同志们：

    这次会议是经市局党委批准的一次重要会议，对今后推进全市公安出入境信息化建设意义重大。刚才，与会同志参观了*市局出入境办证大厅基础设施建设、自助受理设备应用、受理窗口服务接待等情况，*同志认真总结回顾了去年工作，客观分析了存在问题，对今年工作作了安排部署，我都同意。希望各地结合实际，加强学习借鉴，抓好贯彻落实。

    ****年是公安出入境管理工作任务繁重、努力辛苦的一年，也是改革突破、创新发展的一年，全市公安出入境管理部门在市局党委的坚强领导和上级业务部门的大力指导下，着眼于全市经济社会发展大局和公安中心工作，坚持“五个一”的总体思路，团结拼搏，迎难而上，锐意进取，圆满完成了各项目标任务，为全市经济发展和社会稳定创造了和谐出入境环境。总体上可以用“机遇好、布点广、服务优、外管强、成绩佳”特点来概况。一是机遇好。省厅《关于进一步加强和改进出入境管理工作的决定》下发后，市局党委高度重视，专门听取汇报，并结合本地实际，提出指导性意见，为我市出入境管理工作的开展指明了方向，提供了政策保障。长期困扰出入境发展的机构单设、领导职级高配、办公场所、人员配置等瓶颈性问题得到了有效改观。二是布点广。在*区、*湖分局、市局机关内部新增*个受理点，有效提升市区及周边地区的出入境受理工作承载力。*、*等地改造升级办证大厅硬件设施，在增加受理窗口的同时，增设引导、咨询等服务内容，不断改善群众办证环境。三是服务优。完善市县两级网上出入境办事大厅建设，进一步推广自助受理设备，逐步推出“无午休”窗口服务，压缩办证承诺时限，严格制证质量把关，不断提高服务水平。****年，全市共批准公民因私出国（境）******人次；办理各类签证、签注、证件共*****人次；办理台胞口岸证件****人次，办证量创历史新高，人民群众对出入境受理工作满意度稳步提升。四是外管强。进一步夯实外管基层基础工作，建立了局际境外人员管理服务协作机制，着力加强境外人员管理服务站建设，有力地提升了境外人员管理服务水平。五是成绩佳。市局被市委、市政府授予“为侨服务先进单位”， *市局出入境管理大队被公安部评为“全国优秀公安基层单位”，被省纠风办被评为浙江省“群众满意基层站所（服务窗口）”创建工作先进单位，余姚市局出入境管理科和奉化市局出入境管理科被*市总工会授予“工人先锋号”荣誉称号。上述成绩的取得，得益于各地局党委和分管局领导的重视关心，得益于全市出入境管理部门民警和协辅警的辛勤耕耘。在此，我谨代表市局党委对大家表示衷心的感谢和亲切的慰问。

    下面，我再强调三点意见。

    一、全力破题克难，夯实工作根基

    党的十八大报告指出要适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，完善开放型经济体系，全面提高开放型经济水平，这对与外向型经济密切相关的涉外警务体系提出了更高要求。新《出境入境管理法》改变了原有的出入境管理制度体系，规定更为精细，程序更为严密，执法更为严格，特别是出入境证件签发权由原来的“授权”改为“委托”，并赋予县级以上公安机关出入境管理机构独立行使部分处罚权，对出入境管理体制建设提出了更高要求。我市是沿海开放城市、副省级城市、计划单列市，但在涉外警务体制上一直以来不完善，县级出入境管理机构单设仅为*个，比例为**%，远低于全国**%和全省**%的平均水平，与*城市地位和经济社会发展不相适应。县级公安出入境管理部门是我们的根基，县级出入境管理机构单设已经成为制约我市公安出入境管理发展的大难题。一要提高思想认识。出入境管理部门是公安机关的“朝阳”警种，不仅是服务民生的办证窗口，也是维护社会安定的重要力量，随着全球国际化和经济全球化的深入影响，地位和作用越来越重要。各地要提高对出入境管理工作定位和地位的认识，抓住良好机遇，以贯彻落实《出境入境管理法》和《关于进一步加强和改进全省公安出入境管理工作的决定》为契机，理顺工作体制，做强涉外警务，推进机构单设，助推开放型经济社会发展。二要加大工作力度。各地要以“坐不住”、“等不起”的责任感和危机意识，抓紧向地方党委、政府请示汇报，争取机构单设，并在人员、装备、经费办公场所、职级待遇等各方面取得重视支持，切实加强出入境管理基层基础建设。不能单设出入境管理机构的，应做到省厅要求的“独立管理队伍，独立办公场地，独立对外称谓”。出入境管理局要认真梳理汇总各地的机构设置、力量配备、大厅面积、开设窗口数、工作量等基本情况，并进行对比分析，提出意见建议，传发各地作决策参考。市县两级出入境管理部门要上下联动，共同推进，争取在机构单设和警力配备上有进一步改观。三要争取政策倾斜。单设县级出入境管理机构的目的是推进行政审批改革，推动权限下放，提高审批效率，提高服务水平。对于单设出入境管理机构的地方，出入境管理局要争取政策倾斜，加强业务指导，推动做大做强，鼓励创新创业，争取我市县级公安机关办理外国人居留许可和增加办理部分短期赴港澳业务县级公安机关审批点，努力在经费、技术等方面优先保障，使县级出入境管理部门权限更大，工作积极性更高。

    二、抓好信息化支撑，助推工作跨越

    近年来，出入境量高速增长，但警力增长却远远跟不上，仅靠增加警力适应形势任务不现实，也无法有效解决问题。实践证明，我们开拓进取、创新服务，通过推出自助设备、网上办证等服务渠道，一定程度上缓解了警力不足的矛盾，出入境管理工作迈上了新台阶。因此，要坚持科技强警，切实在提高信息化应用水平上下功夫，提高出入境管理服务水平，助推工作跨越。这次全省公安出入境管理工作会议暨信息化建设现场推进会上，我们观摩了出入境信息化试点项目，嘉兴、台账、杭州、金华等地介绍了工作做法和经验，下步省厅将强力推广，深化应用，我们要认真学习借鉴，抓好贯彻落实，提高工作水平。一是明确任务要求。省厅着重推广*个项目，要求所有项目推广任务最迟不超过*月*日，争取年内取得明显成效。*、省内跨区域受理；*、港澳签注网上受理EMS双向速递；*、在境外人员住宿的旅馆业应用“证件通”；*、境外人员信息社会采集系统个人申报；*、出入境证件申请档案数字化；*、出入境证件申请无纸化审批。二是落实工作责任。要将*个项目逐一分解，明确牵头领导、责任科室、具体经办人，列清工作流程和设备清单，强化专门培训和技术保障。要明确工作时限，实行倒计时工作制，具体细化到每周，确保每个项目启动不能超过省厅要求的时间节点。会议以后，各地要将此次会议精神向所在局党委作一次全面汇报，争取支持。三是积极稳妥推进。新的项目推出后，需要一个适应磨合期，会出现一些困难和问题。特别是实行出入境证件申请档案数字化后，将会延长申请人等待时间，而出入境部门自身工作任务量也将增加，在座的各位领导一定要正确对待，外部要加强宣传引导工作，内部要加强教育培训，确保新工作顺利实施。出入境管理局要及时梳理汇总遇到的问题，加强汇报，分类指导，稳妥推进。四是加强检查督促。要制定量化考核验收指标，对项目进展情况实时跟踪管理，定时通报各地工作开展情况，形成比、学、赶、超的良好氛围。市局将对每一阶段工作落实情况进行通报，中期将组织专项督导，年底组织一次通报点评，并将任务完成情况通报各地公安局，如实反映工作成效。五是勇于探索创新。各地要做好规定动作和自选动作的有机结合，立足人民群众的需要，勤思善创，改革创新，进一步加大公共服务系统建设步伐，积极探索新方法、新路径。比如北仑分局思路广、方法新，采用独创办证大厅网上办证的模式受理，成本低、效果好，在全市得到学习推广。

    三、完善落实机制，强化工作保障

    近年来，我们经历了奥运会、国庆**周年、世博会、十八大等一系列涉外安保的严峻考验，无论是中管，还是外管，都没有出乱子，重要的一点经验就是工作运行机制科学、健全、有效，为发挥出入境管理职能创造了良好条件。因此，要固化经验做法，完善落实机制，不断强化制度保障、能力保障、激励保障，推动出入境管理工作科学发展。一是完善执法规范。要牢固树立法治思维，主动适应《出境入境管理法》和新修改的《刑事诉讼法》对出入境执法工作提出的新要求，坚持“规范执法是基本警务”，理清市县两级出入境管理部门及派出所职责和任务，进一步明确执法标准和工作程序，加快跟进证件办理、报备管理、案件查处、境外人员管理等相关执法制度建设，加强对实施过程中出入境执法问题和薄弱环节的梳理，确保每位民警熟知条文、准确适用，最大限度规范执法权力运行。二是创新服务机制。要进一步加强出入境窗口规范化建设，创新服务举措，优化服务环境，提高人民群众的满意度。要教育民警和工作人员多做换位思考，淡薄权力观念，转变服务理念。窗口接待过程中，要注重语言语气、仪容仪表，讲究服务技巧。对每一位申请人，要做到认识与不认识一个样，热情礼貌地接待、耐心仔细地告知；要认真落实“面见申请人制度、询问核对制度、首问责任制度”等工作规范，严格“国家工作人员、法定不准出境人员”通报备案工作，细化工作流程，严密执法审批，把好出境入境的“国门关”；要继续试点推进派出所增设出入境受理点工作，注重延伸服务，方便群众办证。各地可以结合本地实际，由市局出入境牵头，选择部分有条件的派出所增设受理点，宣传出入境法律法规，接受相关业务咨询。三是深化教育培训。出入境管理局要加强技术力量，县级出入境管理部门要调配必需的外语人员，重点派出所要配备专职外管民警。今后凡新进出入境管理部门的民警，须经市局培训考核合格并报省厅备案后才能上岗。全市每年都要组织多层次、全方位的教育培训和岗位练兵活动，着力提高民警的学习能力、服务能力和执法能力，培养一批会管理服务、会执法办案、会做群众工作、会信息化应用的业务标兵和专家能手，打造适应新时期工作任务需要的多元化复合型人才梯队。今年第四季度，全省公安出入境管理部门将开展岗位业务能力竞赛活动，市局也要进行选拔性竞赛，各地要精心组织，积极备战，认真参加，力争全市拿名次、全省有位子。四是推进考核评估。要加强和改进对县级公安机关境外人员管理工作的考核评估，落实临时住宿登记通报制度，健全签证签发倒查机制，严格追踪问效，推进境外人员管理纳入实有人口管理。要进一步细化、量化各地、各科及民警考核评估办法，建立“三亮三比三评”制度（“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评”）， 加大宣传表彰力度，努力创建“美丽办事大厅”和“美丽服务窗口”。

    同志们，今年时间已经过去一小半，大家要甩开膀子大干、实干、真干，确保圆满完成工作目标和任务，为*实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”创造安全稳定和谐的出入境环境。