一、充分肯定成绩，进一步坚定深化执法规范化建设的信心和决心

    五年来，全*公安机关按照公安部部署和**要求，把执法规范化建设作为“一把手”工程，强化了组织领导，制定了指导意见，分解了工作任务，明确了具体措施。**先后在陇南、*召开了执法规范化建设工作推进会，在酒泉、*、庆阳、定西召开了年度重点工作会议，及时分析问题，强化措施，全面推进。各市州公安机关多措并举，狠抓落实，比较全面地实现了阶段性目标和任务，广大民警的法治观念和执法能力明显增强，执法制度和执法监督体系进一步完善，执法信息化和执法办案场所建设工作实现了突破，受到了公安部充分肯定。****年全*执法质量考评优秀县公安局比例比****年提高了*.*个百分点，说明执法规范化建设确实取得了明显成效。

    第一，执法规范化建设形成浓厚氛围。各级公安机关科学规划、选准载体、多措并举、扎实推进，逐步显现的建设成效深化了各级领导对执法规范化建设的认识、坚定了信心和决心，广大民警切身感受了规范执法的实际效果，参与建设的积极性和自觉性普遍增强，执法规范化建设作为全局性、基础性、战略性工作被广泛认同。通过典型引领，带动了工作发展和水平提升， *三个县公安局，以及*市公安局城关分局酒泉路派出所、*市公安局*分局法制室、金昌市公安局金川分局刑侦大队、合作市公安局交警大队*个基层单位被公安部命名为示范单位。**和市县共命名了***个执法示范单位，全*形成了一批既有基层一线点上、又有国家级和*级面上的先进典型，组织观摩交流***场(次)，有效辐射、带动了执法规范化建设全面发展，以点带面的建设成效受到了社会各界的好评和广大群众的理解支持。

    第二，执法信息化建设进展明显。在**推动下，各地从****年开始就着手建立网上办案系统，逐步推行网上办案。**总结各地经验教训，于****年*月建成了供全*统一使用的“甘肃*警务信息综合管理服务平台”，并与接处警信息管理系统实现无缝对接。全*监管系统建成了违法犯罪人员信息系统、数字像片采集系统和监管视频指挥系统，实现了远程监控常态管理和安全预警等功能。依托公安信息网，把派出所、执法办案中心、看守所、拘留所、戒毒所、枪械库、城市道路视频、治安卡口、重点单位视频信息等进行了整合，实现了对社会面上、重点部位、执法过程的实时监看、查询回访。**及各地为基层配备了大批执法记录仪、计算机、打印机等装备，满足了工作需要。

    第三，执法办案场所建设实现了重大突破。****年，全*办案场所建设排名全国末位，这一情况引起了*党委高度重视，痛下决心，反复动员，统一思想认识，齐心协力，克服各种困难，实行全*统一规划，“一所一图一方案”，执行统一的设置标准和验收标准，采取每月排名通报、对后进单位领导诫勉谈话、蹲点指导和逐县抽取**%以上的一线单位检查验收等有效措施，促进全*场所建设从全国后进跃升到前列。市县级公安机关全部建成了符合执法流程的标准化执法办案场所。所有执法办案场所均实行物理隔离，安装了实时监控设备和讯(询)问同步录音录像设备，安全防护措施到位，以硬件建设倒逼规范执法，促使民警进入规范执法的“轨道”，确保《刑事诉讼法》顺利贯彻执行，强化了执法安全。各地建设任务完成后，**及时跟进，抓紧调研，超前引导，制定了《甘肃*公安机关执法办案场所使用管理规定(试行)》，在嘉峪关召开了现场推进会，通过强制“入轨”，全面规范管理使用。

    第四，建立了常态长效的教育培训机制。全*公安机关持续开展群众路线教育、社会主义法治理念教育、党风廉政建设教育、人民警察职业道德和核心价值观教育，开展了公安法纪、警令宣传教育和执法业务技能培训活动；狠抓党风廉政建设和新录民警入警教育、警衔晋升培训和公安局长、科(所、队)长轮训；持续开展了案件评查、以案析理和旁听庭审活动，形成了纪委监察、政工、法制和主要执法警种联动。借助东西警务合作平台，组织**期****名民警赴上海交流培训，学习先进执法经验和理念。执法资格等级考试全面推开，**制定了《全*公安机关执法资格等级考试实施细则》，全*共有***名民警报名参加了高级执法资格考试；通过考试，全*有中级执法资格的民警*****人，有基本级执法资格民警*****人，形成了促进全警学法用法的长效机制。公安部去年对我*执法规范化建设检查验收，抽取**名民警进行法律考试，取得平均**.*分的成绩，表明教育培训机制发挥了应有作用。

    第五，符合我*实际的执法制度进一步健全。持续开展了规范性文件清理，全*共保留****件、修订****件、创建****件。****个警种制定了执法规范，*个警种制定了行政处罚自由裁量标准，还制定了公安电子签章管理、法制员管理、涉案财物管理制度和行政败诉责任追究规定等。市、县级公安机关也制定完善了执法制度，如*市公安局结合实际制定了执法质量日常考评办法，针对易发生违规问题的环节，制定了办理轻伤害案件、处置群体性和突发性事件工作规范；金昌、庆阳等市州公安机关针对取保候审、保证金管理等易发生违规问题的重点环节，制定了细化规定；临夏州公安局制定了涵盖全警的工作细则和规范、文明执法规定。合水县公安局梳理公安执法依据，结合实际制定了包括执法公开、案件考评、疑难案件研究、执法过错责任追究等内容的一整套内部执法监督制度。

    第六，公安执法监督管理体系进一步完善。一是特邀监督员制度得到全面落实。全*共聘任****多名特邀监督员，定期召开座谈会，听民情、听社情、听意见、听建议，使公安执法工作始终在人民群众的监督下规范进行。二是督察工作全面加强。三是执法质量考评全面加强。把执法规范化建设检查验收与执法质量考评相结合，**和市州公安局定期进行抽查、考评，县分局坚持日常考评，全面落实执法“五统一”制度，形成了层级责任明晰、考核全面、监督有力的执法质量考评机制。推行了法制员制度，四是涉案财物监督管理得到加强。还通过信访工作也发现和纠正了一批违规执法问题，化解了矛盾纠纷。大力推进执法公开，依法向特定对象告知权利义务，方便群众办事、监督，收到了良好的社会效果。

    第七，执法公信力和群众满意度明显提升。*党委把执法规范化建设与效能风暴行动、群众路线教育、民主评议行风等活动相结合，以提升公安机关执法公信力和群众满意度为目标，集中整治各种执法突出问题，积极回应人民群众的新期待。在效能风暴行动中，**集中开展行政审批事项的清理工作，审批事项由原来的**个减少到**个，下放**个，办理时限平均缩短**%。在群众路线教育活动中，**广泛向社会各界征求对公安机关的意见和建议，对梳理出的**条意见建议，逐一落实整改单位、整改目标和整改期限，并向社会公开承诺。特别是对群众反映的高速公路测速不合理、交通违章缴费难、身份证和护照办理时限过长、部分地方治安乱点多等突出问题，迅速开展整改，以实际行动取信于民。在民主评议行风活动中，公安机关面对面听取群众代表的意见，以最有力的措施整改问题，在****年度民主评议机关作风和政风行风测评中，*公安*满意度达到**.*%，民评工作名列第**位，比上年提升**个名次。

    二、深入剖析执法问题，找准推进执法规范化建设工作的切入点

    在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我*执法规范化建设取得的成绩和进步是与我们的过去比较而言的，与东部沿海经济发达地区公安机关，特别是与全国先进*市相比，我们还有很大差距。

    从近三年来群众来信来访、**受理投诉等情况看：分析信访案件和群众投诉，存在的问题主要有：一是执法不作为、乱作为。二是责任心不强，调查取证粗糙。三是执法导向错误，执法结果背离执法目的。从**去年对各地执法规范化建设检查验收情况看：还存在发展不平衡、效果不明显、落实不到位和信息化应用水平不高等问题。主要原因：一是认识不高，主动性不强。二是措施不硬，合力不足。三是执法制度不落实，监督乏力。因此，我觉得作为一个成熟的领导、一个头脑清醒的领导、一个有作为的“一把手”，必须顺应法治建设的大势，把执法规范化建设放在一个新的高度来认识，提上重要议事日程，作为全警的主业、作为头等大事、作为一项硬任务，死死记在心上，牢牢抓在手上。

    三、多措并举，努力在更高层次、更高起点上深化执法规范化建设

    当前，公安工作面临新的发展机遇，党的十八大、十八届三中全会和中央政法工作会议，对公安工作提出了新目标、新任务、新要求。执法规范化建设作为公安工作一项事关全局性、基础性、战略性工作，已到了巩固、深化、提高的新阶段。各级公安机关一定要从建设法治中国、法治公安的高度，进一步深化认识，把执法规范化建设作为贯彻落实中央精神的具体措施，按照全国公安*局长和全*公安局长会议的部署和要求，多措并举，狠抓落实，推动公安事业全面发展。

    (一)紧紧扭住阶段目标狠抓组织推动，以最大的决心强力推进，多措并举务求实效。一要坚持重点突破，全面深化。二要坚持抓好基层，务求实效。三要坚持典型示范，整体提高。四要坚持营造氛围，扩大成效。

    (二)紧紧扭住执法主体建设不放松，从端正执法思想抓起，切实提高民警执法素质和能力。教育培训是提升民警法律素质和执法能力最直接、最有效的途径。要把执法培训作为大教育、大练兵、大培训工作体系的重要内容，进一步加大执法培训在“三个必训”中的比重，纪委监察、政工(人事、教育)、法制和各主要执法警种要整体规划、统筹安排，分层级、分警种设置课程，有序推进。**培训要注重法治理念培养和理论强化，市县级要侧重于实战技能提高，各警种要注重专门执法技能培训。一要持续加强执法为民思想教育。二要抓好执法资格等级考试。三要贴近实战开展培训。

    (三)紧紧扭住执法制度建设不放松，以制度落实为重点，进一步构建科学管用的制度体系。抓好执法制度建设，特别是提高制度建设的科学化水平仍然是执法规范化建设的前提性、基础性工作。一要狠抓执法制度落实。二要建立完善执法责任制。三要立足解决实际问题。四要抓好执法制度废改立工作。

    (四)紧紧扭住强化内部执法监督不放松，从加强执法过错责任追究抓起，进一步完善执法管理机制。一要建立健全内部执法监督机制。二要全面落实执法管理制度。三要加强和改进执法质量考评。四要切实抓好执法办案场所使用管理。

    (五)紧紧扭住执法信息化建设不放松，以提升执法信息化应用水平为重点，全面提高执法效能。今后，执法信息化建设的重点是全面提高应用的广度和深度，进一步实现提高效率、降低成本、强化管理的目标。一是以网上办案为重点。二是边应用边建设，实现更高水平的执法管控。三是全面提升执法公开水平。四是依托警综平台，为执法单位及其民警逐一建立网上执法档案，自动、规范生成档案内容，准确记载执法办案的数量和质量，激励民警愿办案、多办案、办铁案，为绩效考核提供依据。

    (六)紧紧扭住执法突出问题治理不放松，从群众反映强烈的问题抓起，全面巩固执法规范化建设成效。

    (七)紧紧扭住执法队伍建设不放松，努力打造一支高素质的陇原铁警

    *党委在全*公安局长会议上已明确提出了打造“陇原铁警”的工作目标和具体要求，各地必须按照*党委的要求，努力建设一支信念坚定、敢于担当、清正廉洁的执法队伍。

    要坚定法治信仰。要恪守职业良知。增强履职本领。要严格执法奖惩。

    同志们，让我们积极行动起来，按照*党委的部署和马*长的重要讲话精神，在新的起点上，全面推进执法规范化建设，为建设法治甘肃、法治公安，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出新的更大贡献！