一、基本情况

    市十四届人大以来，市公安局、市检察院、市中级人民法院在市委和上级部门正确领导下，紧紧围绕市委中心工作和各自的工作主题，从顾大局、保稳定、促和谐的高度出发，把涉法涉诉信访工作摆在突出位置，加强领导，强化措施，妥善处理了大量涉法涉诉问题。

    （一）案件受理情况。****年以来，全市共受理各类涉法涉诉案件***件次，办结***件，办结率为**.**%。其中：市中级人民法院受理***件次，办结***件，结案率为**%，市人民检察院受理**件次，办结**件，办结率为**.**%，市公安局受理***件次，办结***件，办结率为**.**%。

    （二）主要作法

    一是加强领导，把涉法涉诉信访工作作为重要的政治任务抓。市公安局和“两院”都形成了“一把手全面抓、党委（组）成员分管抓、办案干警具体抓、相关部门协同抓的格局”。对重大、疑难、历史遗留案件主要领导亲自抓，市公安局“两院”主要领导坚持定期不定期听取和研究涉法涉诉工作情况，坚持信访接待制度，亲自解决了一批重大、疑难和历史遗留案件。市检察院实行领导班子成员“包接待、包答复、包处理、包息诉”的四包措施，做到件件案件清、处理方法明确、息诉效果好。市公安局长任秀斌同志始终坚持带头接访，****年以来共接访**件，结案息诉**件。

    二是加强制度建设，建立涉法涉诉工作有效机制。市公安局、“两院”为做好涉法涉诉工作，加强了制度建设。先后建立和完善了《信访接待制度》、《错案追究制度》、《联合办案制度》、《案件质量考核制度》，市公安局、市中级人民法院大胆创新把听证制度引入到涉法涉诉工作中，如兴山区法院在办理何淑玲房屋拆迁纠纷案时，何淑玲不服，多次进京进省上访，兴山区法院邀请人大代表、政协委员、社区主任、群众代表举行听证会，使上访人感受到自己是无理访，主动息诉。

    三是多措并举，全力做好结案息诉工作。市公安局、“两院”在涉法涉诉工作中，着力解决实际问题，该纠正的纠正该补偿的补偿。市检察院在办理王金祥申诉案时，市院做出赔偿决定后，由于基层院经费紧张，市院主动与萝北县政府联系，划拨*万元进行了赔付。如绥滨县关福英多次进京进省反映绥滨粮库着火问题，始终没有解决。市公安局接到此案后，立即责成刑侦支队成立专案组进行调查处理。因时间久远，证据难以索取，但考虑关福英在此案中受到的实际损失和伤害，经与绥滨县协商，为其一次性补偿**万元，使此案息诉；集中解决疑点问题，市公安局紧紧抓住公安部约访督访的有利时机，加大结案息诉工作力度，短时期内结案息诉罢访*起；市检察院对历史遗留的*件涉检访进行集中研究处理，经过市区（县）两级院共同努力，已有*件息诉，*件正在诉讼环节的办理阶段；积极做好司法救助和调节工作，市中级人民法院在涉法涉诉工作中，对确有生活困难的当事人减免诉讼费。对贫困涉法涉诉访人员实行帮扶，帮扶资金已达**余万元。兴山区法院在今年上半年所审结的民商事**起案件中，只有*件以判决方式结案，调撤率达到**%以上。

    四是关口前移。从源头预防和减少涉法涉诉案件发生。市公安局、“两院”都把提高案件质量，加强案件管理，加强队伍建设，提高干警职业道德和执法水平，努力减少司法不公，做为从源头上做好涉法涉诉的重要工作来抓。市公安局严格错案责任追究制度，共追究处理责任人*人。

    二、基本特点及成因

    通过调查，我们感到全市涉法涉诉案件呈现出四个方面的特点：一是涉及的问题比较集中。市公安局、市中级人民法院受理的案件，多数发生在土地征用、拆迁安置、企业转制及劳动纠纷方面。这就要求我们采取措施，研究解决这些领域中存在的问题；二是涉法涉诉访数量较多。近两年来，虽然经过积极工作，案件数量呈逐年下降趋势，但仍处于“高位运行”阶段。据市中级人民法院统计，****年较****年下降*.*%。今年上半年较去年同期下降*%，但实际受理涉法涉诉案件仍达***起，全市总数为***起。这就要求我们必须进一步努力工作，减少新的问题的发生；三是历史遗留案件较多。据不完全统计，历史遗留案件**起，约占全市案件的**.*%，由于时间长久，案情复杂，解决处理难度大；四是涉法涉诉案件影响大。有的采取非正常程序，直接赴省进京，有的对处理结果不满而无理缠访，甚至采取哄闹、围堵党委政府机关等进行闹访，影响极大。需要采取各种疏导、防范、治理等措施；五是涉法涉诉的有理访比例较高。通过调查和了解，当前有理访和部分有理访仍占信访总量的多数。法院受理的因为执行不能**起案件中，几乎都是有理上访。这就要求我们正确对待上访群众，积极采取措施解决他们提出的合理问题。

    涉法涉诉案件的成因

    近年来，随着我国法治进程的加快和公民法律意识的提高，人民群众越来越多地通过法律手段来维护自己的权利。但是由于我国社会主义法治建设正处于改革阶段的不断完善时期，很多社会矛盾和纠纷还没有纳入法律解决范围内，所以在一定程度上促使涉法涉诉信访的集中出现。这是涉法涉诉案件增多的客观原因。但是司法机关自身存在的问题是涉法涉诉访的主要原因：

    一是执法有失公正。如市中级人民法院受理的***起信访案件中，认为裁判不公正**件，占信访总量的**%。执法者在执法过程中，因为个体差别、个人素质、执法理念、道德品质等因素，导致结果偏离公平正义，给当事人造成极大的物质和精神损失，促使当事人上访。如兴安区居民孔宪春，其**岁的养子****年在家中被*名歹徒杀死一案，凶手全部在逃，而后两名从犯两次被抓获，公安机关以“主犯在逃，从犯不好定罪”为由，对二人做了教养的处理，孔祥春自案发后多次上访，要求追究凶手的法律责任，直至****年，历经九年的血案才终于划上句号。主犯意外死亡，其它*名从犯得到应有的法律制裁。二是执法不够文明。少数执法人员执法为民意识不强，群众观念树的不牢，办案过程中存在态度冷、硬、冲现象，导致当事人对执法部门工作不信任而出现上访；三是执法人员对工作不负责任。例如韩某因儿子被杀上访案件，因当年办案人员移交卷宗管理不善，主要证据丢失，导致杀人案诉讼失败，公安机关为解决这起案件，为韩某补偿损失**万元；四是接访不当也是造成反复上访不可忽略的原因。一些领导和接访人员不认真处理群众来信来访，部门与部门之间相互推诿，不解决合理访的问题，使当事人心灰意冷，直接上省进京上访。

    三、几点建议

    （一）进一步提高认识，做好涉法涉诉工作

    全市司法机关要进一步增强责任意识、大局意识和忧患意识，增强做好涉法涉诉工作的紧迫感、责任感。结合本系统实际，举办“执法为民”服务大局报告会，案件点评专题讨论会等各种形式的教育活动，使广大执法人员在涉法涉诉工作事关执法机关形象、事关社会稳定、事关人民群众切身利益、事关构建和谐社会的认识上得到进一步提高，充分发挥职能作用，为全市改革发展、和谐稳定创造良好的社会环境和法治环境。

    （二）全面提高案件质量，用公正减少涉法涉诉问题产生的机率

    全市司法机关要抓好执法办案这一关键环节，通过加强对办案工作监督管理，全面提高案件质量，减少问题的产生。一是严格规范办案程序，市公安局、“两院”都要在案件的各个环节上有明确的制度规定，对办案流程进行科学严密的管理与监督；二是对案件质量进行严格评查，强化检委会、审委会的职责，主要领导和主管领导严格把关；三是加大错案追究力度，对违反办案程序，对工作不负责任、失职、渎职，造成错案的，根据情节追求责任人的责任，对办金钱案、关系案、人情案的要严肃处理，从源头上减少问题的发生。

    （三）加强队伍自身建设，提高执法工作水平

    全市执法机关要把自身建设作为提高案件质量和整体工作水平的基础工作来抓。一是加强思想作风和职业道德建设。进行执法为民教育，切实解决对群众的感情和工作责任心问题，端正执法思想，改进执法作风；二是要提高业务素质和工作能力。要结合各自工作特点，学习有关法律、法规和业务知识，切实解决部分干警业务水平低、工作能力不强的问题；三是对队伍实行严格管理，严格要求，从严治警，努力建设一支政治坚定、纪律严明、作风优良、业务过硬的执法队伍。

    （四）完善措施，建立完备的信访接待处理机制

    一是落实主要领导接访责任制。要建立“一把手”接待日，带头接访，亲自解决涉法涉诉访中的实际问题；二是落实领导包案制。从接待、处理、答复、息诉等环节一包到底，直到问题得到解决，息诉罢访。对重大、特殊、疑难案件实行预约接待和领导集体接待；三是落实信访首办责任制。首办责任人要热情做好来访接待工作，在责任范围内的问题认真处理，需请示的问题，要预约答复，要跟踪落实，需要转出处理的问题严格按程序办理。因不负责造成越级访，要追究责任；四是建立涉法涉诉案件联合办结制度。公、检、法机关要相互协调，定期召开联席会议，及时解决处理涉法涉诉案件。同时还要加强与涉法涉诉访相关连单位的沟通与协调，相互配合、支持，及时处理好涉法涉诉案件。