新《消防法》修订后，公安消防部队在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾扑救任务外，还要积极参加以抢救人员生命为主的18项社会抢险救援任务，包括危险化学品泄漏、道路交通事故救援、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件、群众遇险事件的救援工作、参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害、矿山、水上事故、重大环境污染、核与辐射事故、突发公共卫生事件等。部队使命任务进一步拓展、职责领域进一步拓宽，需要我们自觉把舆论引导贯穿遂行任务全过程，积极宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督，营造良好舆论环境，才能使部队政治工作更好地跟上新形势、服务新任务、适应新要求。

    一、加强遂行任务中舆情导控的现实和理论意义

    遂行任务对于消防部队而言不是一般地灭火作战，而是消防部队执行抢险救灾、反恐维稳、政治活动安全保卫、群体性突发事件处置等重大任务，是消防部队完成多样化军事任务的重要体现。由于我国地域广阔、各种灾祸频发和消防部队新世纪新阶段历史使命的拓展，遂行任务将成为部队灭火救援以外的常态性重大军事行动。消防部队在执行遂行任务行动中，直接导致部队行动的一举一动都暴露在众目睽睽之下，在灭火应急救援行动中稍有不慎或者失误，就会成为舆论炒作的热点，引发热议，破坏消防部队的形象，造成公信力下降，甚至是更大的危机。因此，我们必须清醒地认识到，随着科学技术的不断发展特别是信息技术上的革命给舆论战带来了更强的生命力，“新闻传播已然成为第二战场”，战争已不仅仅是双方政治、经济、军事的较量，而且也是交战双方新闻传播的较量 [1]，大力加强舆情导控对官兵士气、部队形象和任务进程有着深刻影响。

    1、遂行任务透明度高，需要加强舆论引导正面回应各方关切。灾害事故的发生通常是无法预知的，绝大多数时候人们无法获得足够的预警，事故发生的偶然性较大，不易被提前发现，很难对事故的时间、地点、形式进行科学的预料和判断，事发突然。同时，灾害事故一旦发生，会在较短的时间内造成较大范围的严重危害。一方面，造成人民生命财产的重大损失，另一方面，引起社会恐慌，严重会危害党和国家的稳定大局。所以它与国家政治、经济、外交和社会安定、民众利益紧密相连，必然一直受到国际国内社会高度关注。随着社会传媒的高度发达，尤其是现代科技在传媒领域的广泛运用，信息的传输渠道增多、传输速度加快、传输空间增大、传输手段形象化，部队遂行任务高度公开透明。这对加强遂行任务的舆论引导提出了新的更高要求，必须及时准确地报道事件真相、任务进程、部队行动，尤其是要对人们关注的热点敏感问题及时回应、正确引导，才能维护好党和军队形象，才能赢得各方舆论和民众支持，才能确保任务圆满完成。

    2、遂行任务政治性强，需要加强舆论引导切实统一部队和群众思想。遂行任务必须服从服务于党和国家政治、经济、外交斗争大局，具有特殊的政治性；消防部队遂行任务关系到党的执政地位、人民的安危、社会的安定，直接与党、国家和人民的根本利益相联系，具有很强的政策性；部队执行遂行任务中往往会遇到敌我矛盾与人民内部矛盾、民族问题与宗教问题、公开斗争与隐蔽斗争、军事与政治经济外交斗争交织并存的状况，具有高度的敏感性[2]。这不仅要求要站在政治和全局的高度来观察分析和处理问题，而且要求把部队官兵思想和行动统一到党中央的决策部署上来，把广大社会民众的思想认识和心理情绪引导到对遂行任务的正确理解上来。

    3、遂行任务情况复杂，需要加强舆论引导及时化解各类社会矛盾。遂行任务情况的复杂性主要表现在：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性，众多来自不同部门参与应急救援活动的单位，在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通信等方面的有效组织和管理，以及应急响应过程中公众的反应，恐慌心理、公众过急等突发行为的复杂性等。这些复杂因素的影响，迫使部队在执行遂行任务中，应该既当好战斗队又当好宣传队，善于针对各类事件的复杂因素，及时做好耐心细致的宣传解释工作，引导群众依法表达诉求，避免因措施不当激化矛盾[3]。

    同时，单纯从理论角度来看，加强遂行任务中舆情导控对于创新和发展思想政治工作也具有重要意义：一方面，是创新部队政治工作研究内容的迫切需要。舆情导控研究是我军政治工作研究的一项重要内容。总政相关条例的主要内容明确指出：军事宣传工作包括坚持正确舆论导向，加强对军队报刊、广播、电视、网络宣传和出版工作的管理。组织开展对外军事宣传。总政相关文件内容指出：要服从国家政治、外交斗争需要，贯彻党中央、中央军委的战略决策，按照统一的宣传方针、内容和时机，组织舆论宣传和新闻管控。总政相关纲领的内容指出：在作战地区设立军事新闻管控机构，制定战时新闻宣传规定，统一宣传口径，建立军事新闻审查、发布制度，设立军事新闻发言人，对战地记者实行统一管理。同时，按照战时新闻宣传规定，运用各种舆论工具，宣传我军作战的正义性，揭露敌反动本质和罪行，发布军事新闻，报道我军战绩，组织专家评述战况，批驳敌歪曲宣传；组织记者赴战地采访，指导部队新闻骨干的战地报道；严格新闻审查，防止负面宣传[4]。以上内容充分说明，加强遂行任务中舆情导控研究既是实施政治工作的应有意义，也是创新和发展我军政治工作内容的迫切需要。另一方面，是推进部队政治工作信息化建设的必然要求。遂行任务舆情导控问题研究，是应对信息技术革命、部队信息化建设发展方向的必然产物，是推进部队政治工作信息化建设的必然要求。政治工作信息化建设的基本内容包括信息系统建设、信息资源建设、基础设施建设等。通过舆情导控研究，对舆情信息的分类、预警、导控实施、导控效能评估等问题的探讨，有利于推进部队政治工作信息资源数字化建设，有利于完善政治工作信息化基本理论体系、组织政策体系、信息资源体系、技术保障体系和人才培养体系。可见，加强遂行任务中舆情导控研究，是实现政治工作信息化建设目标和任务的重要举措，也是推进政治工作信息建设的必然要求。

    二、当前遂行任务中舆情导控面临的新问题和新挑战

    公安消防部队在执行遂行任务中，一头连着国家安危，一头连着百姓安宁，往往具有较高的社会关注度，部队的“风吹草动”、官兵的一言一行，都容易引起群众的高度关注，成为舆论热点话题。伴随着科学技术的不断进步和经济社会的不断发展，新兴舆情传播媒介不断兴起，利益问题和意识形态斗争日益复杂，使得舆情导控领域出现很多新情况、新问题，变得愈发难以驾驭。

    1、新媒体的日益兴起，舆情导控呈现开放性和平民化特质。伴随着科学技术的日新月异和迅猛发展壮大，尤其是在媒介领域，“新媒体”的诞生凭借其极高的传播效率和被受众广泛接受的信息互动交流模式，逐渐成为媒介传播领域的宠儿。新媒体是个不断变化的概念。所谓新媒体，是相对于传统媒体而言的。它指的是继电影、电视、广播、报纸期刊（纸质媒体）等传统媒体之后，利用数字技术、通过互联网、无线通信网、卫星等传播渠道，以电脑、手机、数字接收设备为终端进行信息传播的新媒体形态。其中以网络媒体为代表，包括手机媒体和一些新兴电视媒体等。以互联网为代表的新媒体在中国的发展速度是十分惊人的。特别是手机上网已成为我国互联网用户的新增长点，并且网民的结构不断优化。由于新媒体自身的特点，使得社会进入全民“麦克风”时代，只要你拥有一部电脑或者手机可以上网，那么你随时随地都可以自由地在网上发表个人言论，不受时间和空间的限制，舆论的话语权不仅仅局限于专业的新闻媒体和记者手中，人人可以是事件是发布者、评论者[5]。特别是对于消防部队处置的遂行任务，由于其本身的无法预料和不可抗拒的特点，而且多属于灾害事件，具有极强的新闻价值，所以对于新闻媒体乃至大众来说灾害事件一旦发生，能够在第一时间把紧要的信息传达给受众是主流媒体乃至大众都要努力做到的，这就必然使舆情导控的媒介渠道变得日益宽广而难以把握。

    2、利益问题的复杂性和意识形态领域的深刻变化使得舆情导控的难度日益加大。利益问题往往和思想认识问题交织在一起，并通过一定的社会思潮、意识形态表现出来。新形势下，世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋日益加深，境外敌对势力利用民族、人权等内政和一些突发事件、自然灾害等问题，诋毁我国经济社会制度，放大甚至挑起利益矛盾和社会冲突的手法更加频繁，舆论领域的斗争更趋复杂激烈。从国内看，经过30多年的改革开放，我国经济社会迅猛发展，带来巨大活力的同时，也带来了城乡差距、区域差距、收入分配差距扩大，不同阶层和群体之间的社会利益矛盾及由其引发的社会冲突事件增多等新情况、新问题，舆论热点聚焦强，社会关注度大，驾驭舆论的难度越来越大，舆情导控的任务更加繁重。

    3、经验和能力的不足使得部队难以从容面对复杂的舆情导控。随着舆论环境、舆论格局、传播机制的深刻变化，人们的利益意识日益觉醒，政治参与程度日益提高，加之一些别有用心的人传播虚假信息，制造谣言，歪曲事实，恶意炒作，利用舆论蒙蔽和误导民众，用传统手段引导利益矛盾的做法遇到了前所未有的挑战。能否善于综合运用传统媒体与新兴媒体，以娴熟的专业技巧和现代传播理念，在各类利益和突发事件中迅速到位，在第一时间以权威口径准确、全面地报道事实真相，掌控舆论主导权，是消防部队在舆情导控方面面临的重大课题和挑战。客观审视自身，消防部队在防范舆情事件发生，掌握舆论主动权，加强对涉及消防部队的负面舆情的预警防范和监测引导，形成积极向上的主流舆论等方面，仍然缺乏相应的理论和实际经验。比如在具体利益问题上，不能够从化解矛盾、解决问题目标出发；有些正面报道缺乏层次感，角度单一，方式呆板，亲和力、吸引力、感染力不足；利用传统媒体的舆论场与利用网络舆论场还不对称，网上舆论引导工作与网上舆论形势的发展还不适应等诸多问题，还需要我们下大力气解决和应对。

    三、加强和改进遂行任务中舆情导控的思考

    舆情导控情况直接关系到任务的进程、官兵的士气和部队形象，从而深刻影响到党和政府的稳定安危、百姓的幸福安宁，可以说是部队整体战斗力构成的重要组成部分。在实践中，我们必须不断加强和改进遂行任务中舆情导控，营造良好的舆情环境，为遂行任务的顺利完成提供强有力的支持。

    1、科学设立“定向标”。加强和改进部队遂行任务中舆情导控，首先要解决往哪里导的问题，也就是要科学设立“定向标”，保证舆论导向的正确。这个“定向标”就是党委、政府关于部队遂行任务的决策部署和指示，我们就是要把舆情引导到这个方向上来。具体实践中，我们要把宣传党委、政府决策部署和指示，作为部队遂行任务舆情导控第一位的政治要求和责任。消防部队是在地方党委政府统一领导下，完成各项遂行任务。在执行任务过程中，党委、政府的决策部署和指示是管方向、管全局、管根本的，是部队遂行任务的思想和行动指南。舆情导控就是要以党和政府的方向为方向，以党和政府的旗帜为旗帜，这是部队遂行任务舆情导控正确的最根本保证。同时，我们要把把宣传党委、政府的决策部署和指示，作为部队遂行任务舆情导控第一位的宣传任务。无论是灭火救灾还是应急救援，都与国家和人民根本利益密切相连，国际国内社会高度关注。我们要以最快的速度及时准确传递党和政府的声音，传递部队救援处置的最新进展，让公众在第一时间知晓党和政府的决策部署和指示，以安抚民心、凝聚意志、坚定信念、鼓舞士气，增强了战胜困难的信心、勇气和力量。

    2、大力提高领导干部应对媒体的能力。领导干部既是遂行任务的组织者，也是舆情导控的领导者、实施者。应对媒体的能力，已经成为领导干部不可或缺的重要能力素质。提高舆情导控的主动性。主动引导舆情，各级领导干部负有不可推卸的责任。要强化“舆论引导力也是战斗力”的观念，树立“既要打得赢又要叫得响”的意识，坚持把搞好舆情导控作为工作的重要职责来对待，把有效引导媒体作为一种能力素质来提高,切实增强主动性，努力有所作为。首先，要提高把关定向的能力。就是要坚持正确的舆情导控，掌握正确的原则界限，着力把好政治关、政策关、事实关、格调关，把好宣传口径、火候、时机，真实客观全面反映社会生活的本质和主流[6]。在遂行任务舆情导控中，各级领导干部要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大问题、敏感问题、热点问题上把好关、把好度，始终与党委、政府保持高度一致，确保政治上不发生问题。其次，要掌握舆情导控艺术，舆情导控具有艺术性，才会有感染力、传播力、影响力。各级领导干部和机关都应该学会新闻发布艺术，努力把官方要说的、媒体感兴趣的、公众关心的结合起来，主动设置议题，积极吸引媒体，广泛影响群众。要把加强领导干部应对媒体能力训练作为重要突破口，纳入干部培训计划、纳入战役集训、纳入首长机关训练，采取模拟训练、互动训练、实地训练等方式，通过召开新闻发布会、随机采访、新闻访谈等形式，学习掌握新闻传媒基本常识、舆论传播特点规律、新兴媒体语言习惯等知识,使各级领导干部面对媒体能够正确把握自己的身份，能够准确表达新闻宣传的主题，能够熟练运用回答问题的技巧，能够从容应对大众和记者提出的各种问题[7]。

    3、抢占舆论制高点。我们知道，随着新兴媒体不断兴起，形成“人人都有麦克风”，谁都可以通过网络等媒介发出信息，实现表达权。在这样的情势下，我们只有积极应对，抢占舆论制高点，才能赢得话语权和主动权，有效地把部队遂行任务的舆情引导到正确的方向上来。这里需要把握两个关键词，一个是“第一时间”，一个是“权威”。第一时间在第一现场抢发部队遂行任务的权威新闻。时效性是新闻最重要的特性之一，是新闻价值最重要的体现和实现途径，是新闻媒体共同追求的一个目标。新闻媒体对于重要新闻时效的竞争，在信息传播技术和传播手段极为发达的当下，已经进入“秒杀”时代，就是新闻发布的快慢是以秒而不是以时、分来计算的。这种竞争不只是单纯的新闻报道时间早晚上的竞争，实质上也是话语主动权和舆论导向权的竞争。谁抢在新闻“第一落点”发出第一声音，以最快的速度把新闻传播给公众，谁就抢得了影响舆论、引导舆论的先机，就可以先声夺人，在人们的头脑中打下第一印象[8]。在部队遂行任务的新闻宣传中，我们必须有更强烈的抢新闻的意识。而且，要把这种“抢”贯穿于部队遂行任务的全过程，所有节点上的重要新闻都要在第一时间抢发。在抢第一时间报道新闻上，延误就是失误，失语就是失职，失声就是失权。当然，抢新闻还必须注意新闻的真实性，这关系到新闻报道的权威性。在部队遂行任务的新闻宣传中，主流新闻媒体一方面要抢第一时间“快报”，一方面要客观真实准确，用事实说话，做到“准报”，防止“错报”。同时，要第一时间对部队遂行任务的新闻发表权威评论。在部队遂行军事任务的新闻宣传中，要动员主流媒体第一时间报道新闻同步推出评论，用鲜明的态度、正确的思想、有说服力的观点，帮助人们认清新闻事实本质及其发展趋势，廓清是非，校正谬误，引导舆论，以达成统一思想、凝聚共识，提振士气、激励斗志的效果。

    由于课题本身具有一定的难度，相关资料的收集受限，文中有关分析论证难免不够详细、具体，对相关观点的总结和归纳难免有失偏颇。同时，由于作者本身的研究能力与实践经验有限，对一些问题思考的还不够全面，对一些对策性建议地提出，还需要进一步论证和工作实践的检验。因此，本人在今后的学习中将继续关注遂行任务中舆情导控的相关问题，不断丰富经历，积累知识，提高研究能力。