根据市人大常委会通知的要求，现将****年推进普法工作的情况报告如下：

    一、推进普法工作的基本做法和成效

    近年来，在市人大、市政府的领导下，在市依法治市领导小组办公室的指导下，我局认真落实《中共**市委、**市人民政府关于加强法治**建设的实施意见》文件精神，结合公安工作，紧紧围绕“三项重点工作、四项建设”的决策部署，以人民群众满意为导向，以“执法规范化建设”活动为载体，坚持高起点谋划，高标准管理，高强度推进，创造性地加强“六五”普法治理和法治单位建设，取得了一定成效。市局机关涉法涉诉信访案件逐年下降，无行政复议撤销、行政诉讼败诉和法院无罪判决的案件。我局先后被公安部评为“全国公安机关排查化解矛盾纠纷先进集体”；被省政府法制办评为“行政复议执法示范单位”，被市政府评为“法制宣传和法治示范单位 ”。在省厅组织的第三方测评中，人民群众对公安机关执法满意度超过全省平均水平，居全省第六位。

    一、站在把握全局、科学发展的高起点上谋划。一是统一思想强共识。群众看公安，公安看执法，执法看观念。市局党委确立了推进“六五普法工作”的指导思想和总体思路：就是把普法工作与执法规范化建设相结合，以“抓规范、创满意、争一流”活动为抓手，坚持一抓五年，突出重点，统筹兼顾，全面推进。市局先后出台了《**市公安局六五“普法”五年规划》、《**市公安机关执法规范化建设规划》、《**市公安机关执法规范化建设任务分解实施方案》和《**市公安机关“抓规范、创满意、争一流”实施方案》*份纲领性文件，从时间、方法、途径、措施、督导等方面都做了精心安排。两年，我局推进普法工作持续升温提速，截止目前，已经先后召开了*次联席会议进行安排部署。二是健全机构抓落实。为了使“六五”普法工作得到充分贯彻落实，我局成立了以市政府党组成员、政法委副书记、公安局长郑香元为组长，其他党委成员为副组长，局直部门负责人为成员的组织领导机构。将“六五”普法和依法治理工作列入重要议事日程，局领导按党委分工负责包抓各单位的“六五”普法、依法治市工作，局直各部门负责具体实施，并将此项工作开展情况列入岗位目标考核内容，形成“一把手”主要抓，分管领导具体抓的齐抓共管的局面。市局在普法经费保障上给予大力倾斜，先后投入**万元引进“网上学法积分系统”和进行“执法办案场所改造”。三是民意评价为导向。近年来我局将民意评价制度作为提升普法效果和执法公信力的一项重要举措，全力打造成的“重中之重”。民意调查评警。**年起，市局每年与统计部门合作，在执法质量考评前对市局机关和*个县市区公安局管辖的居民、企事业单位、流动人员进行一次安全感和满意度的民意调查，每次调查随机抽取样本****个，调查覆盖范围广、样本数量大，并将调查结果纳入考评结果进行计分。电话回访评警。市局在原有“***接出警电话回访”基础上，建立和健全了“大回访”工作机制。出台《**市公安机关回访暂行规定》，对***报警当事人、案件当事人（包涵刑事、行政、交通事故、信访案件）、行政管理服务当事人采取电话等多种形式进行了回访。其中今年元至*月，市局***报警服务台共回访群众报警电话****起，其中群众满意****起，满意率为**.*%。

    二、站在依法行政、依法决策的高标准上管理。一是实行集体议案会审制度。市局制定了《市公安局集体议案制度》，规定对办理劳动教养、少年收容教养等几类特殊案件实行审议委员会共同会审议定的集体议案制度；对采取强制措施后变更为取保候审、监视居住、释放的案件和重大案件实施集体议案会审。有效地发挥了集思广益、相互制约、相互监督作用，增加了执法决策的透明度。二是健全了规范性文件制定机制。市局为了加强对规范性文件的监督，制定了《市公安局规范性文件审核备案办法》，规定凡制定规范性文件，承办单位应先送市局法制科审核并签署意见，然后按发文规定和程序送局领导审签后印发，并报市政府法制办和省公安厅法制处备案。此规定有效保证了规范性文件的合法性、合理性和有效性。三是建立了突发事件应急管理制度和机制。面对社会稳定形势出现的新情况、新特点，全市公安机关超前谋划、主动应对，完善了预防和妥善处置群体性事件机制，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，及时化解了一批矛盾纠纷和不稳定因素，在党委政府领导下，有效阻止多起特殊群体企图大规模上访活动，及时妥善处置了多起规模较大的群体性事件和**多起非正常死亡事件，特别是成功处置双峰山“*.**”森林大火，受到了市委市政府主要领导的充分肯定。建立了应对网络突发事件机制。市公安局制定网络突发事件应急处置工作预案，加强网上处置力量，先后成功处置孝高“*.*”邹玉坠楼身亡等网络突发事件**余起。

    三、规范行政执法行为，严格执法、文明执法、增强行政执法效能

    一是大力推行行政执法责任制。在责任落实上动真格。市局制定了《执法办案工作责任制》，明确规定了办案人、办案单位领导、法制审核人员、法制负责人、审批领导的工作职责。制定了《执法质量结果运用》，实行绩效考评扣、纪律处分追、评优提拔否，将执法质量与民警的经济和政治待遇挂钩，强化执法责任。在工作督导上动真格。局党委按照分线包片联系指导的原则，定期或不定期到各警种检查、指导和督办执法工作，对发现的执法问题一律就地整改，遏制各类执法问题的发生。重大执法事项实行集体议案制，有效堵塞了执法漏洞。由法制科牵头，开展执法巡查，帮助基层规范执法工作。各执法单位普遍建立了日常性的工作督办、检查和反馈机制，有效将各类执法问题解决在基层和萌芽状态。在奖惩兑现上动真格。为切实解决执法工作“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题。市局建立了“三考三挂钩”机制，即执法质量月考季评机制、全员绩效考评机制和执法等级评定机制，实行月考季评结果与执法质量考评挂钩，绩效考评结果与民警执勤补贴挂钩，等级评定结果与单位评先创优挂钩，进一步激发了队伍执法活力。近年来，受表彰的执法规范化建设先进单位和个人数量逐年上升；因民警执法问题绩效考核共罚扣现金*.*万元。市局建立了提拔任用干部先由法制科出具所在单位执法情况证明的考评机制。设立了法律知识考试奖励基金，表现突出法制员得到提拔任用。

    二是推行执法资格认证制度。自****年起，全市公安机关逐步推行执法资格认证制度，只有通过执法资格考试、取得执法资格证的民警，才能够上岗执法。****年我市分期分批完成了治安（派出所）、刑侦、法制、经侦、禁毒、技侦、网监等警种的执法资格基本考试，参考人数达****人。今年我局将继续组织执法资格中级认证考试工作。通过推行执法资格认证制度，提高了从事执法活动民警的素质门槛。

    三是推行典型示范制度。市公安局下发了《基层执法示范单位创建评选活动的通知》，每年在各警种中培养评选出**个基层执法示范单位，同时市局制作了一批规范案件卷宗和行政许可、行政管理规范档案，以起到直观的引导作用。还在全市评选出**名优秀法制员，树立规范执法的典型，以带动其他民警提高执法水平。

    (四)完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督

    考评监督是对执法活动进行管理的一个重要举措，是提高执法质量的有效保障。全市公安机关将执法质量考评监督工作作为公安工作的重中之重，常抓不懈，不断创新。

    一是拓宽外部监督渠道。完善警务公开，大力保障群众监督。将行政许可、行政审批流程管理，将每一项许可、审批项目的适用条件、所需资料、办理步骤、收费标准等依法制成流程表，并予以公示，让公众一目了然，增强执法的透明度，实行普法、阳光作业。在执法办案过程除依法告知当事人权利义务、违法的事实、处罚的依据、理由及结果外，还积极推行治安案件公开调解、劳教案件公开聆询、火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件公开听证等公开制度，保障当事人在执法工作中的参与权。主动接受人大、政协监督，认真办理人大建议、政协提案，定期向人大、政协汇报工作，听取意见。主动接受检察院、法院监督，不定期召开公安机关、检察院、法院三方联席会，充分听取和接受检察院、法院对公安执法工作提出的司法建议和监督意见。主动接受新闻舆论监督，建立新闻发言人制度，及时发布重大案件办理情况。主动接受人民群众监督，坚持局长接访日制度，扎实开展“大接访”工作，积极受理和办理好人民群众的控告申诉案件。另外还聘请执法监督员，对我局执法工作进行义务监督，提出建议，不断规范和改进公安执法工作。

    二是传统与科技并用加强内部监督。采取传统手段监督：采取了自查自纠改、下发通报改、个案纠正改、建章立制改、专项活动改等方式及时整改执法中存在的问题。每年选取了全市*起典型执法过错案例进行了通报；每年*月、**月对全市开展了半年、全年执法质量检查。采取科技手段监督：网络实时监督。实施信息化管理控制，启用警务信息综合应用平台，此平台的网上办案模块，设计了从接处警开始到案件受理、各类强制措施的采取、侦查措施的运用、涉案财物的管理、违法犯罪嫌疑人处理等各个环节流程管理功能，对于报案、立案，系统可直接提供报案与立案情况的适时比对，便于实施监督。视频同步监督。在安陆市公安局开办试点，率先推行警务视频监督系统和“数码鹰”执法仪，通过在固定场所设置的远程监控设备和流动场所民警配备的执法仪，实现对所有场所的接处警、办案取证、服务群众的全过程以及出警车辆的运行的全程视频监控。

    三、站在统筹兼顾、动真碰硬的高强度上推进。市局在抓执法规范化建设过程中认真统筹“抓当前”与“管长远”的关系。一是明确推进方式，开展“两个引导”。一方面着眼抓好舆论引导。市局主要领导逢会必谈执法工作，逢案必讲执法质量，逢事必追执法责任。使各执法办案单位形成了以执法质量论优劣的指导思想。在市局公安信息网上开设执法规范化建设专栏，重要领导讲话、重要工作动态、重要工作部署、重要工作成果，随时网上通报，确保民警能够及时、深入地领会市局工作部署和要求，营造各级领导和广大民警关心执法、重视执法的浓厚工作氛围。另一方面着眼抓好典型引导。在全市公安机关部署开展“***”工程，即召开*次现场推进会，推广市开发分局“执法办案记分奖惩机制”、云梦县局 “执法责任捆绑机制”、安陆市局“执法工作第三监督”的工作经验；开展优秀案卷评比和不规范案卷点评*项活动，选树好坏两个方面典型，教育引导规范执法；组织开展基层执法示范单位、十优执法民警、十优法制员*项评选，充分发挥先进典型的示范带动作用。

    四、站在求真务实、凸显效能的高成效上显现。一是在教育培训上下功夫，执法能力有了新提升。坚持贴近实战，注重实效原则，开展培训学、比武学、超市学、短信学、傍听学和在线执法咨询、案例点评、跟班作业、网上答题测试、网上法律课堂等方式，提高民警法律素质。其中市局“五学”培训机制得到省厅领导肯定。四年以来共组织培训**批****人次，其中兼职法制员培训班*批***人次。通过培训，全体民警法律素质和业务素质普遍提高，公安机关的执法水平整体提升，办案数量增多，办案质量更好，打击力度更大，执法公信力明显增强。二是在执法信息化上下功夫，信息化应用有了新突破。按照省厅明确提出公安工作要以信息化为引领的要求，我局按三个阶段强力推进执法作息化建设。第一阶段是引进培训阶段。市局投入****千万元引进警综平台，并将执法信息化技能培训纳入教育培训内容，列出计划。目前完成以县市区公安局领导、执法办案部门负责人、执法信息化教员、执法民警四个层次的全警执法信息化应用轮训，我局先后组织七期执法信息化培训班，培训人数达****余人次，为实现网上执法办案提供坚实保障。第二阶段是整改提高阶段。市局法制科与督察队、指挥中心联合在开展网上执法巡查，对局机关和各县市区公安局网上执法办案质量进行定期通报。****年共发全市警务信息综合平台数据质量每日抽查通报共九十七期，通报问题***余条。第三阶段是探索改进阶段。今年**月，市局为落实省厅关于执法工作“六项联查”的要求。积极探索证据网上录入、案件网上考评上。市局确立安陆市公安局为试点，通过扫描、数码照像手段将笔录材料录入警务综合信息平台。目前，安陆市公安局已有***余卷案件证据材料实行网入录入。此外为规范民警执法、提高工作成效、防止警民纠纷。市局将配备执法音像记录仪这项举措作为一项硬规定，不折不扣落到实处。目前特警、交警均已配备执法音像记录仪**部。三是在加强监督考核上下功夫，执法质量有了新提高。按照公安部《关于改革完善执法质量考评制度的意见》要求，我局不断创新考评机制，细化考评标准，拓展执法考评的内涵和外延。一是实现日常考评与网上考评相结合。市局出台《****年度全市公安机关办案质量日常考评暂行办法》，将全市执法质量年终考变为季度考。在警综平台上抽取共**起案件，对各县区公安局、局机关****年第二季度的网上执法质量和案件质量进行考评，此次考评结果将按比例计入年终执法考评成绩。二是实现专项考评与专项整改相结合。我局将上级及领导督办案件、引起媒体关注案件、信访案件、行政复议诉讼和国家赔偿案件纳入日常考评。今年第二季度季度考评中我局将领导重视、媒体关注的“黄赌毒”案件作为检查重点，对案件中存在的问题下达执法整改通知书**份，要求各办案单位*月底上报整改结果。此外我局还先后开展涉案车辆、取保候守、劳教所外执行人员监管等专项整治活动，有效防止执法不规范问题出现和执法安全事故的发生。

    二、工作中存在的问题和下一步措施

    虽然工作取得一定成绩，但他存在一些不足。一是执法不规范的问题仍然存在；二是民警执法能力和素质有待进一步提高；三是执法规范化建设工作发展不平衡；四是服务人民群众意识有待进一步加强。

    面对存在的不足，我局将总结经验，提高重视，从以下几个方面全面推进法治创建工作：一、进一步提高全局干部职工对法治创建工作的重要性和紧迫性认识，在全局范围内形成普法教育的制度化和常规化，形成学法、用法的良好法治氛围。

    二、进一步加大对普法宣传教育力度，拓宽教育宣传渠道，开展丰富多彩的、形式多样的法律进机关、进社区、进企业的活动，上下联动，全市营造一个良好的法治氛围。

    三、进一步加大执法队伍管理，提高干部和执法人员依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。

    四、逐步完善社会监督和舆论监督机制，进一步加大行政责任追究力度，切实保障法治创建工作顺利有序的开展。