*总书记指出，“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”。公安队伍比较庞大，公安业务工作做的再好，一旦公安队伍出现问题，往往前功尽弃。公安机关最基本活动是执法活动，公安民警最基本的行为是执法行为。如果公安机关不公正廉洁执法，发生公安民警职务违法违纪行为，不但直接影响公安机关执法办案活动的顺利进行，还会严重损害警民和谐关系，影响公安机关和人民警察的良好形象。因此，新形势下，公安机关如何公正廉洁执法，是我们各级公安机关特别是领导干部必须认真探索和思考的重要课题。

    一、当前队伍中存在的不公不廉的主要问题及表现

    （一）履职意识弱化，存在“冷硬拖推”等问题。个别民警工作不负责任，群众观念不强，做群众工作没耐心、不尽心；不给好处不办事、给了好处乱办事；对群众报警求助不作为、不认真、不热情；有的民警对待群众作风粗暴，态度冷漠，语言生硬，行为蛮横，办事推诿、拖拉，不履行服务承诺。

    （二）执法办案偏差，存在随意执法等问题。不按规定程序执法办案，压案不查、该办不办；久拖不决，小事拖大，大事拖难，难事拖烂，最终拖成信访案件；办人情案、关系案、金钱案，致使一些案件久侦不破、久调不解、久访不结；滥用人身强制措施、冻结资金措施、扣押财产措施，乱收费、乱罚款，为钱办案；不在规定场所进行讯（询）问、“侦审全监控”不落实或打骂体罚违法犯罪嫌疑人。

    （三）内部管理混乱，存在违反涉案财物管理“六个严禁”等问题。涉案财物管办不分离，随意返还性质尚未查明、权属有争议的涉案财物，随意使用扣押物品；有的民警将违法行为人、犯罪嫌疑人或者其家属、亲友给予被害人退、赔款物，随意截留、坐支、挪用。

    （四）经济利益驱动，存在“吃拿卡要”等问题。受市场经济负面因素影响，个别民警把权力利益视为交换的筹码，在执法办案中收取当事人或者请托人的礼物、接受吃请或者向当事人暗示、索要财物；有的民警刁难群众，不给好处不办事，“吃拿卡要”。

    （五）人情世故影响，存在违反执法办案纪律等问题。有的民警在执法办案中在请托人的腐蚀下出面说情，干扰正常的执法办案。有的民警碍于情面，在调解矛盾解决纠纷中偏袒请托人一方；有的民警在办理案件时违反办案纪律泄露案情、通风报信。

    二、存在上述问题的原因

    （一）思想教育薄弱。个别单位的思想政治教育工作缺乏说服力和感召力，缺乏主动性、针对性和实效性，致使有些民警没有真正树立起人民警察正确的权力观、利益观和核心价值观，成为发生执法不公不廉问题的思想根源。如有的单位思想政治教育形式单一，照本宣科，靠读文件、传达会议精神等代替对民警的思想政治教育。

    （二）社会环境影响。当前，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整以及人民内部矛盾凸显、刑事案件高发、对敌斗争复杂的新形势，公安民警面临着市场经济、不良思想文化的冲击，时刻承受着各种消极因素的考验。有的民警迷失自我，各种不正当欲望的滋生和膨胀，最终导致违法违纪问题的发生。

    （三）执法监督乏力。一些单位虽然制定了不少监督执法的规章制度，但监督渠道不够畅通，制约效果不够明显。不同程度地存在着“上级监督下级太远、同级监督同级太软、下级监督上级太难、法纪监督太晚”的现象。因此抓队伍管理只求“过得去”不求“过得硬”。 睁一只眼闭一只眼，防范与管理失之于宽、失之于软。如有的单位领导错误地认为监督多了会影响同事之间的关系和感情，打击民警的工作积极性。

    （四）素质能力不强。美国当代管理学家彼得•圣吉提出：一个人所掌握的知识如果每年不能更新*％的话，就无法适应知识社会的变化。在实际工作中，有的民警缺乏危机感和紧迫感，工作消极被动、得过且过，工作能力、知识结构、思维方式等难以适应形势发展的需要，如在侦办涉外案件、智能型犯罪时，说不上话、办不了案，无从下手。

    （五）查责问责不力。个别单位领导存在“一手软、一手硬”的问题，把主要精力放在了打击处理违法犯罪等硬性考核指标上。有的领导在队伍管理上满足于一般部署，工作不实，报喜藏忧。有的单位对民警发生的执法违法违纪问题不敢主动查处，怕违法违纪民警人数超过年度指标数“一票否决”，导致责任追究不落实，民警受不到应有的警示教育。

    （六）关怀纬度偏低。有的单位对于民警的合法权益没有予以合理保护，对基层民警工作、生活中遇到困难关心很少，如身体状况、政治待遇、配偶就业、房子问题、家庭问题等缺少关心和帮助，民警对组织缺乏归属感和幸福感。

    三、对策建议

    公安机关的核心任务是执法工作，廉洁公正是公安执法工作的根本和灵魂。因此，要始终把党风廉政建设作为公安执法工作的“生命线”，切实把党风廉政建设作为牵动公安工作和队伍建设的“牛鼻子”，着力在励警志、树警威、铸警魂上下功夫，以纪律作风教育和党风廉政建设，促进规范执法，遏制执法腐败，全力打造一支公正廉洁、勤政高效的公安队伍。

    （一）扎实推进廉政思想建设，打牢公正廉洁执法思想基础。一是加强执法为民教育。大力开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和以“坚持执法为民、树立良好警风”为主题的廉政教育活动，扎实开展社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育，大力弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观，打牢全警民警“立警为公、执法为民”的思想基础。二是建立预警防控机制。各地各单位建立民警思想状况月分析制度，有针对性地开展教育帮助工作；各级纪检监察部门牵头每月召开一次由政工、法制、信访、监察、督察等部门负责人参加的研判会，梳理分析全局民警遵章守纪、执勤办案、服务群众等方面存在的问题，研究提出工作意见，发布预警指令。对问题多、廉政风险大的单位和岗位，要及时下发廉政风险预警通知书，给民警打预防针，及时防止工作中不廉洁现象发生，必要时对热点岗位实行定期轮岗交流。三是营造廉政文化氛围。通过组织民警举办廉政建设书画摄影展，制作廉政风险提示牌，建立廉政文化长廊、廉政文化网页等多种形式，在全局上下营造浓厚的廉政文化氛围，进一步陶冶民警情操，提高党性修养和思想境界，筑牢民警廉洁公正执法的思想防线。

    二、扎实推进素质能力建设，夯实公正廉洁执法素质根基。一是坚持常年常态教育培训。利用人民警察学校和“轮训轮值”培训基地，坚持全年有计划分批次开展封闭性执法轮训。通过聘请律师、法官及各业务标兵骨干，以讲座模拟法庭和现身说法等多种形式，为民警讲解办理各类案件的难点、疑点问题，为基层培养一批规范执法标兵能手，发挥典型示范标杆作用，推动队伍整体素质提高。二是积极开展“五法兴学”活动。通过以会代训、网上答题、案卷评选、旁听庭审等方法，多形式、多角度、多层次开展培训，促进整体执法素质提高。三是开展网上学法考试活动。落实网上学法考试积分制和学分制，重点加强对《公安机关执法细则》和执法资格考试工作，实现以考促学、使执法者说内行话、做内行事、办内行案，从而规范执法程序，减少行政复议、行政诉讼的发生率。

    三、扎实推进执法规范化建设，筑牢消除执法腐败防控体系。执法规范化建设是实现廉洁执法，杜绝违规执法，消除执法腐的重要手段和根本所在。为此，要从夯实执法基础、强化执法监督、突出专项治理等重点环节入手，重点加强执法规范化建设，筑牢消除执法腐败的防控体系，促进廉洁公正文明执法。一是加强法制队伍建设。通过定期组织各单位法制员到法制部门跟班学习、举办法制员专题培训班等形式，提高法制员事前事中的监督能力，进一步加强法制员第一道审核把关作用。要把政治素质强、执法水平高、法律知识精、有学习钻研劲头的民警选调到法制部门或者担任基层所队法制员，保证法制队伍的稳定。给这些同志在职级待遇、选用提拔上优先。二是夯实廉洁执法根基。要把执法功能区改造作为促进廉洁执法，推动廉政建设的核心任务。加强执法功能区的软硬件建设，对执法的各个环节进行规范，实现执法过程的全程录音录像，从根本上保障执法工作的廉洁高效运行。三是筑牢执法监控体系。建立警综信息平台和市局网上督察实时监控、网上巡查、网上核查、网上考评、网上预警等五项网上监督工作机制，大力纠查网上删改、瞒案不报、压案不处、降格处理等问题，预防案件“网外循环”。加强执法活动源头监督。开展现场督查和视频督查活动，有效压降执法源头的随意、粗暴、不作为、乱作为、慢作为问题的发生率。进一步督促现场执法记录仪、车载摄录仪等执法信息化设备应用到位，严格规范保障民警执法办案、服务便民行为，从源头上防止和减少执法问题、群众不满的产生，提高公安工作的社会满意度。

    四、扎实推进廉政制度建设，构建公正廉洁执法长效机制。制度是根本，机制是保障。制度建设是公安机关廉政建设的重中之重和公正廉洁执法的根本措施。一是落实党风廉政建设责任制。要建立党风廉政建设责任制管理实施办法，把党风廉政建设作为从源头上治理腐败，确保公安机关公正廉洁执法的头等大事来抓，严格落实“一岗双责”制、廉洁责任追究制、警务公开制、执法规范制、警示教育制、诫勉谈话制、述职述廉和民主评议制等一系列责任机制，通过建立健全廉洁从警各项规章制度，实现公安机关 “以人治警”向“以制度治警”的转变。二是建立执法监督外部机制。主动从人大代表、政协委员、企事业单位职工、辖区群众等社会各界人士中聘请特邀监督员，向社会公布“***”执法监督举报电话，与新闻媒体建立密切联系，主动接受舆论监督，并结合大走访开门评警活动，主动深入辖区，向群众报告工作，请群众监督评议。通过畅通监督渠道，全面推行“阳光警务”和廉洁执法。三是完善执法内部监督机制。周永康同志指出：“公安机关和公安民警的权力行使到哪里，监督的触角就要延伸到哪里”。 公安机关纪检监察部门要把《人民警察纪律条例》，作为规范民警行为，促进廉洁执法，强化廉政建设的“紧箍咒”常抓不懈，开展廉政提醒诫勉谈话，防微杜渐，加大对违反纪律条例民警的惩处力度，增强反腐倡廉的威慑力，警示教育民警廉洁奉公、规范执法。政工、法制、信访、纪检、督察等部门要联合开展内部执法监督，转变事后监督为全程监督、事后评析，发现纠正苗头性、倾向性问题，发出预警，责令整改，坚决“有错必纠”。要加强纪检监察干部轮岗、交流，把那些作风公道、为人正派、老实干事、生活简单、清正廉洁的人选拔到纪检监察岗位上来，切实增强队伍的生机和活力。要建立从严治警与从优待警机制。一方面，要力所能及地帮助民警解决子女入学、入托、家属就业等困难，有效解决民警的后顾之忧。千方百计创造条件改善民警的工作生活环境，努力使民警吃住“舒心”，真正体会到“单位如家”的感觉 ，让民警自觉遵守廉洁自律规定，全身心投入到公安工作中。另一方面，要保持查办案件的高压态势，主动搜集线索，主动查处案件。今后，凡对主动查处民警违法违纪案件的单位，一律不纳入本单位发生违法违纪问题“一票否决”的范畴。敢于碰硬，绝不姑息养奸，形成严格教育、严肃问责、严厉查处的威严之势，让民警切实感到不能“乱伸手”、“瞎伸手”，进一步纯洁公安队伍。