基层公安机关担负着实施依法治国方略、维护一方平安的重要历史责任，其自身的法治文化建设直接影响到全社会法治文化的形成，同时与公安机关推进公正执法、加强执法规范化建设密不可分。近年来，我们*分局加强公安机关法治文化建设，把社会主义法治理念变成全体民警的内在觉悟和自觉行动，全面增强民警依法履行职责的使命感、责任感，公安执法质量连续五年在全市乃至全省公安机关保持领先。现结合工作实际，浅谈推进基层公安机关法治文化建设的一些个人体会。

    一、加强基层公安机关法治文化建设是政治建警、素质强警的迫切需要

    公安机关作为国家政权的重要组成部分，在建设社会主义法治文化的进程中发挥着重要的作用，只有加强基层公安机关的法治文化建设，才能更好地打牢公安机关执法为民的思想基础，才能更好承担起巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业的重大政治和社会责任。

    （一）建设警队法治文化是保证公安机关履行好政治和社会责任的紧迫需要。随着社会经济不断发展和社会加速转型，当前正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂期。以*区为例，虽然当前全区稳定形势总体良好，但影响政治和治安稳定的因素仍然较多，对公安机关维护稳定的能力提出了新的挑战，需要全区公安机关积极应对。同时，建设更高水平的平安*、法治*、和谐*，对公安执法工作提出了新标准、新期待、新要求。在这样的大背景下，基层公安机关要切实履行好三大政治和社会责任，离不开建设一支有深厚法治文化底蕴的警队，全区公安机关要把加强法治文化建设与*区经济发展紧密结合起来，与人民群众的平安需要紧密结合起来，与社会发展的总体走向紧密结合起来，确保在各项执法活动中服务好经济和社会发展、维护好社会长治久安、保障好人民群众安居乐业。

    （二）建设警队法治文化是公安机关践行"立警为公、执法为民"的内在需要。历史经验表明，法令行则国治，法令驰则国乱。保持稳定最根本、最靠得住的是法治。公安机关作为重要的司法行政部门，行使刑事司法和行政执法两大基本职能，有没有良好的警队法治文化沉淀决定着警队整体执法水平的高低，直接影响到整个社会法治文化的形成与发展。进一步建设基层公安机关法治文化，让社会主义法治理念渗透入警队每个成员灵魂深处，才能最大限度减少和杜绝执法不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为的现象，真正践行公安机关"立警为公、执法为民"的神圣职责，充分发挥国家法律惩处犯罪、保护人民的作用。

    （三）建设警队法治文化是当前推进公安队伍正规化建设的根本需要。近年来，*分局高度重视公安队伍正规化建设，始终把法治文化建设作为丰富警营文化、提升队伍战斗力的重要方面，先后组织开展了岗位执法培训、社会主义法治理念教育和"三考"等活动，每年组织开展全警执法常识和技能培训，公安队伍素质尤其是公安执法水平有了明显提高。但是，我们也看到公安队伍政治理论和法律素质还不能完全适应社会主义法治的要求，这些问题侧面反映出警队法治文化建设还不够深入、氛围还不够浓厚。通过积极营造良好的警队法治文化，不但可以让每个民警明确权从何来、为谁掌权、为谁执法等思想认识问题，而且有利于引导广大民警在正确的执法理念指导下，不断提升自身法律素质，增强维护社会主义法制、保障人民合法权益的能力，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。

    二、当前基层公安机关法治文化建设存在的主要问题

    近年来，我们*分局采取措施推进警队法治文化建设，营造丰富生动的工作氛围，虽然取得了一些成效，但在建设过程中还存在一些薄弱环节，必须引起高度重视。

    （一）对加强警队法治文化建设的重要性认识还不十分到位。公安部孟建柱部长指出，公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为。从我分局的情况来看，少数单位法治文化建设还不能真正无缝融入各项执法活动，个别单位的领导和民警对社会主义法治理念教育根本性、基础性和长远性作用的认识还不清晰，对深入推进法治文化建设的重要性认识不到位，存在"考评时重视、平时不重视，开会时重视，执法办案时不重视"等现象，以社会主义法治理念指导各项工作、切实提高依法履行职责的自觉性还不强，工作中稍有闪失就可能造成执法过错，给公安工作带来负面影响和被动。

    （二）对加强警队法治文化建设的关键环节把握还不十分到位。全警参与、公开透明是警队法治文化的重要属性。当前，公安机关法治文化建设力度还时紧时松，一线单位与机关部门推进建设的力度存在较大的反差，上下同步、协调并进的工作格局还没有完全形成，一些单位推进法治文化建设的方法简单、途径不多。受到传统执法观念的束缚，有些民警不习惯公开执法、文明执法，思想观念中还存在公开执法将影响办案、影响管理的错误理念，导致少数民警在执法过程中不自觉地出现了特权思想和衙门作风，影响了公安机关的整体执法形象。

    （三）对加强警队法治文化建设的重点主体教育还不十分到位。虽然近年来公安机关组织了一系列的法制教育活动，但教育主体的针对性还不强，仍有少部分民警没有真正将执法理念贯彻到日常执法工作中去，部分民警执法水平不高、执法不规范的情况还时有发生，在日常执法和服务群众方面还存在"冷、硬、横、推"等现象，一定程度上侵犯了群众的利益、伤害了群众的感情，长此以往势必影响公安机关在人民群众心目中的形象，影响党委、政府对公安工作的满意程度。

    三、深入推进基层公安机关法治文化建设的主要途径

    当前，基层公安机关要采取有力措施推动法治文化建设，形成浓厚的法治文化氛围，推动全体民警进一步转变执法观念、规范执法行为，加强警民沟通、密切警民关系，以警队的法治文化影响整个社会法治文化的形成，为构建和谐社会、营造良好的法治氛围多作贡献。

    （一）加强法治文化理论教育工作，树立正确的执法理念。基层公安机关要切实加强法律理论和执法常识教育，努力在警队中形成良好的社会主义法治文化氛围，让每一位民警准确领会社会主义法治理念的基本内涵、精神实质和基本要求，并以此来指导执法工作。一是树立大局意识。发展是执政兴国的第一要务，公安机关构建警队法治文化也必须紧扣这一中心，切实增强全局意识、服务意识和责任意识，当好优化和谐环境的促进派和良好发展环境的保护者，积极打造公共服务型公安机关，推动公安机关服务经济、服务群众能力的不断提高。二是树立法治意识。严格、公正、文明执法是公安工作的生命线，执法活动是公安机关执政为民的实践载体。随着公众的民主意识、法制意识、监督意识和维权意识的不断增强，公安机关依法履行行政和司法职能时必须树立强烈的法治意识，时刻牢记肩负的法律责任，真正做到忠于职守、秉公办事、严格执法、热情服务，努力提高行政执法、刑事侦查能力和水平。三是树立证据意识。在公安执法工作中，要彻底清除残存于人民警察头脑中的猜测、幻想、迷信、臆断、虚构等落后的证据观念，牢记证据的合法性、客观性、关联性、充分性，切实做到证据确实充分。要善于用科学的方法处理存疑案件，提高"疑罪从轻"和"疑罪从无"的理念，坚决摒弃"疑罪从有"的观点。

    （二）深化全警法律专业知识培训，提高警队整体执法能力。当前，基层公安机关根据上级公安机关的安排，积极开展"三考"工作，要将这项活动作为提高全体民警执法能力的有利契机，全力以赴抓好执法培训工作，在全体民警中广泛开展"法律法规一口清"培训，形成比、学、赶、超的学法热潮。一是抓好相关法律法规和规章的学习。基层公安机关要采取鼓励自学和组织学习讨论等多种形式，系统学习与公安执法相关的法律法规，提高广大民警的法律素质。对通过国家司法考试的民警，我们在全分局进行表彰奖励，推荐法律素质高的民警进入法制人才库，让执法标兵民警成为全体民警学习的榜样典型，在全体民警中掀起学法高潮，带动公安执法工作登上新台阶。二是加强岗位实战技能学习培训。针对一线民警在执勤巡逻、处理群体性事件、缉捕犯罪嫌疑人等警务活动中存在的运用法律法规不熟练的现象，灵活采取岗位练兵、比武竞赛、案例评析、现场模拟训练等形式，切实加大对基层一线民警法律知识培训的力度，提高他们正确、熟练运用法律法规解决各类实战问题的本领。对业务素质较差、执法办案水平相对较低的民警进行封闭强化培训，开展有计划、有目的的执法专题讲座和实战演练，切实增强教育培训辅助民警执法能力提高的针对性和实效性。三是严格考试考核。要把民警法律专业知识训练考核成绩纳入民警的年度考核之中，直接与公务员年终考核评定等次挂钩，与经济收入挂钩，变软任务为硬指标，通过严把考试考核关防止教育训练流于形式、走过场，切实提高法制教育训练的效果。

    （三）健全各项监督制约机制，多方合力共造法治文化氛围。基层公安机关法治文化建设需要广大民警积极参与，也要大力借助外部环境的推动力，通过健全内部和外部各项监督制约机制，多措并举共同营造良好的警队法治文化氛围。一是充分发挥公安机关内部监督部门的职能作用。法制、督察等部门作为公安内部执法监督的职能部门，要按照职责分工，各司其职，相互配合，建立健全监督制约长效机制，认真组织、实施、协调和指导警队法治文化建设工作。要强化法治文化制度建设，将法治文化渗透到受理、立案、侦查、讯问、取证和移送起诉等各个环节，推动审查审核审批制度的健全完善规范，形成易于操作、科学合理的规章制度体系，杜绝执法的随意性。二是大力实施警务公开，增强执法的透明度。实施警务公开，有利于社会各界对公安执法工作的监督，有利于增强群众对公安工作的理解和信任，对于执法主体保持健康心态、强化职业道德、强化宗旨观念和反腐倡廉等方面都具有不可低估的积极作用。基层公安机关要把警务公开和实行阳光操作作为构建警队法治文化的重点来抓，在法律允许的范围内公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，不断增强执法工作的透明度，以公开促公正，以公正赢民心。三是完善外部监督机制，不断畅通外部监督渠道。公安机关能否真正做到严格公正执法，离不开人民群众和社会各界的大力支持，离不开公安机关外部对警队法治文化的推动力。基层公安机关在执法过程中，要自觉主动地接受人大、政协、检察机关、法院和新闻舆论的广泛监督，虚心接受批评建议，认真对待人民群众的投诉、申诉、控告和举报，认真改正在执法中存在的错误和问题，不断提高执法水平。

    （四）坚持保障民生和谐执法，突出体现警队法治文化成效。基层公安机关法治文化建设的最终目的是提高警队执法能力和执法水平，以更好地服务和谐社会、法治社会建设。因此，基层公安机关在日常执法中要始终坚持以保障民生为重点，秉持和谐执法的理念，让警队法治文化最终体现在忠于法律、热忱为民服务上。一是进一步加大执法突出问题的整治力度。结合公安执法工作实际，紧紧围绕人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题，彻底排查侵害群众利益、伤害群众感情的各类现象和执法不严格、不公正、不文明以及不作为、乱作为等各种问题，实行领导包干，立项挂牌整治。对新发生的问题决不护短，依据执法过错责任追究制度和其他警纪警规严肃查处。二是进一步抓好治安调解和刑事和解工作。对可调解的轻微治安案件，立足于调解，慎拘慎罚，从源头上化解矛盾，防止民转刑案件的发生。积极探索因民间纠纷引起的侮辱诽谤、毁坏财物等轻微刑事案件的和解工作，最大限度地化解矛盾，促进社会和谐。三是进一步落实普法、帮教措施，着力营造和谐执法环境。要把普法、帮教工作作为警队法治文化建设的重要内容，将法制宣传教育贯穿于基层公安机关执法执勤活动的始终，提高群众对公安执法的理解和支持。要贯彻落实刑事案件回访制度，及时回访案件受害人、行政管理相对人、违法犯罪嫌疑人近亲属和行政许可申请人等。要围绕省厅、市局部署的"春风行动"、执法告知服务、"祝福平安千万家"等活动，深入开展具有公安特色的法制宣传活动，弘扬法治精神，推动全社会学法、用法、守法的良好法治文化氛围的形成。