市公安局水警总队*水上派出所积极推进社区警务战略，创造性打造符合水上治安特色的警务机制，为长江航运的发展创造了良好的治安环境，实现了“发案少、秩序好、群众满意”的目标，为推进全市水上警务室建设起到了示范的作用。

    一组令人惊讶的数据

    ****年，江北区*滚装船码头建成投入使用，这是目前我市最大的滚装货运码头，由水警总队*水上派出所具体负责其治安管理工作。

    随着我市经济的高速发展和长江黄金水道运输作用的日益显现，*滚装码头逐渐繁荣，人流、物流骤增，成为名副其实的不夜港，治安状况也日趋复杂。每天进出码头的车辆超过***辆，过往人员****多人。近*年来，进出码头的滚装船达*.*万多个班次，来自全国各地的大中型货运车辆达**万多辆（次）、人员***多万人（次）。目前，码头设有停车场两个，装卸作业点两个，各滚装船务公司办事处**个。

    运输的繁忙导致了治安的复杂性。*滚装船码头治安纠纷及案件特别多，一年报警量占*水上派出所接警量一半以上。派出所离码头较远，开车去至少也要半个小时，出警极不方便，以致于码头上发生的许多一般性纠纷极易发展成群体性斗殴事件。人为堵塞码头，阻止滚装船正常起航等现象时有发生，不论码头管理单位还是航运企业和货车驾驶员，都不满意。

    水上治安管理要实现“管控严、防得住、基础牢、服务好”的目标，就要最大限度地把警力部署在案件高发、防范薄弱、群众需求的重点时段和部位上。

    针对滚装码头日益复杂的治安状况，水警总队决定在此建立警务室，以便就近掌握码头治安动态，开展安全防范，调解矛盾纠纷，实施治安管理，查处违法犯罪。

    ****年*月，在*港埠公司的大力支持下，一个*平方米的警务室建成了，*水上派出所开始了**小时的驻警工作。

    *水上派出所结合实际，因地制宜，合理进行安排，确保民警“驻得下”，专门派出一名民警负责长期驻守警务室，“承包”警务室的日常工作。不过，经过一年多的运作，这一模式也暴露了一些弊端：码头上连续**小时作业，民警往往得不到很好休息，影响了身心健康。在这样的情况下，民警也难以保证**小时都呆在警务室。

    具体情况具体分析，警力必须跟着警情走，派出所所长黄志胜和班子成员决定重新安排警务室警力分配。从****年*月起，警务室由*名民警每天轮流驻守，既保证每天**小时有民警，又基本保证了民警的休息时间。*港埠公司为派出所解决了通讯、住宿等设备及必要的后勤保障措施。与此同时，为了补充警力的不足，港埠公司又出资聘请了**名保安人员，协助民警管理码头治安。

    通过各项治安整治和管理措施的落实，滚装船码头及各滚装船的治安秩序明显好转。自****年*月以来，警务室民警共调解纠纷***次，及时避免了矛盾和冲突的扩大，维护了码头的正常治安秩序。由于采取了有效措施，码头及滚装船只的刑事案件明显减少，****年发生刑事案件*件，****年、****年没有发生刑事案件，治安案件比实行**小时驻警前下降了**%。*滚装船码头被船主和驾乘人员称作是“最为安全最为放心的码头”。

    打造符合水上特点的社区警务室

    *水上派出所所长黄志胜说，警力跟着警情走，警务前移，因地制宜精心打造符合水上治安特色的社区警务，是他们派出所领导班子重点思索的问题。

    **岁的黄志胜，是目前水警总队最年轻的派出所所长，他对依靠和发动群众，共同搞好公安工作有着深刻的认识。派出所总共才十几个人，就是跑断了腿，也无法确保点多、线长、跨两岸、涉*区的辖区平安。

    水上派出所是一个没有当地党委政府“领导”的派出所。它的所有工作直接由总队指挥。为此，黄志胜和班子成员带领全体民警深入码头、船上、采沙采石点走访调查，并对集全所民警智慧制定和完善的应急处理预案进行剖析讲解，让全体民警都具备有效预防和处理群体事件的手段和措施。民警们的卓越表现和辛勤工作得到了众多船务公司、业主的认可和好评。

    公安基层基础工作离不开人、财、物，派出所领导主动与滚装船公司和市保安公司联系，在强调“谁主管、谁负责”原则的同时，坚决落实责任单位的义务与职责。

    良好的治安秩序不仅靠警方全力以赴管理和防范，还要动员全社会的力量齐抓共管。

    水上治安警务室有别于城镇、农村警力室，具有它自身的特点。一方面随着滚装船事业的兴旺，码头和船舶上的纠纷越来越多。派出所及时调整思路，实现轮流驻警方式，*名民警轮流进驻警务室，实行**小时全天候值班制度，确保码头治安秩序。

    另一方面，派出所开拓思路，走出门去，与港埠公司、滚装船公司联手，全面落实人防技防措施，强化船舶航行途中的治安控制。派出所在每艘滚装船上组建*～*名专兼职保安员，规定职责，负责培训。在流动的运输过程中，保安人员负责船只航行中的日夜巡逻，“四防”宣传，处理安全事务。每条滚装船的专兼职保安抵达码头后，要向警务室通报途中治安情况。派出所组织、指导船方在每艘船上安装视频图像监控系统，搞好技术防范。民警现场指导摄像镜头的安放位置和角度，对录像带管理提出具体要求，并适时监控船只航行。这一技防措施，极大地增强了驾乘人员的安全感，同时也有助于防火、防盗、防恐等。

    警务室坚决落实“一查一接”制度，由警务室民警带领保安对进出码头的货运车辆进行查询，检查车辆是否运载危险物品和驾驶员及其他随行人员的身份情况；对每艘到港的船只进行接船，维护车辆下船秩序。自去年*月以来，警务室采集码头的各类信息****条，通过上网比对，抓获湖北宜昌警方上网逃犯*名。

    警务室针对车辆进出码头及滚装船航运中易发生的各种治安问题和安全问题，编印了《给驾驶员的一封信》，向过往车辆的驾驶员发放，宣传法律法规及防范措施。他们在码头悬挂醒目的大型标语，宣传严禁运载易燃、易爆等危险物品上船；在船上张贴《警方提示》宣传单，进行“四防”宣传。以每月召开一次治保委员例会的方式，以会代训，对治保委员进行培训，同时也向他们收集船上的治安情况，并听取他们的意见和建议，以增强民警工作的针对性。

    由于种种原因，经常发生船只延时到港的事，使货运受到影响，部分驾驶员要求船方赔偿损失，拒绝下船；或因车辆驾驶员之间因争上（下）船先后，引起冲突；或为保险赔偿不公及船方的服务质量低劣引起驾驶员不满，驾车故意堵塞码头交通等等事件，影响码头正常作业秩序。各种各样的纠纷少则一天一件，多则一天三四件，而且不分白天黑夜。驻警务室民警面对这些情况，积极作工作，化解了一个又一个矛盾，解决了一个又一个冲突。

    自****年*月以来，警务室民警共调解这样的纠纷***次，及时避免了矛盾和冲突的扩大，维护了码头的正常秩序。

    将突发事件解决在航行途中

    滚装船舶在航行过程中发案，船靠岸后现场已被破坏，取证相当困难；滚装船舶在航行过程中发生纠纷时，因无民警调解，不能及时制止违法活动，抵达码头后可能已酿成较大事件或骚乱；因种种原因船只延时到达，部分驾驶员与船方、车方发生矛盾冲突，甚至用车辆堵塞跳板，拒绝下船，阻止船方作业等过激行为，社会影响极其恶劣。

    为了解决滚装船航行途中复杂的治安问题，派出所采取措施，主动出击，警务前移，应急处警。接到报警电话后，派出所就把警力长途送到距重庆几十公里外的码头，上船处理纠纷和冲突，将突发事件处置在航行途中。警务前移措施的落实，对于及时处置闹事纠纷和取证查案，起到了积极的作用，有力地遏制了违法犯罪。

    去年*月*日**时，派出所接到“大巴山”号滚装船船员张勇电话报警称：“大巴山”船行驶到涪陵水域时，一河南驾驶员和一重庆驾驶员在船上食堂发生口角，进而抓扯、殴打，最终导致河南籍十几个驾驶员与重庆籍的二十几个驾驶员群殴。派出所接到报警后，立即组织*名民警从重庆驱车紧急赶到涪陵。从涪陵上船后，民警调查取证。经过耐心细致的工作，将事态控制在事发现场，终于赶在“大巴山”船到达*码头之前，作出了调解处理纠纷的意见，既及时制止了群体械斗，又未耽误船只的正常航行、运货车辆的下船时间。重庆警方高效快捷灵活的工作方式受到船方和驾驶员们的高度赞扬。仅****年，派出所就采用此方法*次快速高效地处理突发事件，取得了较好的效果。

    强化培训提高民警执法水平和能力

    *水上派出所辖区的治安问题，特别是滚装码头的治安案件，种类多、流动性大、取证难、时间紧迫，在处理纠纷冲突和查破案件中，所领导切实地感觉到，如果民警的执法水平和能力不强，没有单兵作战的能力，不仅难以迅速平息纠纷，处理案件，而且难以树立派出所威信，难以得到当事人的信服。因此，培训民警业务工作和执法水平迫在眉睫。

    他们采取的措施是：一是将各类纠纷和突发事件进行分析总结,归纳梳理为**类问题，民警在每周的业务学习中，有针对性地提出*-*个问题，讲案例、析原因、明结果，让民警讨论处理方法，哪些是成功的，哪些是欠妥的，甚至是失败的，从中总结经验教训，最终制定处理问题的预案。二是加强对民警的业务知识培训，从语言表达、组织能力，到法律术语等等，进行有针对性的学习和训练。三是学习“模拟办案法”，民警编写模拟治安疑难案件，包括接警处警、询问笔录、处罚依据、适用条款以及装卷报批的整个过程，通过民警自行宣讲，大家讨论评判，最后形成治安案件预案。这样的的学习方式民警非常欢迎，业务水平提高很快，学习积极性高涨。目前，民警个个能在业务工作中独挡一面，较好地发挥了职能作用。

    *滚装船码头警务室的建立，提高了见警率，为改善当地治安状况，服务长江航运业发展，发挥了积极作用，拉近了民警与群众间的距离，得到了领导和群众的一致好评。所长黄志胜被评为“****年度全市优秀派出所所长”，“****年度重庆市优秀共产党员”。

    派出所在政治待遇上也主动向驻警民警倾斜，向警务室倾斜：首个驻警民警罗丹被水警总队评为****-****年度水上治安系统“十佳水警”，****年又获市局嘉奖；警务室其他民警近年来也获得嘉奖或被评为优秀公务员。

    在考核上，派出所规定，民警在警务室工作一天，岗位目标考核分数就增加*分。这样警务室民警每月考核奖金比其他民警多**-**元。另外，派出所专门调配一台警车用于警务室，解决驻警务室民警的交通问题。这些措施增强了驻警民警的荣誉感和责任感，有利于他们扎根基层，尽心尽责地开展工作。