公安机关担负着维护国家安全、驾驭社会局势、处置突发事件和为经济社会发展服务等重要职能。要履行好上述职能，不仅取决于其硬件设施的保障，如健全的机构、足够的警力、科学的体系、精良的装备等，同时取决于其软件--精神文化的支撑，如警察的理论水平、法律素质、文化教养、精神文明建设等。在精神文化层面中最核心的是公安法治文化素养，包括队伍的现代化警务理念、社会主义法治理念的确立、习惯和成熟程度。如果说硬件是刚性的、有形的物质力量，那么软件则是柔性的、潜移默化的精神动力。两者显然都重要，但就其长效性和战略性而言，软件更胜硬件。

    一、公安法治文化的概念、特征

    公安法治文化是社会主义文化的一个重要方面，是法治文化一个重要组成部分，同时也是公安政治工作一个重要内容，它涵盖法治理念教育、法治舆论宣传、法治文学艺术、警察公共关系和精神文明建设等方面。由于它反映的是一个特殊职业--公安，一个特殊群体--警察，以及其具有的行政、刑事司法和武装等属性，使它拥有一种特殊的魅力和独特作用。这就决定它除具有社会主义文化的共有属性外，还有着法治的严肃和权威等政治属性，除具有文化的很强渗透力、凝聚力和影响力外，还有着阐法释义、惩恶扬善、醒世净化等作用。这是其他文化所没有的，也是不能替代的。构建公安法治文化有着两个方面的重要意义：一是在公安内部，它通过凝聚、引领、激励、约束等机制，进一步坚定民警理想信念、规范职业道德、增强法治理念、提高文化素养、陶冶高尚情操；二是面对社会，它通过媒介、载体、交流等手段，大力宣传法治、联系群众、震慑犯罪、净化风气。公安法治文化的构建将直接关系到公安队伍的建设、治安的稳定、社会的安定，甚至关及政权的巩固。重视公安法治文化工作，坚持"以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人"为指针，树立"公安法治文化是警力、是战斗力"的意识，探索具有公安特点、时代特征、与现代警务机制相匹配的法治文化工作既是为公安工作和公安队伍提供理论指导、舆论力量、精神支柱和文化要件，又是为社会治安、政治稳定，进而为构建和谐社会创造良好的法治环境和舆论氛围。

    二、公安法治文化建设的方向

    公安法治文化有着文化的基本属性，既是一种社会生活方式，又是一种精神价值体系；既反映一定时期社会政治经济的基本特征，又反映公安工作的行业特点，公安法治文化建设必须确立"四种意识"。

    一是确立忠诚意识。公安干警是国家法律的执行者，是法律纠纷的裁决者，是法律程序的运作者，是治国方略的实践者，是法治文化的承载者。这种职业角色定位，要求公安干警必须把忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于法律，作为自己行为的最高准则。公安法治文化建设也必须以此为目标，并围绕这一要求铺展。

    二是确立公正意识。"公正廉明"自古以来就是我国民族精神文化的沉淀，是法治文化的核心。在现代法治社会，司法公正更是一种价值、一种精神、一种理想被倡导和追求。从某种意义上讲，社会允许法律有漏洞，但不能允许执法不公正。这就要求公安法治文化建设必须把确保司法公正，作为永恒主题和价值追求。

    三是确立服务意识。公安队伍作为国家机器的重要组成部分，必须牢记党的宗旨，在履行宪法和法律赋予的职责过程中正确处理社会效果和法律效果的辨证关系，积极主动地为改革发展稳定的大局服务，为广大人民群众的利益服务。实践中坚持建设公安法治文化的重心下沉，贴近基层，联系实际，努力培养干警对职业的珍视、对社会的责任、对群众的爱心，根治干警执法活动中存在的诸多问题，树立公安队伍的良好形象。

    四是确立效率意识。强调确立效率意识，就是要用公安法治文化教育引导干警自觉使自己的执法活动与社会节奏相协调，牢固树立讲求效率、追求效益的观念，以开拓进取、只争朝夕的精神忘我工作，严格遵守法律规定的办案时限，把效率要求贯穿于立案、侦查等各个环节，尽量缩短办案时间，切实提高办案质量，努力使执法活动实现法律效果与社会效果的有机统一。

    三、公安法治文化建设的重点

    构建公安法治文化的目的在于全面提高公安队伍的整体素质，使之更好地适应形势需要，达到强素质、尽职责、促工作、树形象的目的。因此，构建公安法治文化的所有活动始终围绕这一本质要求进行，突出重点，充分发挥法治文化的三大功能。

    一是发挥公安法治文化的塑造功能，为干警成长进步奠定基础。公安法治文化所倡导的以忠诚、公正、服务、效率为内涵的职业价值观，对干警的成长进步有着不可替代的塑造功能。为此，要积极创造条件，为干警成长进步提供广阔的空间。坚持定期组织开展群众性的公安理论调研活动，创办公安理论研究刊物，举办公安理论研讨活动，积极鼓励干警塑造自我、展现自我、发展自我；坚持把竞争机制引入公安队伍建设之中，对干警理论学习、学历教育、业务培训等设定目标进行考核，按照民主、公开、公平、注重实绩的原则选拔任用干部；同时,坚持适时组织开展丰富多彩的文化、体育、娱乐活动，通过健康有益的集体交往，培养和塑造干警良好的群体意识和行为时尚，使干警在积极参与中受到熏染、得到锻炼、有所感悟，为干警成长进步奠定坚实的道德基础。

    二是发挥公安法治文化的凝聚功能，为公安工作创新提供动力。公安法治文化是一面旗帜，在这样一面旗帜下能够产生强大的凝聚力和创造力。为此，要重视发挥文化所具有的凝聚功能，总结队伍建设经验教训上升到理性的高度，推动公安工作创新发展。比如，适应市场经济发展的要求，提出建立社会治安综合治理法制化框架的思路，建立完善与之相配套的工作体系，使"综治"的各项措施落实有了可靠的法制保障，同时还要适应新形势下公安工作发展的需要，注意总结由实践凝练而成的充满生命力的公安文化警句，为进一步凝聚警心、统一意志、创新工作方面发挥重要作用。

    三是发挥公安法治文化沟通的功能，为促进社会和谐增添活力。公安法治文化对于展示外部形象，促进警民沟通，增进人民群众的理解和支持具有重要作用。建设中要进一步整合各类文化资源，充分利用报刊、广播、影视、网络、图书等宣传媒介实行全方位的公安文化信息传播。要在报刊杂志等主流媒体开辟专栏，与电视台、电台联合打造名牌栏目；积极开辟公安门户网站、宣传窗口，建立一个群众了解公安工作的窗口，通过大力加强法治宣传，增强群众法治意识，向人民群众展示警察的英雄事迹、打击犯罪的英勇善战、为民服务的满腔热情，加强警民之间的理解沟通，营造警民一家亲的浓厚社会氛围，以促进各项公安工作的不断发展。积极创建公安法治文化品牌，扩大公安法治文化宣传的覆盖面和影响力，实现公安机关与社会公众的良性互动，和谐统一。

    四、公安法治文化建设的主要措施

    *、探索方法，满足民警的精神文化需求。一是要注重运用各种教育实践活动，丰富内容设置，吸引民警参与，变单向灌输、被动接受为双向互动、平等交流。通过有计划、有组织地开展大规模的主题教育，如开展"贯彻十七大，建设平安无锡，公安怎么办"大讨论活动、执法为民主题活动、规范执法用语专项活动，通过演讲比赛、开办讲座等教育引导民警，不断用新时期公安发展的事实教育民警、激励民警、鞭策民警。二是要注重运用典型宣传的亲和力、吸引力和影响力，让典型示范、引领时代精神。通过举办先进事迹报告会、评选"时代先锋"、"公安标兵"等形式，发现、培养、创建、宣扬一批先进典型，以点带面，充分发挥示范和带动作用，全面提高公安队伍整体素质。三是要注重营造公安法治文化的浓厚氛围。将公安法治文化列为工程项目，对体现内容、表现形式都进行认真规划。在全市各级公安机关普遍设立荣誉陈列室、板报、画廊等基层警营法治文化园地，营造和强化警察意识的养成。积极开展形式多样、覆盖面广的文体活动，使广大民警精神生活得到充实，道德境界得到升华。同时，充分利用全社会文化阵地，扩大公安法治文化的宣传面，提高公安法治文化品位。

    *、树立品牌，推进公安法治文化建设的持续发展。

    公安法治文化既是公安实践活动的结晶，又反过来推动着实践，提供强大的思想保证、精神动力和舆论支持。新时期法治文化建设不仅仅是"吹拉弹唱"等一般层次意义上的文化活动，更重要的是广大民警人文素质的全面提高。必须紧密结合本单位的实际，制订出切实可行的发展规划，强调针对性、操作性、持久性和整体性，强调引导性的管理。要充分发挥公安法治文化示范点的作用，在全局不同层面设立公安法治文化示范点, 并以此为契机，积极总结推广基层实践中行之有效的方法和经验。积极组建文学创作、摄影和书画艺术等特色团队，成立警官艺术团等文体组织，不断创新法治文化建设方法，提高法治文化层次，形成自己的法治文化品牌和警营特色，呈现出覆盖面广、参与率高、警种特色鲜明、工作效益显著的特点，实现公安法治文化建设的可持续发展。

    *、加强领导，注重投入加大保障力度。

    各级公安机关要把法治文化建设纳入公安工作和队伍建设的总体规划，与业务工作同部署、同落实，进一步明确责任人，落实保障措施，并把工作结果列入绩效考核。要注重人才的投入。加强培养宣传文化干部和业余文化骨干，为进一步做好公安法治文化工作提供源源不断的动力，同时还要不断扩大法治文化建设的群众基础，加强法治文化工作基础建设，通过建立并开通法治文化人才库，制订法治文化人才标准，吸纳、团结、集合更多的人才。要确保经费的使用。必要的资金投入是公安文化建设的先决条件。各级公安机关要把文化建设的经费列入每年预算，特别对基础建设时期的经费有所倾斜。同时也量力而行，最大程度地整合利用现有资源，不盲目攀比。

    加强公安法治文化建设是社会发展的需要，也是公安队伍自身发展的需要。只有保持公安法治文化旺盛的生机和活力，不断增强公安法治文化的底蕴和发展后劲，实现公安法治文化建设的可持续发展，才能保证公安民警的执法指导思想和观念始终符合邓小平理论和"三个代表"重要思想的要求，符合科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，才能引导广大公安民警增强政治责任感，提高执法能力和执法水平，更好地履行公安职责。