近期，*市公安局按照*市人大的安排，就全市贯彻执行《治安管理处罚法》的情况进行了调研分析。自****年*月*日《治安管理处罚法》施行以来。*市公安局结合普法教育宣传活动，在广大干部、群众和青少年中进行了广泛深入地宣传。我市公安机关严格依法办事，充分运用法律武器，查处了一大批治安案件，及时处罚了一大批违反治安管理行为人。所办案件基本做到事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律条文适当、程序合法。

    一、贯彻执行《治安管理处罚法》的实践

    （一）认真组织学习培训，广泛开展宣传教育

    我市切实将学习、宣传、实施《治安管理处罚法》作为一项重点工作和促进队伍建设的一个着力点切实抓紧抓好，有效地提高了民警的执法水平，确保《治安管理处罚法》的顺利施行。

    *、抓培训，保证学习效果。全市公安机关采取举办培训班、专题辅导、集中培训等多种方式，认真抓好《治安管理处罚法》的学习培训。

    一是领导带头学。市公安局领导按照公安部《公安机关领导干部法律学习培训规定》的要求，带头学习，市公安局党委多次利用理论学习会议进行学习，并研究制定了全市公安机关贯彻实施《治安管理处罚法》的工作意见。

    二是全体民警普遍学。市公安局共购置《治安管理处罚法释疑与实务指南》、《治安管理处罚法》单行本等教材***余册，民警人手一册，便于日常学习。市公安局多次组织法制、治安民警参加法制培训，同时公安局法制室也经常深入派出所举办培训班，对《治安管理处罚法》进行专题培训。按照上级公安机关的要求，公安局克服时间紧，任务重的实际困难，采取多种形式，开展培训工作，并组织全体民警进行考试。今年*月，市公安局再次组织全局民警进行了为期三日的《治安管理处罚法》培训。在全面培训基础上，市公安局还分系统地组队参加了*各类竞赛活动，均取得了良好成绩。

    三是因材施教广泛学。在举办各种培训班的同时，开展了法律知识测试、知识竞赛等方法激发基层民警学习《治安处罚法》的热情。在公安局局域网上，开辟了法制园地，对民警进行《治安管理处罚法》等与工作密切相关的法律法规培训。邀请了四川警官高等专科学校以及全省一些知名的专家学者等给民警进行辅导授课，结合案例进行详细的讲解和深入的剖析，把新法在程序方面的新要求恰到好处地融入典型案例中，让民警能够迅速地消化吸收，取得了较好的效果。市公安局治安大队、保安公司等组织人员对全市企事业单位的保卫员工进行培训，增强保卫干部的法律意识。

    *、抓宣传，营造浓厚氛围。《治安管理处罚法》在我市的贯彻实施，是执法机关强制力和全社会公民认知遵守程度良性互动的结果。为进一步营造更加良好的执法环境，我市从教育群众懂法守法并自觉协助和监督公安执法出发，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，采取召开座谈会、制作宣传版面、印发宣传资料、开展街头宣传咨询活动、学校法制课等形式，强化社会面宣传工作。据不完全统计，**年以来，全市共发放宣传材料*****余份，设置宣传展板、栏***余块，张贴宣传挂图***张（套），开展宣传咨询**余场次，接待群众咨询数万人次，为新法贯彻实施营造了良好的社会氛围。结合综治宣传月、“*.**”禁毒宣传以及“*.**”宣传等活动，将《治安管理处罚法》纳入全民普法教育内容，选择典型治安案件案例，宣传法律知识,增强广大群众自觉遵守的意识。另外，在全市每个学校均设立了法制副校长，由派出所民警深入学校开展法制宣传，同时，市公安局在警务室（社区**个、农村*个、校园**个）的宣传栏内设立了法制宣传专版，对《治安管理处罚法》进行了广泛宣传。

    （二）充分运用《治安管理处罚法》，及时查处各类违反治安管理行为。

    严格依法查处治安案件是法律赋予公安机关的重要职责，是维护社会治安秩序的重要手段，也是治安管理工作中依法从严原则的重要体现，直接关系到治安管理工作的成效，关系到治安秩序的好坏。《治安管理处罚法》将违反治安管理行为由原来的***种增加到现在的***种，并赋予了公安机关办理治安案件必需的吊销公安机关发放的许可证、限期出境、驱逐出境等处罚种类。全市公安机关及办案民警积极履行法定职责，坚决依法查处违反治安管理行为，切实维护社会稳定和治安秩序。《治安管理处罚法》实施以来，全市共立治安案件****起，查处****起。共计处罚的人员****人，分别是扰乱公共秩序的***人，妨害公共安全**人，侵犯他人人身权利、财产权利***人（其中盗窃***人、殴打他人***人、故意损毁财物**人、敲诈、诈骗、抢夺**人）、妨害社会管理***人（其中阻碍执行职务**人、卖淫嫖娼***人、介绍卖淫**人、赌博、为赌博提供条件***人、吸毒**人）。

    *、整治文化娱乐场所，深入开展禁娼禁赌斗争。****年以来，我市公安机关在全市严厉打击卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。**年*月份和**年*月份，分别开展了以打击“色情宰客、公开招嫖、地下赌博场所和娱乐场所吸食毒品”等四项为重点社会治安综合整治专项行动，取得了阶段性胜利，原*市委书记于伟、副书记罗建安、副市长、公安局长黄若建以及我市市委书记陈忠义等领导到我局视察公安工作，对我局开展的社会治安综合整治工作给予了充分肯定和高度赞扬。一是分片区、分阶段召开业主会，深入开展法制教育，并对全市***余家文化娱乐场所进行了验证检查及换证。二是整顿和规范歌舞娱乐场所秩序，对全市娱乐场所进行了*次集中清查，共计清查歌舞娱乐、桑拿洗浴、录像放映、美容美发等场所***余家。三是加大了对赌博机的查禁力度，端掉取缔赌博窝点**余个，收缴赌博机****余台净化了社会环境，受到了广大市民的普遍赞扬。

    *、清查整治特种行业，严格控制违法阵地。一是召开废旧金属收购业、寄卖行业主会，签订责任书，提高每名从业人员的守法意识和防范意识。二是会同有关部门，本着保护合法、取缔非法，促进经济发展的原则，对从事非法经营的违法犯罪活动的坚决予以打击处理。三是严格印章雕刻的手续审批关，有效地预防打击伪造印章、私刻印章的违法犯罪活动。四是对全市金融系统的营业网点、运钞车、枪支弹药等进行了四次安全大检查。

    *、加强安全监督，严格枪支弹药、爆炸物品管理。两年来我市每年使用炸药***—***吨，雷管***万发，使用量位居全*之首。为确保爆炸物品运输、储存、使用的安全，我市在全市范围内大力推行配送爆破一体化管理，基本改变了过去涉爆单位一次性申购爆炸物品使用十天半月，而自身存放、保管雷管炸药库房不安全，管理不到位的现状，受到了*市公安局的表彰，民爆物品管理工作走在了全市的先进行列。同时，我市开展了多次民用爆炸物品、烟花爆竹等危险物品的检查、清理和收缴，排除了安全隐患，确保了我市两年来无重大涉爆治安事故。我市公安机关认真贯彻落实《公务用枪配备办法》，加强管理，抓好公务用枪集中保管措施的落实，保证枪支弹药静态管理的安全。

    *、集中清理整顿大中小学校校园周边治安秩序。我市公安机关十分重视此项工作，开展了专项行动，基本制止了扰乱教学秩序，侵害师生等不法行为的发生。具体做法是：治安大队与派出所共同向学校师生了解治安状况，共同商讨维护校园治安秩序的办法；派出所与各学校建立警校共育，设立校园警务室**个；相关部门密切配合，对校园周边的“三室两厅”及无证经营摊点进行取缔。我市一小校园警务工作站大力推进“六警进校园”和“*+*+*”校园警务运行机制，取得了明显成效，省委常委、政法委书记王怀臣、副省长张作哈、原*市委书记于伟等领导对我市校园警务工作均予以了高度评价。

    特别是为维护市委政府及相关部门的正常工作秩序和企事业单位的正常生产秩序，维护*市的社会治安政治稳定，为我市的经济发展创造良好的治安环境，我局充分运用《治安管理处罚法》，严厉查处各类扰乱公共秩序、妨害社会管理等违法行为。****年以来，我局共处罚了扰乱公共秩序的***人、阻碍执行职务**人、盗窃***人、故意损毁财物**人。**年*月**日，*市四川其亚铝业集团公司（以下简称其亚集团）因设备损坏发生环境污染事故。周边村民以赔偿标准偏低、赔偿标准不一以及要求健康赔偿为由，从６月下旬至７月上旬，连续堵段峨九公路（*城区至九里镇）十余次，严重影响了群众正常的生产、生活秩序，造成了恶劣的社会影响。*月**日，在*市委、市政府和*市公安局的正确领导下，*、*两级公安机关发挥主力军作用，严格按照《治安管理处罚法》和相关法律法规，抽调精干警力，迅速查清了事件经过和犯罪事实，对聚众扰乱交通秩序、寻衅滋事的彭章明、王明军、罗恩清等５人依法执行逮捕，对阻碍执行公务的范春枝等８人依法予以治安拘留，训诫*人，投案自首**人。“*.**”案件的成功侦破，在执法办案上为*提供了成功案例，也是我市依法充分贯彻执行《治安管理处罚法》，为我市社会治安政治稳定提供了一个成功范例。

    （三）严格办案程序，规范执法行为。

    程序公正是实体公正的保证。为保障公安机关及民警能够有效地履行治安管理职责，防止因权力使用不当造成对公民合法权益的侵害，《治安管理处罚法》增加了处罚项目和种类，规定的内容更具体，要求更明确，为公安机关依法管理社会治安提供了有力武器，同时也对公安民警的执法能力提出了更高的要求。市公安局从规范办案程序、严格执法行为着手，经过两年多的努力，全体干警均基本达到了“四个能够”的办案要求，即：能够熟知常用条款，杜绝执法不知法；能够正确适用法律条文，杜绝执法中的随意性；能够按要求制作法律文书和整理卷宗，杜绝执法粗糙；能够熟练运用法律语言，杜绝执法用语不规范。在案件处理方式上，全部实现网上办理，在技术上严格了办案程序，提高了办案效率，杜绝了立案不实、暗箱操作和办关系案、人情案问题。不论在作出治安处罚时，还是在处罚决定中都注明了被处罚人的救济途径，尊重和保障了当事人的救济权利。《治安管理处罚法》实施以来，共发生行政复议案*起，所有行政复议案均被*市公安局和市人民政府予以维持，没有发生一起行政诉讼案件。

    （四）建立健全治安案件的分析、指导、审核、监督机制。

    治安案件的发生，直接反映治安管理工作的实际情况和存在问题，直接影响社会治安秩序和公共安全，是研究和评价一个地区社会治安状况的重要依据。市公安局指挥中心、法制室、治安大队切实承担治安案件的汇总分析、研究指导和审查监督职能，并把其作为“抓基层、打基础、苦练基本功”的重要内容，通过指导、审核、分析治安案件，解决办理治安案件与治安管理工作脱节的问题，完善对本地区治安情况的研判机制，有针对性地落实治安管理措施，实现打击与防范的良性互动。

    二、《治安管理处罚法》贯彻执行中存在的主要问题

    通过学习、宣传，市公安局全体民警基本能够熟练掌握和应用《治安管理处罚法》，对案件实体和程序把握较为准确，案件质量进一步提高，但是在执行过程中也存在许多问题和不足。主要体现：

    *、在办案程序上还有瑕疵。新法实施以来，少数基层民警在执法执勤和办案中，有的受案不及时，部分案件还是先查处后受案；有的案件传唤原因、处所未通知家属或者注明方式不够规范；有的未告知被询问人依法享有的权利和承担的义务。

    *、对拒绝交纳罚款的违法行为执行难度大。《治安管理处罚法》取消了公安机关对拒绝交纳罚款行为的处罚权，按照《行政处罚法》第**条的规定，加处罚款没有现实意义，只能将依法扣押的物品拍卖抵缴罚款或申请人民法院强制执行。在实践中这类案件比较多，涉及的罚款数额不大，对于没有扣押的物品可抵缴罚款的案件如何申请法院强制执行，还未形成有效的执行机制，削弱了对违法行为人的处罚力度。

    *、对“情节较轻”、“情节较重”的规定难以界定。特别是赌博案件中，情节的认定问题，赌资较大、情节严重，尚无明确的规定、界定。除条文中第**条、第**条规定的几种情形外，大多数条款均有“情节较轻”、“情节较重”，实践中难以界定。

    *、取证难，群众法律意识淡薄。目前，治安案件普遍存在群众的证据意识不强。证据是公安机关定案、作出行政处理决定的根本依据，所以证据对于案件来说往往起着举足轻重的作用。毋庸讳言,由于历史传统和法律文化的影响,我们中国人的证据意识是很淡薄的。一些群众没有意识到作证是法定义务，不愿作证，或者怕打击报复，不肯配合公安机关办案，导致取证难，打击处理难。特别是一些伤害、寻衅滋事案件，有的群众抱有多一事不如少一事的想法，不履行作证义务，造成很多案件事实不清，证据不足，处理不了。

    *、警力不足问题更加突出。目前，*市公安局现有民警***人，仅占全市总人口（**万）的万分之六点四。公安机关不仅要做大做强基层基础工作，而且要严格按照《治安管理处罚法》的规定管理社会、查处治安案件、维护社会治安秩序。尤其是《治安管理处罚法》与《治安管理处罚条例》相比在办案程序上更加严格规范，要求公安机关要配备更多的警力查处治安案件，这与原本不足的警力相比，矛盾更加突出。

    三、对进一步贯彻实施《治安管理处罚法》思考

    针对存在的问题，市公安局将进一步加大工作力度，不断深化《治安管理处罚法》的贯彻实施。

    *、进一步加大学习宣传力度，牢固树立“四个意识”

    熟练掌握法律条文、准确理解立法精神是正确执行法律的前提，增强法律素质、转变执法观念是提高执法质量的基础。《治安管理处罚法》是公安机关维护社会治安、履行法定职责的最基本、最重要的法律之一，具有“宽严更适度、管理更到位、处罚更规范、程序更严格、监督更有力”等特点，我们将进一步加大以派出所、治安、法制部门民警及其他一线执法民警为重点的培训考核力度，教育广大民警牢固树立“四种意识”。

    一是树立证据意识。《治安管理处罚法》规定“以非法手段收集的证据不得作为处罚的依据”，并对非法取证的表现方式作了规定。要求执法部门和一线办案民警一定要克服以往办理治安案件过分倚重口供的现象，尽快树立新的证据观。

    二是树立程序意识。《治安管理处罚法》用了三节**条对办理治安案件的程序作了规定，对每一个环节都规定了相应的工作流程和工作要求，同时对传唤、询问、检查、扣押等措施作了严格规范，对听证、告知、送达等环节作了进一步细化，要求执法和办案民警在执法过程中树立严格程序观念。

三是树立时限意识。《治安管理处罚法》第一次规定了办理治安案件的时限，并对询问查证时间、送达处罚决定书时间、当场处罚决定备案时间、当场收缴罚款上交时间等都作了明确规定，要求办案民警牢记在心，避免侵犯当事人的合法权益。

    四是树立人权意识。《治安管理处罚法》把“尊重和保障人权，保护公民的人格尊严”作为基本原则之一写进了总则，体现了以人为本、保障人权的理念，要求民警深刻领会，并准确落实到执法实践中。

    *、加强执法检查与指导，进一步完善执法质量考评制度。

    我局将立足于解决执法问题、加强监督机制、促进执法公正，按照考评工作“日常化、规范化、信息化”的要求，不断完善考评办法，提高考评效能，使考评工作从定期考评向随机考评转化、从案件考评向所有执法环节考评转化、从对单位考评向对个人考评转化。进一步拓展考评范围，加强对民警个人的考评，建立个人执法档案。逐步改革考评方式，建立日常考评工作机制，将平时考评与年终考评有机结合，采取专项检查、专案检查、案件审核、个案考评、综合评估等多种手段，增强执法质量考评力度，从考评中不断发现执法不足和问题并加以规范。

    *、加强调研，及时解决新法实施中出现的问题。

    市公安局法制、治安部门将积极主动收集整理各单位在执法实践中遇到的新情况、新问题，及时释疑解难，对于能够解决的问题及时予以解决，对于重大疑难问题，积极与市法院、市政府法制办、*市公安局法制处等部门沟通协调，确保法律的正确实施。

    *、切实加强民警教育培训力度，提高民警贯彻执行《治安管理处罚法》的能力。

    针对警力不足，且目前还无法一时解决的实际，市公安局在积极向上级机关请示增编的同时，坚持内部挖潜，采取有力措施，切实加强民警教育培训工作，向教育要警力。

    一是切实增强民警的学习意识，提高民警的事业心和责任感，最大限度地调动民警的积极性。通过在全市公安机关深入开展“三大主题”活动，进一步端正公安民警“立警为公，执法为民”思想，树立公安机关良好风范。

    二是严格规范执法行为。坚持用社会主义法治理念指导公安执法实践，紧紧抓住基层公安执法中容易发生问题的部位和环节，有针对性地研究制定明确、具体、操作性强的执法管理制度，并狠抓落实，切实做到用制度管权、用制度管事，为提高公安执法质量奠定坚实的基础。

    三是加强队伍正规化建设。着重强化对公安民警的“三懂”（懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识），“五会”（会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作、会电脑操作）的学习培训。同时要突出抓好《内务条令》的贯彻实施，切实加强队伍纪律作风建设。