主任、副主任、各位委员：

    受*区长的委托，我代表区政府报告*区开展基层平安建设工作的主要情况，请予审议。

    一、基层平安建设工作的基本情况

    我区的基层平安建设自****年开展以来，走过了一个由开始以维护治安秩序为主，逐步发展到以确保社会稳定为主的不断深化的过程。为充分发挥基层平安建设服务全区经济、社会发展，维护改革发展稳定大局的优势，区政府结合我区“三化四区”建设进程中各种不稳定因素增多的实际，从贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度出发，着眼于****年奥运会的安全需求，着眼于首都的安全稳定，经过反复调研论证，于去年*月*日作出了《关于深化基层平安建设工作的决定》（以下简称决定），并召开千人大会向全区作了部署。《决定》提出了我区平安建设分两个阶段、历时五年基本实现 “六个方面居北京市前列、五项指标逐步降低、四个不发生、三个逐步提高”的奋斗目标；明确了以矛盾联合化解、治安综合防控、城市科学管理、社会保障救助、城市应急管理和安全稳定保证等六大体系作为基层平安建设的核心内容；提出了“以科学发展观作统领，以构建和谐社会为总体目标，以安全稳定为核心内容，以六大体系建设为重点任务，以改革创新作推动，坚持建设为主、治本为主，统筹安排、逐项推进”的总体方案。为确保《决定》的落实，区政府采取了将基层平安建设任务编入“十一五”规划，纳入年度办实事工程，列入政府常务会专项议题等一系列措施。按照《决定》要求，全区各街乡精心组织、精心实施，各部门分工负责、齐抓共管，广大群众踊跃参与，初步形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

    （一）治安综合防控体系建设。按照多个部门协作，各种治安力量联动，区、街乡、社区（村）三级防范体系与公安部门“四张网”（巡逻、治安、社区、内保）相对接的原则，以专业力量为骨干，以群防群控为依托，坚持人防、物防、技防相结合，进一步完善了全区“打、防、控”三位一体的治安防控体系。

    在社区警务建设上，推行一区一警或一区多警制度，实施了为公安部门配置文职人员，替换出民警进社区的计划，为***个重点社区配备了***名社区民警；新改建了*个派出所的办公用房，改善了**个派出所的办公条件，建设了*个集刑警、巡警、派出所民警为一体的警务中心，另外将**个派出所的办公用房列入了改造计划；为每位社区民警配备了电脑，实行联网办公和指纹录入报到方式。同时，在左家庄地区进行了改革社区警务工作的探索，把派出所的工作重心放在社区，初步形成了多数警力沉在社区，破案打击和巡逻防控力量围绕社区警务转的新型工作模式。拟待经验成熟时，在全区推广。

    在群防群控队伍建设上，总结推广了高碑店地区“选拔优秀人员，实行五个统一，坚持准军事化管理，分级负责、地区联动”组建巡防大队建设的经验，初步形成了以公安民警为主力、专职巡防队为骨干、治安巡逻志愿者及治保积极分子为基础的新型群防群控网络。全区共建有**支治安巡防队，巡防队员****人，在册治安巡逻志愿者*万余人。

    在科技创安工作上，将科技创安工程作为提升治安防范水平的重要措施，列入区政府办实事工程。经多年建设，全区***个居民小区，有***个实行了科技创安，覆盖率**.*％； **万居民户中，**万户实行了科技创安，覆盖率**.*％； ***个实行物业管理的小区，有***个实行了科技创安，覆盖率**.*％； **个街乡中，有**个街乡建成了地区电视监控系统，共有电视监控探头****个，覆盖率**.*％。全区各加油站、收费站、银行、大中型商场等重点部位全部安装了技术防范设施，技防普及率为***％。为进一步推进科技创安工作，制定了全区为期三年的老旧小区楼房安装门禁系统计划，今年区财政出资**万元，在潘家园、劲松、双井等地区选取***栋楼房作为第一期工程正在建设。同时，建成了服务社会的电子监控报警平台，启动了全区图像资源整合工程和亚运村科技创安全覆盖工程。

    在治安整治机制上，总结了公安、交通、城管三支执法队伍联动的经验，建立了由区政府抓总，综治办协调，公安、城管、工商、文化、卫生、商务等执法部门参加的联合执法机制，实行分区负责、各司其职，联合执法、集中攻坚和考核监督等工作制度，重点解决执法中因责任交叉、职能重叠造成的疑难问题。在去年的打击“七黑”、“五小”专项斗争中，共完成市里挂帐****处和帐外***处的重点场所的整治，联合执法机制建设取得了明显效果。

    今年上半年，我区刑事案件上升的势头出现回落，案件总数上升幅度同比下降**个百分点，可防性案件同比下降**%；破获各类刑事案件****起，同比提高**.*%；命案侦破率达到**.*%，首次超过全市平均水平。***刑事类警情平稳和良好等级天数达到**.*%，同比提高*.*%；群众安全感指数同比上升*.*个百分点。

    （二）矛盾联合化解体系建设。探索建立了以区、街乡、社区（村）三级调解组织为载体，人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“党政统一领导、司法综治协调、行政配套联动、社会广泛参与”的大调解工作格局。

    按照“转变职能，整合资源，构建体系”的要求，区筹建了由“七室一厅”构成的人民内部矛盾调处中心，各街乡依托“一站式”服务大厅建立了相应的分中心。各社区、村设立工作站，形成了三级工作网络，逐步向矛盾事项的统一登记、统一受理、统一调度、统一分流、统一管理迈进。加强了人民调解组织，建立基层调解委员会***个，将人民调解员充实到*.*万人；同时在行业内部，也建立了多种形式的调解组织，调解行业内部、行业与行业之间的各类矛盾。区法院在“双桥法庭”试点的基础上，建立了法官助理庭前调解、特邀调解员参与调解、律师参与和解三项制度，对实现案结事了起到了积极的作用。

    探索建立了人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。区司法局与区法院，街乡司法所与派出人民法庭建立了两级联席会议制度，区法院聘请基层人民调解员为特邀调解员，参预庭前调解，并选派法官指导人民调解组织调处重大疑难纠纷。设立联合接待室**个，初步形成了人民调解与社会治安、拆迁征地纠纷、物业纠纷、拖欠工资纠纷、劳动争议等行政调解的联动。在奥运板块辐射区、世青赛周边地区的**个街乡建立区域性联合调解委员会，并引入了律师介入机制。

    今年上半年，全区各级调解组织共调处各类纠纷****件，调解成功****件，成功率**.*%；防止矛盾激化**件、涉及****人；防止群体性上访**件、涉及****人。到区信访的批次同比减少**.*%，到国家信访局的批次同比减少**%，到市政府集体访的批次同比减少**.*%，有效减少了不安定因素。

    （三）城市科学管理体系建设。在城市管理方面重点进行了以下探索。

    加强流动人口的管理和服务。按照“改革管理体制，健全管理队伍，调整产业结构，拆除违法建设，提升管理水平”的思路，提出了“规模适度、结构合理、管理规范、服务到位”的指导方针。在体制上，改由公安管理为政府统一管理；在队伍建设上，成立了区流动人口管理与服务办公室，各街乡也成立了相应机构，社区、村共设立了***个流动人口管理站，全区配备了****名专职协管员；在调整产业结构上，今年上半年全区共关闭、改造低级次市场和加工业***余家，取缔流动人口无照经营门店*****家；在拆除违法建设上，上半年共拆除***余万平方米，使流动人口的无序增长得到初步控制。为提升管理服务水平，在流动人口的教育培训、就业指导、子女入学 、维护权益、文化生活和安全管理等方面做了大量工作。

    实施精细化城市管理。总结推广了望京地区“运用现代化信息手段，建立辖区人、地、物、事数据库和安全社区网站，实现城市管理、治安管理、社区服务数字化和精细化”的经验。区建立了城市网格化管理平台，成立了***人的监督员队伍，实现了对**个街道和部分农村地区的城市部件和事件网格化管理，在全市率先将网格化城市管理模式运用到农村地区。

    探索城市管理的新模式。总结推广了麦子店街道通过“建设三个系统、整合三支力量、履行三项职能，构建城市管理指挥中心，创新城市管理手段，提高城市管理效能”的经验。新的管理模式对贯彻落实市第五次城管会议精神，打破城市管理中的条块分割局面，解决“看得见的管不了，管得了的看不见”的问题，取得了明显成效。目前，三大功能区及周边地区的**个街乡，正在结合自身实际，建设城市综合管理指挥中心。

    （四）社会保障救助体系建设。初步建立了政府主导、部门联动、群团配合、民间组织参与的社会保障救助体制。在全区建立了以最低生活保障为基础，专项救助相配套，临时救助和特困人员扶助为补充的综合性、多层次、城乡统筹、整体推进的新型社会救助体系。成立了区慈善协会，动员社会力量参与社会救助，首批接受社会捐赠近****万元，使政府和社会两大资源实现了有机结合。为实现社会保障与救助城乡统筹，我区在全市率先构建了城乡社会保障一体化工作格局。为解决失地农民的妥善安置，解决了京润水上花园别墅多年历史遗留问题，使****人得到了妥善安置；斥资解决了****名超转人员转商业险为政府保障的问题。今年上半年，全区共开展了**次集中救助行动，救助***人；累计发放最低生活保障金和城市低保帮困金****.**万元。通过完善社会保障救助体系，改善困难群众生活，营造了和谐的社会氛围，促进了社会稳定。

    （五）城市应急管理体系建设。按照常态工作和应急工作、日常管理与应急管理相结合的原则，成立了区突发公共事件应急委员会，下设应急办公室，负责日常管理和应急协调。出台了《*区突发公共事件总体应急方案》，制订了**个专项突发公共事件应急预案。制定了《区应急委工作规则》，对领导分工、现场处置、协调机制、信息报送、工作流程做了规范。建立了卫生、安全生产、公安、防汛等应急处突队伍。目前，正对应急管理的相关工作进行磨合。

    （六）安全稳定保证体系建设。通过加强社区和村委会建设、制度建设和财政投入，为平安建设提供有力的保障。基层基础建设方面，加强了社区和村委会建设，结合换届选举调整充实了基层的力量；区政府一次性为全部社区解决了***平方米的办公用房，改善了社区工作条件。制度建设方面，区政府建立了平安建设汇报制度；各街乡建立了一把手与公安派出所长分析安全稳定形势制度；区综治委实行了《社会治安综合治理领导责任制》和《社会治安综合治理目标管理责任制》，并建立了双项挂牌督战制度；区监察部门把平安建设工作列为“目标管理双百考核”的内容。在财政投入上，明确了区财政按当年财政收入*%的标准对下年度的维护稳定经费进行预算，对街乡也按人均**元标准列支作了规定，以确保平安建设工作经费的落实。

    区政府在领导基层平安建设过程中，坚持把总体目标与阶段性目标相结合，建设平安社区与创建国际化安全社区相结合，重点整治与长效管理相结合，全面建设与重点突破相结合，取得了宝贵的经验。在今年*月北京市平安建设工作会议上，市领导对我区的平安建设工作给予了充分肯定，把我区平安建设工作的经验概括为：把科学发展观体现在开展平安建设的工作思路上；把领导重视体现在开展平安建设的投入上；把工作的重点体现在平安建设工作体系建设上；把推动工作的动力体现在开展平安建设的创新上。

    回顾一年来我区的基层平安建设工作，主要体会有四点：一是开展平安建设必须坚持科学发展。基层平安建设是科学发展观的重要内涵，必须将平安建设与经济社会发展统筹谋划、统一部署、同步推进。特别是在当前各种矛盾和问题持续凸显的形势下，更要站在巩固党的执政地位、维护国家长治久安的高度，真抓实干，把平安建设不断推向前进。二是开展平安建设必须坚持重在建设。基层平安建设，重点在基层，根本在建设。围绕新时期安全稳定工作任务，区政府提出了六大体系建设为平安创建的核心内容，全面加强基层基础工作，成为长效机制建设的坚实基础。三是开展平安建设必须坚持重在投入。近年来，区财政拿出数亿元资金，专项用于全区的科技创安、巡防队伍建设、解决历史遗留问题、改善政法单位和基层社区居委会的办公条件，使基层安全稳定的保障能力明显提高。四是开展平安建设必须坚持重在创新。我区在开展平安建设工作中，紧紧围绕城市管理和治安管理的热点难点问题，在许多方面进行了积极探索。如：调整流动人口管理体制，建立联合执法机制，建立行政调解、司法调解和人民调解相衔接的工作机制，以治理“三低”为切入点调控人口规模等都取得了很好的成效，为进一步提高城市管理水平，从源头上预防和减少影响稳定的问题探索了有效途径。

    二、基层平安建设推进过程中存在的主要问题

    基层平安建设是一个社会系统工程，在探索前进的过程中，也遇到了一些问题和困难。主要表现在：一是安全稳定工作面临的形势错综复杂。当前，影响社会政治稳定的敌情和不安定因素大量存在，刑事案件高发态势没有根本改观，群体性事件时有发生，各类安全隐患仍然十分突出。二是基层平安建设工作体系、内容、机制等有待进一步完善。目前的六大体系有的还处于探索阶段，如何搞好体系之间的协调运转，使其发挥最大效能，还有很多工作要做。三是人口压力大，流动人口规模偏大、结构不合理，是影响我区社会安全稳定的重要因素之一，从多方面制约着我区的经济社会发展。四是现有的法律、法规对解决社会秩序、社会治安的顽症还缺乏支持力度，一些社会热点难点问题一时难以消除。

    三、下一步推进基层平安建设工作的主要措施

    （一）改变思维模式，努力实现四个转变。坚持把平安建设工作放在政治、经济、文化、社会发展中统筹考虑，继续推进四个转变：一是安全稳定工作从保障配套型向保障建设型转变。二是管理工作从被动治标向固本强基转变。三是管理力量从单一主体向整合资源转变。四是工作方式从运动突击式整顿向长效治理型转变。

    （二）找准着力点，加强基层基础工作。一是把基层政法、综治队伍建好。着力提高基层派出所、司法所、法庭、综治办人员的素质，不断增强基层政法、综治队伍的整体战斗力。二是把社区警务建设抓好。完善社区民警工作机制和考核机制，最大限度地实现警力下沉，推进社区民警在社区全日制工作制度的落实。三是提升科技创安水平。年底前，把居民区科技防范覆盖率再提高**个百分点。再建**个地区级电视监控系统，实现全区每个街乡都有电视监控设施。加快电视监控资源的整合，使其成为集治安管理、应急处突、视频会议为一体的多功能系统。

    （三）突出工作重点，确保基层平安建设任务落实。采取有力措施，年内实现三大功能区及周边地区、世青赛主场地及周边地区的街乡平安建设率先达标；年内在**个地区建成麦子店式城市综合管理指挥中心；加大在农村地区推广东风流动人口管理经验、高碑店治安巡防大队建设模式的力度；明年所有地区完成“一网三库”建设；加强治安防控，可防性案件再下降五个百分点；完善社会矛盾纠纷联合化解体系建设，力争年内全区联网运行。

    （四）运用科学手段，探索基层平安建设的考核评估机制。组织专家学者对基层平安建设评估体系进行探讨和设计，制定基层平安创建工程的考核评估办法，使平安建设在科学、稳妥、有效的轨道上运行。加强对各地区、各部门平安建设工作的检查督导，促进各项工作的落实。

    主任、副主任、各位委员，我区开展的基层平安建设工作事关社会政治经济发展大局，事关人民群众安居乐业，这项工作虽然取得了一些成效，但距人民群众的要求还相差较远，我们将认真听取人大常委会的审改意见，接受人大常委会的监督，以高度的政治责任心和使命感，进一步抓好我区基层平安建设，为迎接奥运会的召开和全区的经济社会发展提供保障，做出更大努力。