近年来，随着经济建设的迅猛发展，各项事关国计民生的重点工程纷纷开工建设，因此也带来了很多社会矛盾和问题，引发了一些令社会高度关注的重大事件，对社会稳定和经济发展带来了一定的负面影响。如何化解矛盾纠纷，打击违法犯罪，有效护航重点工程建设，促进经济快速发展，已成为各级公安机关面临的一个重要课题。笔者以鼎城区公安局为例，就基层公安机关如何充分发挥职能作用，主动服务经济发展大局，确保了重点工程项目建设的顺利进行这一问题谈一点粗浅的看法。

    一、基层公安机关在护航重点工程建设中存在的主要问题。

    （一）认识不明确。因历史原因，长期以来，我国的公安机关均带有明显的半军事化性质，其服务民生、服务经济建设的职能在相当长的一段时期内被人为的削弱，导致公安机关自觉为经济建设服务的主动性不强，缺乏服务意识、发展意识、全局意识，在护航重点工程建设工作中存在严重的“本位主义”思想，习惯于“为执法而执法”，片面注重法律效果，忽视整体经济效果和社会效果。

    （二）机制不健全。公安机关服务经济建设是一项系统性工程，关系到公安机关内部各警种部门，涉及到公安工作的方方面面。因此，要确保公安机关自觉、主动的为经济建设服务，切实保障重点工程建设顺利进行，公安机关自身就必须建立服务经济建设工作的运行机制，为各警种部门按照职能分工，在各自的职责内主动、自觉履行护航重点工程建设过程中的职能职责提供明确的原则目标和有力的组织保障。当前，大多数基层公安机关均没有设立组织、领导和协调服务经济建设工作的专门机构，没有形成统一高效的工作机制，而是不自觉的把服务经济建设的相关工作分散的体现在各自的日常警务工作中，体现在执行上级的各种中心工作中，缺乏统一的组织领导和明确的工作任务和目标，使公安机关护航重点工程建设工作的组织保障不够，工作推动不力。

    （三）责任不具体。因有别于其他行政机关的特殊工作性质和职能分工，使公安机关在经济建设中担负保障任务，不具有直接从事经济活动的主体地位，加之现有“条快分割”的公安管理体制，导致公安机关在护航重点工程建设过程中的任务和责任过于空泛，多为原则性、方向性的规定，考核不精细，责任不具体，在绩效考核和责任追究时，缺乏硬性的具体细则标准，可操作性不强。

    二、基层公安机关在护航重点工程建设中成功的主要做法。

    （一）强化组织领导，把“明认识、明人员、明责任”作为护航重点工程建设的先决条件。严密的组织领导是确保工作落到实处的必要条件和有力保障。常德市鼎城区公安局在护航重点工程建设工作中，抓住“提高思想认识、明确工作人员，落实工作责任”这三个关键环节，取得了很好的工作效果。一是统一思想，明确认识。根据东常、常岳、常安高速公路、常德沅水三桥等重点项目及中联重科、南方水泥等重点企业先后在鼎城区开工建设，为当地经济社会发展带来重大机遇，也给社会治安带来重大挑战的严峻形势，鼎城区公安局党委正确研判，准确把握，多次召开会议，专题研究部署护航重点工程建设的相关事宜。同时，不断强化民警的思想认识，培养民警树立三个观念：一是从重点工程建设改善本地生产生活条件，增加就业机会的角度，教育民警牢固树立为重点工程服务就是为子孙后代服务的观念；二是从履行工作职责，维护社会治安的角度，教育民警牢固树立为重点工程服务就是履行自身职责，维护辖区稳定的观念；三是从工程建设促进本地经济发展，增加财政收人的角度，教育民警牢固树立为重点工程服务就是保饭碗、保发展的观念。努力提高民警为重点工程服务的积极性、主动性和自觉性。二是成立机构，明确人员。局党委及时成立了由局长柴从林任组长、各局党委委员任副组长，各职能部门和相关派出所负责人为成员的重点工程建设保卫领导小组。具体牵头负责重点工程建设保卫的副局长胡南顺多次带领民警深入施工现场，召开沿线村组干部、治（内）保干部和治安积极分子专题会议，对建设工地周边的安全保卫工作提出具体要求，确保各项工作落到实处。三是签状立据，明确责任。根据属地管理和分工负责的原则，明确各重点工程建设的治安环境由所在地派出所实行责任包保，所长为直接责任人，工程开工建设前，各相关责任单位向局党委签订《重点工程建设安全稳定工作责任状》，工程完工后，在各重点工程指挥部派驻民警，维护施工秩序，并将工程建设安全保卫工作列入市局重要议事日程，作为公安机关服务经济建设的一项重要任务来抓，与施工沿线派出所签定了治安责任状，提出了责任目标“四落实”的要求，即落实责任领导、落实责任路段、落实责任目标、落实责任奖惩。

    （二）强化纠纷调处，把“早排查、早发现、早化解”作为护航重点工程建设的基本要求。工作中，该局立足“早”，强调“快”，狠抓涉企矛盾纠纷的排解，有效促进了企业和周围群众的和谐共赢。一是工作展开早。樟树湾派出所辖区主要为工业园区，中联重科等大型企业落户此地。该所立足“早”字抓工作，实现了“三无”目标。一是工作联系早，做到了“三勤”，即“勤检查、勤指导、勤走访”；二是管理服务早，坚持了“三快”。即“快受理、快审查、快办结”，在为企业办证办事提供及时周到服务的同时，快速处理涉企案（事）件；三是矛盾化解早，实现了“三无”，即“无大规模的阻工闹事事件、无大规模群访聚诉事件、无久拖不决的涉法涉诉案件”。二是纠纷排查早。全局各单位均高度重视矛盾纠纷的及早排查化解，取得良好实效。一是未雨绸缪早掌握。石门桥派出所在东常高速公路工程开工前，对工程所涉及村组的自然条件、经济条件、居民人数、思想动态、重点人员等情况进行摸底调查，全面掌握。因对可能发生的矛盾纠纷心中有数，该所超前做好相关工作，使该辖区工程建设进展较其他地区更为顺利。二是广聚民意早收集。许家桥派出所通过召开村民大会、入户走访、设立意见箱等形式，最大限度的扩大群众反应诉求的渠道，广泛收集群众的意见和建议，并及时将这些意见反应给上级和相关部门，在常吉高速公路建设工程中，该辖区没有发生一起因矛盾纠纷引发的较大规模的阻工闹事事件。三是政策规定早公开。灌溪派出所在征地撤迁、资金补尝、就业安置等工作开展之前，将有关政策和标准如实对群众进行预告通报，让相关群众做到明明白白，心中有数，最大限度的减少了矛盾纠纷的发生。三是事件处置早。在所有涉及重点工程的阻工闹事等案（事）件处置过程中，该局始终坚持做到了“抓住关键、区别对待、及早处置”的原则，没有发生一起局面失控事件、没有发生一起人员伤亡事件、没有发生一起违法处置事件。在具体工作中，始终坚持做到以下几点：一是耐心细致清事由。切实理解当事人的愿望和心情，不急不躁，耐心细致的听取矛盾各方的述说，全面了解矛盾产生的原因和当事人的心理和要求。二是统一标准求公正。坚持“一碗水端平，一把尺裁决”，对显失公平甚至敲诈勒索的要求坚决予以拒绝。三是平衡利益促和谐。根据实际情况，力求兼顾各方利益，做到矛盾各方利益平衡，在自愿的基础上达成一致，实现“富帮贫、强助弱”，促进和谐共赢。

    （三）强化打击处置，把“严防范、严整治、严打击”作为护航重点工程建设的重要手段。有效强化治安防范、优化治安环境，打击涉企犯罪是公安机关护航重点工程建设必不可少的重要手段。对此，鼎城区公安局在具体的工作实践中进行了大量有益的研究与探索。一是警企联合严防范。一是强化暂住人口管理。丁家港派出所在常吉高速公路建设过程中，对各外来施工单位实行严格的暂住人口管理，要求各施工单位必须如实申报本单位雇佣的外地人员，并一一登记造册，时常检查核对，做到底数清、情况明、管理严，最大限度的减少了外来人员的违法犯罪率。二是强化治安巡逻。石板滩派出所建立了派出所、企业、村（居）委会三位一体的联合治安巡逻队，在社区民警带领下，分班分区在各施工工地、工业园区开展全天候治安巡逻，自建立警企联合治安巡逻队以来，该辖区企业周边治安环境得到明显改善，涉企刑事案件发案率同比下降了**%。三是整合技防资源。灌溪派出所和樟树湾派出所积极做当地政府和企业的“红娘”， 促成政企“联姻”，建立政企合资共享的治安防控系统，将政府负责的公共场所和企业厂区内部的治安防控资源整合起来，按照谁受益谁出钱的原则，促成政府和企业共同出资，建立覆盖面最大化的电子治安监控系统。目前，由当地镇政府和各企业共同出资在灌溪工业园、各企业内部的生产生活区及灌溪镇大小街道的电子监控系统已经建成，使该辖区以前各自独立封闭的监控系统实现无缝衔接，形成整体网络，该辖区包括企业内部生产生活区在内的所有公共场所，均处于电子警察的监控之下，大大增强了该辖区的治安防控能力。二是多管齐下严整治。一是定规立矩，整肃风气。在桥南工业园建设过程中，武陵镇派出所在积极协助党委政府及相关部门进行法律政策宣传的同时，一方面及时确定并公布工程承包、资金补尝、材料供应等相关的标准和资质要求，让当地群众人人清楚，个个明白，使他们在参与工程承包、材料供应及提出补偿诉求时，自觉参照规定，做到“量体裁衣、按章行事”。另一方面，严厉打击强行参工参运、强包工程、强买强卖的违法犯罪行为，警示和教育个别漫天要价、无理取闹的人员，培养群众依法依规办事的习惯和风气。二是重点整治，擒贼擒王。在常吉高速公路建设过程中，丁家港乡三伏岗村村民以工程施工破坏了其村土坡为由，要求施工方赔偿**万元未果后，在村民组长刘某的唆使和带领下，多次阻工闹事，致使工地多次被迫停工，周围乡镇群众亦开始效仿，影响极坏。该局坚决依法对刘某组织的非法阻工闹事活动进行强制处置，将刘某当场拘留，处理现场闹事人员**余名，此后该村再无村民无理取闹。三是联勤联动，重兵震慑。在灌溪工业园建设过程中，该局组织周边各派出所打破行政区划限制，建立了以重点工程所在地派出所为主力，邻近派出所为策应的联勤联动机制，集中优势兵力对民风刁滑、治安混乱地区实行重兵整治，对群体性阻工闹事等事件的处置实行大兵团作战，有效的解决了派出所警力不足，震慑力不强的问题，从而保持对重点地区不法人员强大的心理威慑，迫使其不敢轻易妄动。三是灵活多样严打击。该局对各类不同性质的违法犯罪案（事）件，灵活的采取不同的打击处理手段，既警示教育了一般群众，又有力打击了首要分子，取得了很好的打击处理效果。一是分清性质，区别对待。对违法情节轻微，闹事缘由有一定合理性的案（事）件当事人，主要采取教育感化，积极协调的方式加以处理，尽量不采取强制措施。二是固定证据，准确打击。对一些反侦查意识较强，经常挑唆、组织、实施敲诈勒索、强买强卖、阻工闹事等非法活动的顽固分子，该局采取秘密侦查、收集证据，长期经营，准确打击的方式，对其进行从严打击。三是欲擒故纵，声东击西。对一些在某一案（事）件中，一时难以固定其违法犯罪证据却有必要给予严厉打击的幕后骨干分子，该局采取收集其在其他方面的违法犯罪证据的方式，以其他类别的罪名对其予严厉打击。

    三、对确保公安机关有效护航重点工程建设的几点建议。

    （一）要严格坚持精细化的目标管理。目标管理既是一种理念，更是一种方法方法，是对完成工作任务、落实工作责任和实现工作目的的一种预定要求，它不但是推动工作开展的重要手段，也是考核工作实际成效的重要标准。因此，要确保护航重点工程建设各项工作落到实处、取得实效，就必须对该项工作实现精细化的目标管理，对各个工作环节要达到的工作目标和具体要求作出明确规定，通过严格考核确保工作部署得到落实、工作任务得到完成，工作目标得以实现。精细化目标管理主要应包含以下三个主要内容：一是明确的工作责任；二是具体的工作要求；三是精细的考核项目。

    （二）要探索建立规范化的运行机制。健全、高效的工作机制是推动工作持续、正常、有效开展的重要保障，一个良好的工作运作机制不仅可以确保工作有效开展，而且可以实现警务效能的最大化。建立规范化运行机制应包括以下三个重要层面：一是要建立高效的组织领导机构，有效保障各个工作环节的规划部署；二是要建立严格的贯彻执行机制，切实推进各项工作措施的贯彻落实；三是要建立公平的绩效考核体系，客观评估各项工作完成的实际效能。

    （三）要广泛开展常态化的打击整治。破案打击既是公安机关护航重点工程建设、维护正常生产生活秩序、促进经济快速发展最重要的职责，也是最有效的手段。在打击整治过程中，应该切实抓住三个重点：一是要集中力量侦破侵犯企业合法权益的重点案件；二是要坚持不懈整治危害企业正常经营秩序的重点问题；三是要坚决果断打击破坏企业正常生产的重点人员。