一、深刻认识推进执法规范化建设的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感

    党的十八届三中全会把推进法治中国建设列为全面深化改革的重要内容。在全国公安机关深化执法规范化建设推进会上，公安部党委明确提出了建设法治公安的重大战略任务。全*各级公安机关一定要准确把握、认真贯彻中央和公安部党委提出的新思想和新要求，紧紧围绕建设法治甘肃和法治公安目标任务，充分认识执法规范化建设对提升公安机关执法公信力、维护社会公平正义的重要意义。

    (一)要从维护社会稳定的高度认识执法规范化建设的重要性。维护社会稳定是公安机关的首要任务。当前，全面深化改革已进入深水区和攻坚期，各种利益诉求和社会矛盾复杂多变，公安执法环境不断发生新变化，面对日益严峻的国际国内新形势，我们要始终秉持严格规范执法、依法办案办事的一贯遵循，决不能因个别民警执法不规范影响公安机关形象，甚至成为一些别有用心的人搞所谓“合法斗争”的借口。各级公安机关要善于运用法治思维处理复杂情况、解决疑难问题，善于借助法治方式化解社会矛盾、维护社会稳定，善于依靠法律手段加强社会治理、维护社会治安秩序，不断改进社会治理方式，依法打击各种破坏活动，积极引导群众运用理性方式表达诉求、通过法定程序维护权益。

    (二)要从促进公平正义的高度认识执法规范化建设的必要性。促进社会公平正义是公安执法工作的首要价值追求，也是提升公安机关执法公信力的根本途径。新时期公安执法规范化建设已延伸拓展为全面系统的公安法治建设，涵盖了立法、执法、能力、监督等各领域。各级公安机关要严格依法履职，不断健全各项执法制度，确保执法权力正确行使，防止执法权力被滥用。要进一步加大警务公开力度，最大限度地公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果，把权力置于阳光之下，切实担负起公正执法的使命，使老百姓从每一个案件中都能够切身感受到公平正义。

    (三)要从保障人民群众安居乐业的高度认识执法规范化建设的紧迫性。人民群众安全感和满意度是衡量公安工作效能的根本标准。各级公安机关在加强执法规范化建设过程中，要通过“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动，教育民警牢固树立宗旨意识，把群众所想所盼作为引导执法规范化建设的指挥棒，切实发挥民意对公安执法工作的导向作用。按照中央的统一部署，当前市县一级正在开展党的群众路线教育实践活动，各级公安民警特别是领导干部要切实深入基层、深入一线、深入群众，走村落、访社区，接地气、察民情，转作风、求实效，通过广泛征求人民群众对公安工作的意见建议，及时了解人民群众对平安、法治的期盼与需求，为公安执法规范化建设的深入推进奠定牢固的群众基础。

    (四)要从固本强基的高度认识执法规范化建设的全局性。公安部党委提出“抓执法就是抓业务、抓执法就是抓队伍、抓执法就是抓形象”，充分体现了执法规范化建设在整个公安工作中的基础性、全局性地位。实践证明，凡是抓规范执法下了功夫的，业务工作、队伍建设都走在了前面，带动了公安工作整体水平的提升；相反，规范执法没有抓好，业务建设上不去，队伍管理上也会出问题。我们只有坚持把规范执法这个队伍建设和业务工作的结合点抓住了，真正将其作为固本强基的基础性工程、牵一发而动全身的全局性工程，依靠每一个警种、每一个部门、每一级领导、每一名民警的高度重视，科学组织，统筹推进,才能有效提高法治公安建设的质量，推动我*公安事业的健康快速发展。

    二、突出工作重点，强化薄弱环节，推进落实执法规范化建设的新目标、新要求

    建设法治公安、深化执法规范化建设，已经成为公安部和*党委决定在当前需要抓紧抓好的重点工作。各级公安机关要在继续巩固执法规范化建设成果的基础上，按照“端正执法理念、完善执法制度体系、健全执法管理机制和促进执法活动公正公开高效”的要求，大力推进法治公安建设。

    第一，要把提高执法主体素质作为首要任务。深化执法规范化建设，根子在民警执法素质。执法主体素质不提升，再完备的法律条文和执法规范都将流于形式。要教育引导广大民警切实增强法治观念，强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督的意识，严格依照法定权限、时限和程序履行职责、行使权力。要进一步加强和改进执法培训，按照面向实战、讲究实用、注重实效的原则，把执法培训的普遍性与不同警种的特殊要求、岗位特点及实战应用结合起来，通过新法学习、案例评析、出庭应诉、执法资格等级考试等形式，使广大民警特别是一线指挥员和民警熟练掌握执法流程、执法依据，自觉把执法工作的各项规定动作、硬性要求落实到位。

    第二，要把强化执法管理作为重要抓手。统一协调、分工负责、相互配合、运转高效的执法管理机制，是推进执法规范化建设的有力抓手和载体。我们要不断拓展现有机制、手段的应用，巩固提升执法规范化建设的实效。要借鉴先进的管理理念和方式，引进项目管理理念，探索建设公安执法管理系统和管理链条，建立健全覆盖全警、贯穿全程的内部监督机制、质量控制机制和绩效管理机制，有效解决执法成本高、效益差、标准低、粗放化的问题。各级公安机关都要建立由法制部门牵头，纪检监察、督察、信访和主要执法办案部门参加的执法管理工作协调运行机制，严格落实案件“五级审核把关”制度、重大复杂案件集体审议制度和法制员制度，健全错案预防、纠正、责任追究制度和办案质量终身负责制。要继续强化执法信息化建设，全面推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”，确保执法流程严格遵守、执法管理环环相扣、执法监督及时有效。要定期召开执法研判会议，总结经验教训、剖析点评个案、通报执法中存在的个性和普遍性问题，提出整改意见和建议，大力改进执法方式方法、规范执法行为。要进一步健全执法质量考评机制，清理不科学、不合理的考评指标以及不必要的排名通报，科学安排日常考、动态考、专项考、警种考和网上考，特别要加强公安机关负责人、办案部门负责人以及各警种的条线考评和监督，形成一个协调统一、公正高效的考评机制。

    第三，要把解决执法突出问题作为关键环节。长期以来，人民群众对公安机关反映最强烈、最集中的问题还是执法不规范、不公正，不作为、乱作为，手续繁、效率低，甚至吃拿卡要、滥收滥罚等问题。对此，各级公安机关特别是一线执法服务单位要紧密结合正在开展的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，对群众反映强烈的“痼疾”“顽症”，用“炸碉堡、攻山头、啃硬骨头”的精神，逐个攻克。要紧盯接处警、立撤案、采取强制措施、涉案财物管理、讯问询问等重点环节，狠抓已有规范制度落实。对徇私舞弊、贪赃枉法、违法违纪的，要坚决立案查处，严肃追究，决不姑息。这里需要强调的是，我们在执法办案场所使用管理上还存在不少问题，一些地方办案区没有按要求配备相关设备，相关制度没有严格落实，一些民警不愿用、不会用的问题还比较突出。今年，公安部组织在全国公安机关开展规范使用办案区“四个一律”专项检查，对此，各地公安机关要高度重视，按照**下发的办案场所使用管理规定逐项抓好落实，凡是达不到标准的必须限期整改，坚决防止执法安全事故和不规范行为发生。

    第四，要把提升执法社会效果作为主要目标。执法规范化建设的最终落脚点是让广大人民群众满意，实现法律效果和社会效果的有机统一。全*各级公安机关要坚持面向基层、面向群众，把基层一线作为执法规范化建设的重中之重，善于从法律视角执法办事，善于从社会视角处理问题，使每一起案件的办理、每一件事情的处理都成为维护社会公平正义的具体实践，让群众实实在在感受到执法规范化建设的成效。要严格落实《公安机关执法公开规定》，向社会公众或者当事人公开刑事和行政执法的依据、流程、进展、结果等信息。要健全完善执法告知、执法回访等制度，及时向社会公开涉及公共利益、公众普遍关注、需要社会知晓的执法信息，真正把执法活动置于阳光之下。对涉及当事人权利义务，需要当事人知悉的，要及时告知当事人，或者为当事人提供查询服务，有效保障群众的知情权、监督权、参与权。要深入开展执法服务软环境建设，充分运用科技信息化优势，办好用好公安微博、网上公安局、网上办事大*等网上服务平台，不断创新执法办案活动中的便民利民举措。要切实做好重大敏感案事件的应对处置，建立健全一整套反应灵敏、处置有效的工作机制，在实际工作中，既要善于运用法治思维和法治手段，严格依照法律规定办事，对违法犯罪行为敢于出手；又要树立大局意识和政治意识，客观、冷静地应对各种复杂问题，讲究处置策略和指挥艺术，讲究执法方式方法，做到原则性与灵活性相统一。

    三、加强组织领导，全警参与推进，努力推动全*深化执法规范化建设再上新台阶

    深化推进执法规范化建设，作为公安机关一项全局性工作，需要统一领导、统筹谋划、全警齐抓、整体推进。**已经成立了专门领导小组，市、县两级公安机关也要成立相应工作机构，确保这项工作高效有序推进。

    一是要抓组织领导。各级公安机关主要负责同志要认真担负起组织领导责任，亲自动员、亲自部署，分管领导要亲自检查、亲自落实，以“抓铁有痕、踏石留印”的过硬作风，真正把深化执法规范化建设抓紧抓实。要紧紧围绕公安部和**确定的工作任务和阶段目标，突出执法主体素质、执法精细化管理和规范化建设督导等重点工作，切实抓好谋划推进和指导落实，努力实现公安执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化、执法服务人性化的目标任务。

    二是要抓难题破解。法制部门在深化执法规范化建设中肩负着组织、规划、协调、推动的任务。各级公安机关特别是领导同志要高度重视和支持法制队伍建设，想方设法提供有力保障。要把贯彻落实公安部和**《进一步加强公安法制队伍履职能力建设的意见》作为破解制约执法规范化建设难题的重要抓手，狠抓推动落实。要按照执法勤务类机构标准，配齐配强法制部门人员，解决案件审核力量不足问题；要建立法制民警“优进高出”机制，把法律素养好、有培养前途的业务骨干选拔到法制部门，努力提升执法工作的能力和水平，对任职时间长、业绩突出的法制民警优先提拔使用；要建立执法示范单位年度评估和激励约束制度，对成绩突出的集体和个人要予以表彰奖励，对发生执法问题的，要坚决撤销示范单位称号，并追究相关责任。

    三是要抓协同联动。法制部门要认真组织指导各警种、各执法办案部门，按照公安部和**提出的目标任务，层层分解任务，靠实责任，明确时限，实行项目管理，签订责任书，加大督导力度，确保“规定动作”按期完成、“自选动作”亮点纷呈，推动执法规范化建设健康发展。各主要执法警种要从执法制度的细化完善、证据标准的制定、执法办案场所的管理使用、执法信息化的深度应用、执法突出问题的整改等方面，一步一步抓推进，一项一项抓落实，确保执法规范化建设各项任务按期达标完成。

    同志们，执法规范化建设只有起点，没有终点，任重道远。全*各级公安机关要以建设法治公安为目标，以更宽的视野、更高的要求和更有力的措施,全面提高执法能力和水平,努力使我*执法规范化建设进入中西部地区前列，在全国推出几项有特色的工作，为全面深化改革和建设幸福美好新甘肃创造良好的公安法治环境。