治安管理工作，直接接触群众，直接为社会服务。在日常工作中，我们应把科学发展观贯穿于治安管理工作，根据治安部门接触群众面广量大的特点，主动适应全面开放、高度透明的社会环境，高度重视并认真分析研究当前新形势对治安管理工作带来的新情况，进一步深化社会服务管理创新，深化“平安建设”，为经济社会的发展保驾护航。旅馆业治安管理，是公安机关特种行业管理中较复杂、较繁重的一项工作，在强化阵地控制、打击违法犯罪中起着重要的作用。近年来，随着我县经济的发展，人口流动频繁，旅馆业发展迅速，尤其是中小型旅馆适应县域经济发展需要如雨后春笋般应用而生，在旅馆中占据着较大比例。而跨区域流窜犯罪分子往往会选择价格便宜、管理制度较为涣散的中小旅馆作为落脚点。加强对中小型旅馆的治安管理，促进规范经营，严厉打击违法犯罪，杜绝各类安全事故，保护人民群众的生命财产安全，对于构建平安、和谐社会，服务经济建设有着十分重要的意义。在当前全县深入开展的“宿迁更大突破之我见”大调研大讨论大实践主题活动中，

    我结合中小型旅馆管控实践，对新形势下公安机关如何加强中小型旅馆治安管理进行了深入的调查。

    一、   当前中小型旅馆的特点。

    （一）分布范围的广泛性。中小型旅馆依靠大量的人流、物流和资金流而生存发展，呈现出分布面广的特点，尤其是20张床位以下的小型旅馆，多分布于车站、市场、医院周边及乡镇集市和主要交通要道。

    （二）经营主体的特殊性。全县中小旅馆全部是个体私营或个人承包经营，80%以上的20张床位以下的小旅馆业主来自城镇下岗失业人员和一些无业可做的中老年人，极少数业主甚至是残疾人员。这些人相对而言文化程度比较低，法律意识和安全意识不强，在经营管理、服务等软件方面也比较欠缺。

    （三）大众消费的必要性。中小旅馆虽然硬件设施比不上大宾馆，但经济实惠，消费价位基本上在每天80元以内，正好适合大众消费人群的需求。

    （四）规范管理的紧迫性。部分中小旅馆，因其自身安全设施和防范意识先天不足，存在严重的治安和安全隐患，极易引发偷盗、火灾等社会治安问题和灾害事故，对人民群众的生命财产安全构成了威胁。有的甚至藏污纳垢，已经成为滋生违法犯罪的治安乱源。如果不迅速研究对策，强化管理，中小旅馆行业将成为公安治安管理的一个盲区。

    二、中小型旅馆管理中存在的难点。

    （一）管理松散，规章制度难落实。部分中小旅馆业主为谋求经济利益，不按国家规定登记住宿人信息，对无身份证件的人不及时通知辖区派出所，就予住宿；或者一人登记多人住宿的现象屡禁不止，登记率难以保证，为犯罪分子提供可乘之机。有的小型旅馆无电脑，无法安装旅馆业信息传输系统，虽按规定进行旅客住宿登记，但到派出所报备迟，时效性差。

    （二）设施简陋，安全防范难到位。中小型旅馆多投资少，规模小，条件简陋，治安、消防设施欠缺，加之业主防盗意识差等原因，导致住宿旅客丢失物品现象时有发生。有些业主为减少投资成本，在消防安全等方面偷工减料，埋下火灾事故隐患；或者在开业之初，消防工作虽通过验收，但在后期经营中，业主私自将消防通道占用，灭火器也不注意定期更换维修，一旦发生火灾事故，后果不堪设想。

    （三）鱼目混珠，非法经营难杜绝。随着对中小旅馆管控的重视，旅馆业事前审批和日常管理越来越严格，愈来愈多的中小旅馆因房屋、安全设施达不到标准，未申办特种行业许可证即违法开张营业，成为无证违法经营的“黑旅馆”。部分业主存在侥幸心理，只在门前挂一可移动的纸质标志，随时取下逃避检查。如被查到有人住宿即诡辩为亲戚朋友住宿或说成房屋租赁。此类旅馆如果被违法犯罪分子利用，会成为卖淫嫖娼的色情场所或聚众赌博的地点，甚至还会导致暴力犯罪，危害性极大。

    三、存在问题的原因分析。

    （一）中小型旅馆自身受经济利益的驱动。一是中小型旅馆由于条件简陋，收费低廉，有的乡镇小旅馆一个月的收入不过百元，如果按照规定完善各项安全设施，成本代价太高，所以绝大多数小旅馆都是利用民房、民宅从事经营活动，尽量“物尽其用”。二是经营者受经济利益的驱动，见利忘义置旅管业治安安全管理制度于不顾，对住宿人员来者不拒。三是无经济实力招聘人员，申办旅馆时填报的从业人员都在初中文化程度以上，实际从事经营活动的大部份是不识字的老人或文化程度低的闲置人员，以至于从业人员的治安安全防范意识不强。

    （二）职能部门联合管理不到位。目前中小旅馆主要由公安机关治安部门进行管理，其他职能部门对中小旅馆问题上认识不足，放松对小旅馆的审批和管理。监管力度不到位，检查、指导功能没有很好的发挥，使得中小旅馆的问题没能及时的发现和查处。同时也助长了无证经营旅馆的违法现象的发生。

    （三）社会环境制约处罚难度较大。经营中小旅馆的业主，大多是城市下岗职工、无业人员，农村年迈人员，处罚难度较大，执行效果不佳，如果处罚力度过大，如强行取缔，易引发不稳定因素，激发社会矛盾。

    四、加强中小型旅馆管理的对策。

    加强对中小型旅馆的治安管理，促进规范经营，严厉打击违法犯罪，杜绝各类安全事故，保护人民群众的生命财产安全，对于构建平安、和谐社会，服务经济建设有着十分重要的意义。公安机关应深入探索和推行中小旅馆的规范化管理，达到依法管理、严格管理与改善民生、保障民生相统一，提升人民群众的安全感和满意度的目标。

    （一）加强教育培训，引导业主合法经营。一是加强对旅馆业主及从业人员的法制教育培训。定期召开旅馆业例会，组织学习《旅馆业治安管理办法》、《治安管理处罚法》等相关法律、法规，使从业者树立遵纪守法的意识，正确引导从业者牢固树立“居安”方能“乐业”的思想。二是积极指导旅馆经营者，制定操作性强的安全防范机制，督促旅馆落实人防、物防、技防，要舍得花钱买平安，不断加强安全防范系统建设。三是采取重奖与重罚相结合的激励机制。在全面提高旅馆业阵地控制的基础上，通过检查中小旅馆登记旅客信息质量，对旅馆登记工作人员、业主开展考核，并予以奖励或惩罚，以调动旅馆从业人员的积极性。对那些平时管理差、不能严格执行旅客实名登记制度、消防设施不合格的中小旅馆，一旦发现违法违规经营现象就从重处罚；对那些平时管理制度落实较好，设施齐全的旅馆，则予以表扬奖励；对协助公安机关抓获逃犯或侦破案件的旅馆，根据具体情况适时兑现奖励，切实增强各旅馆从业人员的职业荣誉感。

    （二）加强治安管理，强化中小型旅馆业阵地控制。一是加强日常管理。派出所社区民警、专管民警务必经常沉入辖区，对旅馆各项规章制度落实情况进行定期与不定期检查，发现问题及时责令整改，并按照有关规定予以处罚。二是落实技防应用。旅馆业信息传输系统是公安机关及时掌握旅客住宿情况，抓获逃犯和其他隐匿在旅馆的各种违法犯罪分子的重要系统，而制约其作用发挥的关键点是旅客基础信息能否及时有效传输。因此，必须严格监督旅馆登记录入传输工作，深入核查旅馆单位上传信息的质量和数量，确保所有住宿旅客录入传输不漏、不错。三是落实防范措施。针对旅馆发案较高的现状，要进一步加强对旅馆防控措施和治安职责的规定。明确规定旅馆外部和内部的各项防盗防抢措施，包括完善防攀爬设施、防盗门窗、设立贵重物品保管箱等，如发现不安全隐患及时进行整改。加大监控系统的安装应用工作，提高安全防范的技术水平。

    （三）加强部门联动，强化对中小型旅馆的综合治理。公安机关要与消防、工商等有关部门积极配合，开展对旅馆业的专项治理，充分发挥职能部门的作用，用足用好法律、法规，下大力气查处无证、无照的经营者，消除中小旅馆在消防安全、治安安全方面存在的不安全因素。要按照“谁主管、谁负责”的原则，严格执行旅馆业治安安全制度，强化各项工作措施的落实，及时消除各种治安隐患，抵制“黄、赌、毒”违法犯罪现象，不断提高做好中小旅馆内部治安防范工作水平和实效，力争少发案、不发大案、不发生事故，确保安全。各部门应在各自职责和法律范围内提高准入门槛，强化审批程序，有效解决中小旅馆易进难管的局面。