公安交警是肩负道路交通安全管理重任的行政执法部门，是巩固党的执政地位、维护社会稳定、保障人民安居乐业的重要力量，工作繁重，责任重大，其队伍建设至为重要，尤为关键。就当前而言，公安交警队伍主流与暗流交汇，“暖气”与“冷气”交融，正能量与负效应共存，“硬功”与“软肋”同生，既令人感奋，又使人生忧。结合临湘公安交警的队伍现状，笔者试图作一些总体研判和延伸分析，并就对策发表个人浅见，以求商榷。

    一、队伍主流

    根据笔者的调查了解、资料分析和亲身经历，当前公安交警的主流尚优，“暖气”上升，正能量居先，显现出“四增强四减少”的基本特征：

    (一)、政治鉴别能力增强，模糊性逐步减少。近几年，各级公安机关持续开展了一系列以打造“政治合格”和“公正廉洁”为基本目标的教育实践活动，特别是经过采取集中学习、民情走访、专题讲座、警示教育、换位思考、重点帮教、谈心疏导等富有时代性、创新性和实效性的工作措施和一些公安交警自创自选的教育方式，民警的政治信念更加坚定，思想更加纯洁，立场更加鲜明，作风更加扎实，对“为谁从警，为谁执法，为谁服务”等重大是非问题有了更加清醒的认识，对是与非、对与错、好与坏、真与假、善与恶、正与邪都有更加准确的把握，政治上也更加趋于成熟和理性，警令不通、禁令不止、随心所欲、纪律不严的现象已经得到了可喜的改观。

    (二)、履行职责能力增强，被动性逐步减少。多数民警看到了经济社会的快速发展给公安交管工作带来的新变化和新要求，而且也从工作实践中感受到了技能不高，“手艺”不精，独当一面的能力不强，基本具备了主动想事、干事、成事、成大事的心理期待；通过持续不断地采取轮值轮训、随岗训练、典型创树以及苦练基本功等一系列活动的强力驱动，民警的单兵作战能力得到全面提高，整个交警队伍的整体执行力有所增强，过去那种被动应付式的局面已经得到有效的扭转。

    (三)、创新发展能力增强，固化性逐步减少。创新是事业发展的源泉，事业发展是创新的根本目的。就临湘交警而言，多年来一直以始终不渝的坚韧精神致力于在机制创新上有所作为，大队实现了“一级码”管理，财务实现了市财直管；致力于在警务机制上有所突破，基本实现了执法办案的科技化和信息化、交通安全管理社会化以及派出所管理交通安全的常态化；致力于在激励约束机制上有所建树，在全省市公安交警部门综考中多次夺奖，多项工作得到推介，并涌现了“二级英模”和全国“最美警察”，过去那种僵死的固化状况已经得到了很大的转变。

    (四)、团结共事能力增强，内耗性逐步减少。以临湘交警为例，从建队以来，经历了四任大队“一把手”的变更、多轮中层行政主职负责人的轮岗交流、极少数民警违纪违规受到组织处理等风风雨雨，经历了起步的阵痛、创业的艰辛、收获的喜悦、发展的自豪，无论是处在工作的低谷，还是处在兴旺的高峰，全队民警都能够在较短期间内调适心态，拔除阴影、重整旗鼓、再创佳绩，之所以能这样，在很大程度上取决于有一个以大队长为核心的坚强有力的大队党总支和率先力行的中层领导班子，经过多年的风吹雨打、艰苦磨练，大队和中层负责人已经形成了谋事不惹事、在位不越位、有权不揽权、建功不争功、尽职不失职、管事不误事的良好气氛，“一心一意谋发展，聚精会神干事业”的求实精神和务实作风在全队根植于心，外践于行，曾经存在的那种互不买账遇事推诿的病态已经得到基本治愈。

    二、存在问题

    勿庸置疑，用唯物辩证的观点透视公安交警队伍，不难发现主流之下也暗流涌动，“暖气”腾升之时也“冷气”来袭，正能量不断凝聚也不否定负效应客观存在，在思想上显露出“三个弱化”、行为上表现出“三种倾向”的共性问题：

    (一)、在思想状态上的三个弱化。一是公安交警的职业荣誉感弱化。长年累月的加班加点，不断强化的纪律约束，力不从心的工作负荷，时刻存在的工作风险以及来自社会各方的种种不利舆情，把公安交警毫无疑义地推到了风口浪尖，职业疲劳日显突出，荣誉意识渐趋淡薄。二是公安交警的工作责任感弱化。少数民警特别是中层以上负责人工作无计划，做事无思路，执法无章程，办案无原则，队伍无约束，年年无起色；该做的事不愿做，该早做的事拖着做，该做好的事不认真做 ，既不严己，又不律人；既无功劳可言，又小错小误不断；既做不了大事，又不愿做小事；在位不尽职，在岗不理事，遇事绕着走，出事卸担子的人还屡见不鲜。三是公安交警的心理归宿感弱化。少数民警当交警自己看不起交警，端着铁饭碗，想着金饭碗，心里想的不是自己做了多少，而是得了多少；不是自己尽了多少力，而是得了多少实惠，功利性倾向多有显露，创业兴“家” 的意识不强，缺少对“家”的认知和认同。

    (三)、在行为举止上表现出三种倾向。一是孤高自傲的倾向。主要表现为不在乎规矩，不讲究文明，不注重形象，不注意方法，不履行程序，不遵守纪律的现象经常发生，唯我是尊，唯我是大，争功诿过，盛气凌人，此类现象在公安交警队伍中屡禁难绝。二是利益驱动倾向。主要表现为少数执法单位在路面执法过程中不顾执勤执法规范双向查车、跨辖区查车，不顾警纪政纪和优化经济发展环境的相关规定与政策重复处罚、倾向于重查重处外地车辆，忽略交通违法行为人的承受能力等具体情况而不适当使用裁量权，见车必查，查必顶格处理，严重损害了警政、警民关系。三是无所作为倾向。表现为职责内的事不是想着去做而是要安排去做；应该做好的事不是主动去做而是虚与应付；必须整改的问题不是立说立行，而是过份强调客观原因，推卸责任，事不关己，高高挂起，无所事事，碌碌无为，只求混日子，不求有作为，有发展，更无从有创新。

    三、原因分析与对策思考

    (一)、原因分析。出现上述问题的原因主要有三个方面：一是复杂的社会环境和执法环境导致心理天平的倾斜。市场经济的利益追求及由此带来的贫富差距、传统道德的缺失，一些民众的仇官、仇富、仇警行为等等非理性现象不可避免地影响和冲击着公安交警，使少数民警出现冒险、侥幸、从众、攀比、独尊、迎合、安逸甚至贪婪等多种不良心态，心理的不健康必然引起行为的不正常。二是沉重的工作负荷和精神压力导致身心困倦。由于机动车辆的迅速增加，科技管理水平的相对滞后，公安交警工作量也越来越重，常年风霜雪雨，饥餐渴饮，严重损害着民警的身心健康，同时，由于经济社会的快速发展，人民群众对公安交警的期望越来越高，各级组织对公安交警的要求越来越严，使交警一直处于想作为而又难作为的夹缝之中，长期承受着工作和精神的双重压力，由此产生一种无奈感、疲惫感、厌倦感甚至消极感。三是不优的人员结构和生存空间导致动力不足。从素质和能力上来说，交警队伍中不会调处事故、不会现场勘察、不会办理车驾业务、不会制作法律文书、不会使用执法装备、不会疏导指挥交通、不会做群众工作的民警还大有人在；特别是痕迹检验、文秘宣传、科技应用一类的专门人才严重缺乏。从年龄结构上来说，奔“五”奔“六”的民警占到绝大多数，比如临湘交警的平均年龄就已达到**岁。这些民警都是家里的顶梁柱有老有小，有的家属下岗，子女待业，党的温暖阳光很难照耀到他(她)们身上，在一种相对狭小的空间里生存。正因如此，致使部分民警热情锐减，斗志不旺，动力不足。

    (二)、对策思考。面对公安交警队伍的这种比较严峻的形势，各级党委、政府和公安机关已经引起高度重视并在逐步加以破解。笔者认为，应抓住以下几个重点开展工作：

    １、改进工作方法，祛除心里疾患。坚持以与时俱进的精神和实事求是的态度探索新形势下有效开展思想政治工作的方法和途径，加强工作的针对性、实效性；要想方设法缓解公安交警的工作压力，化解公安交警的职业风险，引导对公安交警的不利舆情，提振公安交警的精神状态，拉近公安交警的心理距离；特别是要高度重视和充分发挥好政工干部和教(指)导员这支队伍的特殊作用。创设机会、创造条件使他们“有位”行使职权、“有能”担当责任、“有为”施展身手，有绩得到重用，团结和引领民警在和谐的气氛中凝聚成一种崇高美好的职业荣誉感，发奋进取的工作责任感和温馨难舍的心理归宿感。

    ２、创新管理机制，增强内部活力。要从事业的可持续发展和努力凝聚正能量作为出发点，努力创新三个机制，一是激励机制，比如提高民警的政治、经济待遇，及时为表现突出的民警请功报优；不断改善民警的工作和生活条件，对老弱病残民警予以特殊关爱，为民警家属、子女解决就业问题等等。二是约束机制，要制定一套完备科学、操作性强的工作规则，让民警有规可循，有章可守，同时建立一套执行力强的督查考核班子，通过运用强有力的监督制约手段，使民警对警纪政规怀有敬畏之心，在“红线”面前不敢逾越，也不能逾越。三是警务保障机制，要真正实现全额保障，走出至今还未从根本上得到解决的“以罚养警”的怪圈。

    ３、拓宽用人渠道，推进人才流动。公安交警作为公安机关的一个最大警种，警力不足不仅仅只是一个量的问题，还存在一个质的问题。由于管理体制的原因，交警用人依赖于在整个公安机关警力不足的情况下的一种有限配置，仅仅靠极少量的公开招录和军转安置途径进人已经很难满足现实的需要，因此，必须在拓宽用人渠道上想办法，一是可以参照上海等地的作法，面对全社会聘用科技应用、痕迹检验、宣传教育、应用写作等紧缺人才，实行编内管理，待遇从优。二是从现有的年轻协警中有条件地招录一部分，增加路面正式警力，优化队伍年龄结构。三是从公安内部进行合理调剂，实行轮岗交流，通过换岗换位换环境改变目前固守一个滩头多年不动的僵化局面。

    ４、落实惠警措施，打造精神乐园。律警严警和惠警优警犹如鸟之双翼、车之两轮不可或缺，二者不可偏废。就公安交警而言，应当按照“快乐工作，幸福生活”的理念从“三化”上多加考虑和落实，一是要多加考虑惠警的多元化。就是根据不同的对象、不同的情况、不同的需求确定不同的惠警实策，体现差异性、层次性、渐进性。二是要多加考虑惠警的实效化。就是出台的惠警举措，不能说空话，放哑炮，或者半途而废，虎头蛇尾，最后不了了之，应做到言出必行，行必有果，体现出可信性、可行性、一惯性。三是要多加考虑惠警的长效化。惠警不能赶时髦，凑热闹，不能光看政治风向，也不能欲毕其功于一役；要解决的问题很多，必须理出头绪，抓住重点，遵循循序渐进重点突破的原则作出科学安排，始终不断的予以坚持，使组织的春风时刻荡漾在民警的心头。