级人民政府其他行政部门信访量所规定的信访工作机构，同样地对待县级公安机关信访机构建设。县级人民政府的科技、文化、教育、农业、民政、工商、*、司法行政、财政、审计等部门，由于其社会管理面相对较小，与人民群众接触的事务较少，全年受理不到几起信访事项，甚至有的部门全年没有信访事项受理。