在全市公安工作会议上的讲话（三十一）
同志们：
今天会议的主要任务是：深入贯彻落实中央政法工作会议、全国公安厅局长会议、全区公安局长会议和全市“两会”以及市委六届七次全委（扩大）会议精神，回顾总结****年全市公安工作，隆重表彰在****年做出突出贡献的先进集体和个人，深入分析当前的维稳形势，安排部署今年的工作。刚才，*书记就****年党风廉政建设和下一步纪律作风教育整顿工作做了部署，下面我讲三个方面的问题。
一、回顾总结****年工作
****年，全市公安机关和广大公安民警在市委、市政府和自治区公安厅的坚强领导下，深入贯彻自治区“****”发展思路，主动服务全市“****”发展战略，强力推进“七项工程”建设，切实做到了“五个零发生”，全市社会治安大局持续稳定，公安工作保持了良好的发展态势，人民群众安全感和满意度稳步提升。
一年来，我们更加注重理念转变，现代警务意识不断提升。确立了在全区率先实现警务模式转型升级，率先基本实现公安工作现代化“两个率先”的核心目标，全体民警不断解放思想，学习先进，更新观念，主动适应动态化、信息化社会对公安工作的要求，不断用“以人为本”、“情报主导”、“集约用警”、“合成作战”、“制度管事”、“主动作为”等现代警务理念武装头脑，现代警务意识显著增强，理性思维能力明显提升，凝心聚力，共同为我局“两个率先”的目标努力奋斗。
一年来，我们更加注重机制创新，警务效能不断提升。着眼我市长远发展规划，将全市**个派出所精简整合为**个，整合后派出所警力比以前增加了**%，实现警力无增长改善。全面推行侦查打击部门“三侦合一”和探组制、社区警务工作警组制以及交巡警一体化合成执法等一系列警务机制改革，着力盘活警力资源、激发民警活力，实现警务成本降低、警务效能倍增，有效提升了队伍核心战斗力。
一年来，我们更加注重维护稳定，掌控社会大局能力不断提升。启动了每周社会治安形势分析研判例会机制，全年共议定事项***项。建立矛盾纠纷滚动式排查化解机制，黄河海勃湾水利枢纽库区移民上访等一批群体性事件得到妥善处置，推行柔性执法工作机制，实现了“民转刑”零发案、劳资纠纷零激化、规模性群众性事件零发生。高标准建成了G*高速蒙宁界公路公安检查站，组建了***人的应急处突力量，开展了事先不打招呼的反恐处突实战演练，应对突发事件能力进一步提升。
一年来，我们更加注重平安*建设，维护社会治安秩序能力不断提升。继续深化合成作战工作机制，坚持“命案必破”和大要案全破，先后侦破了“*.**”朱某某故意杀人案和被公安部评为全国打假行动**起经典战役之一的王某某等人涉嫌生产销售伪劣牛羊肉案等一批大要案件。坚持破案追赃并重,紧盯关系人民群众切身利益的小案。****年，全市刑事警情连续三年攀升的势头得到有效遏制，同比下降**%；刑事案件破案数同比上升*.*%；交通事故四项指数均呈两位数下降，特别是死亡人数同比减少**人；火灾形势平稳。
一年来，我们更加注重科技应用，科技支撑实战能力不断提升。全力推进视频监控全覆盖工程，智能交通管控系统一期工程完工并投入使用。在全区率先建成了网安综合应用平台，完成了警综平台和***兆数字集群通讯系统的升级改造，广泛应用了电子DNA、PDA人像识别比对系统等一批高新技术手段，为侦查破案提供有力支撑。****年，通过电子DNA和PDA人像识别比对系统，共抓获在逃人员**人、直接破获贩毒案件**起，查获吸毒人员**人，带破各类案件***起，发现户籍重复人员***人。
一年来，我们更加注重服务民生，社会管理创新能力不断提升。全力推行行业场所实名制和等级化管理机制，切实提升了管理效能。在全区率先推出了办户办证“一站式”服务、“周六便民服务日”等便民服务新举措。搭建了全市政府短信平台和*网上公安局、网上公安“微警务”等便民服务新平台，其中*公安微信关注人数已超*万人，影响力堪比《*日报》，成为市民与公安工作互动的主渠道。
一年来，我们更加注重过硬队伍建设，队伍形象不断提升。研究出台了《从严治警九条警规》，筑牢队伍管理的“高压线”。积极推行创意警务，激发了民警创新活力。启动了“百名业务带头人培育工程”，全体民警各项素质明显提升。在全区“提效增力”大练兵比武中，我局在临场换将*人的情况下仍然取得了团体第二的好成绩；海勃湾分局局长王灿发同志荣获“郝万忠式”公安局长称号，队伍中涌现出了一大批爱岗敬业、无私奉献、业务精强、服务百姓的优秀民警，不断弘扬全市公安机关正能量。
一年来，全市公安工作受到了自治区马明副主席等各级领导的多次肯定。全区社会管理创新暨平安内蒙古建设工程推进会、全区重点人员一体化管理工作观摩学习会先后在我市召开，将*市公安局的成功经验推广全区。
这些成绩的取得，是市委、市政府和上级公安机关正确领导的结果，是社会各界和广大人民群众关心支持的结果，是全体公安民警和公安现役官兵凝心聚力，务实创新，苦干实干的结果。在此，我代表市政府和市公安局党委向全体公安民警、公安现役官兵及其家属表示最诚挚的慰问，并致以最崇高的敬礼！
二、准确分析把握当前形势
****年是全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的关键之年，也是全市公安机关全力推进“两个率先”的攻坚之年。我市和全国、全区一样，都处于发展机遇期、改革的攻坚期和矛盾的突发期，社会治安形势总体呈现出“平稳可控、稳中有忧”的态势。
****年是我局的反恐维稳挑战年。（略）
**** 年是我局的矛盾化解攻坚年。随着我市工业化和城镇化进程的不断推进，各类不稳定、不确定的因素仍将大量产生，征地拆迁、环境污染等各类社会矛盾新旧叠加，利益诉求相互交织，必将造成群体性事件的高发态势，全市公安机关加强矛盾纠纷排查化解、维护社会稳定任务仍然十分艰巨。
**** 年是我局的改革创新提速年。经过一年来的努力，全市各项公安工作取得了新突破、新进展，为今后的工作打下了坚实的基础。市八届人大七次会议，为我市深化改革指明了方向，我们要紧紧围绕市政府提出的“稳中求进、改革创新、转型升级、区域中心、民生优先”二十字方针，主动作为、服务大局，全力推进警务模式转型升级。
**** 年是我局的社会治理深化年。虽然****年全市社会大局平稳可控，但是，恶性案件时有发生，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪仍保持高位运行，跨地域侵财犯罪分子对我市的侵害不断加剧，危爆物品、“黄赌毒”等社会治安问题和交通、火灾事故隐患依然比较突出，我们的管控依然存在死角，基层基础工作还很薄弱，社会治理工作不容乐观。
**** 年是我局的工作作风转变年。近日，中央、自治区党的群众教育实践活动第一批工作总结暨第二批工作部署相继召开，主题就是为民、务实、清廉，这就要求我们切实抓好作风建设。当前，我们公安机关自身还存在着一些与新形势、新任务不相适应的问题。比如，一些领导干部大局意识不强，敏感性不强，对自身工作胸中无数；一些基层单位对市局党委的决策部署反应迟钝、执行力不强；部分民警思想守旧，创新不足，不思进取；队伍中违法违纪的苗头性问题还大量存在。
对此，全局上下必须准确把握当前形势，坚持解放思想、开拓创新，坚持审时度势、顺势而为，坚持稳中求进、以变应变，深刻理解中央的新思想、新理念，深入理解老百姓的新要求、新期待，全面把握加强队伍工作的新目标、新任务，进一步提升维护国家安全和社会稳定的能力，进一步提升打击犯罪和服务群众的能力。
三、全力做好****年工作
今年，全市公安工作的总体思路是：以习近平总书记重要讲话精神为指引，紧紧围绕平安建设这一主线，牢固树立情报、民意“两个主导”工作理念，坚持以群众满意为目标，以精细化管理为抓手，以改革创新为动力“三大引擎”驱动，全力完成好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业“三大核心任务”，率先在全区实现警务模式转型升级，率先在全区基本实现公安工作现代化，为我市全面深化改革创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
****年主要预期目标为：人民群众安全感和满意度进入全区第一方阵；全市刑事警情同比下降**%以上；道路交通事故死亡人数同比减少**人以上；一线民警休假率***%；队伍“零违纪”。
新的一年，全市公安机关要坚持“六个牢牢把握”，实现“六个持续提升”。
（一）牢牢把握机制创新这一源泉，全力推动警务效能持续提升。
一是创新精细化管理机制。借鉴现代企业先进管理理念，在全区率先探索建立精细化管理机制，科学设置岗位，合理设定职责，优化警力配置，再造警务流程，量化目标任务，编制作业指导书，全面构建战略管理、岗位责任、绩效考核和人力资源管理“四位一体”的精细化管理体系，实现管理模式由“粗放型”向“集约型”转变，全面提升公安队伍核心战斗力。
二是创新***警务指挥模式。全面推行领导干部***接处警带班轮岗制和基层民警***报警服务台接处警岗位轮岗值班制，坚持情报指挥一体化运作，依托GPS、PGIS系统和***兆数字集群通讯系统，构建报警精确化、指挥扁平化、作战可视化的快速反应指挥新模式，打造城区***秒出警圈，切实提升处警工作水平和实战能力，提高打防管控的精确度。
三是创新巡逻防控工作机制。每日研判刑事警情，合理调整巡逻时段和巡逻区域，最大限度囤警街面。为此，各分局要将机关民警编入巡逻队伍，市局机关民警在重要时段编入海勃湾分局巡逻队伍，依托指挥中心，全面构建“统一指挥、全警参与、巡查结合、堵控互补、协同作战”的巡逻防控工作机制，有效提升掌控和驾驭社会治安局势的能力。
四是继续探索交通勤务机制改革。充分运用***兆数字集群通讯和智能交通系统，根据路面状况、车流情况和交通事故情况，积极探索新型勤务模式，科学合理建立最小警务单元，将警力投向事故高发时段和部位，努力实现交通管理工作由静态向动态转变、由现场处罚向非现场处罚转变。
五是创新“智慧警务”。深化科技应用，加快“警务云”建设，逐步将各类平台搬到“云端”，建立海量数据资源库，深化数据分析和挖掘，实现“大数据”时代下信息资源高度集中、关联、共享。广泛应用现代物联网技术，强力推进居民车辆物联网智能报警系统，着力破解群众关注的盗窃电动车、自行车等车辆安防难题。
（二）牢牢把握维护稳定这一要责，全力确保维护社会稳定能力持续提升。
一是强化人力情报搜集体系建设。（略）
二是强化应急处置机制建设。完善应急处突预案，建立主动快速的应急处置机制。立足网上犯罪、网络舆情事件逐年增加的实际，提早谋划，切实加强网安手段建设和人员配置。依托网安综合应用平台，强化网络舆情危机应对机制建设，全面构建监控处置、情报预警、落地查控、舆情导控“四位一体”的网上工作体系，有效提升舆情处置能力。强化市区两级应急处突力量建设，适时开展反恐应急演练，全面提升应急处突能力。
三是强化矛盾纠纷排查化解工作。深入开展滚动式矛盾纠纷排查化解工作，强化不稳定群体评估机制，全面落实每周治安研判分析例会制度，强化对各类矛盾纠纷排查、稳控、研判、预警工作。综合运用人民调解、行政调解等多种手段，加大对矛盾纠纷的化解力度，最大限度地减少社会不和谐因素。畅通群众信访诉求表达渠道，稳步推行信访事项终身负责制，力争用一到两年的时间基本消化信访积案，不形成新的信访积案。
（三）牢牢把握平安建设这一主线，全力保障人民群众安全感持续提升。
一是深化合成作战工作机制。进一步强化统一高效指挥，各警种信息资源高度共享、协同作战的合成作战工作机制建设，最大限度地提升打击效能。像对待命案一样，全力侦破严重影响人民群众安全感的“两抢”案件。坚持破案追赃并重，快侦快破侵财“小案”，努力做到破小案，保民生。对群众报警求助的人员失踪、离家出走等警情，要无条件、快速启动合成作战机制，最大限度地帮助群众。积极破解电信、网络案件难题，实现打击电信、网络案件“零突破”。
二是强化侦查手段建设。开辟图侦破案新手段，全面整合刑侦、技侦、网侦、图侦等技术手段，提升打击防范的科技含量。加强微量物证、电子信息的采集、录入、比对，高标准建成全国地级市一流的DNA实验室，培育出一批技术型尖子人才，将DNA等刑事技术手段打造成为侦查破案的利器。
三是加强立体化治安防控体系建设。强化顶层设计，全面构建动态化、信息化、全时空、全覆盖的社会治安立体防控体系。****年，再高标准建成*个“营房式”治安检查站，切实加强城市外围治安检查站堵卡盘查防控体系。全力推进视频全覆盖工程，启动智能交通二期工程。继续推进“公安督导、警企联动、社会化运作”的技术防控运行模式，织大织密以重点单位、要害部位、居民社区、公共场所、商业网点等为主要内容的“六张技防网”。全面落实派出所防控责任，力争全市刑事警情同比下降**%以上。
（四）牢牢把握安居乐业这一目标，全力争取人民群众满意度持续提升。
一是强化服务民生。牢固树立“民意主导警务”工作理念，不断将户政、出入境、车管等窗口业务向基层延伸、向群众身边延伸，进一步简化办事流程，缩短办理时限，减少办事费用，要引进自助设备，全力提供“一站式、一窗式”服务。依托“*网上公安局”，不断将窗口业务向网络延伸，减人增效，全力打造“互助式、在线式”网上办事大厅，最大限度地为人民群众提供的便捷服务，切实提升人民群众的满意度。
二是强化人口管理。积极探索积分制户籍管理，开展二代居民身份证指纹采集工作，年内力争二代证指纹采集达到*万人以上。依托智慧民生服务平台，完善全市人口信息数据。强化流动人口管理，加强对打处人员的基础信息、DNA等信息采集，积极落实各类重点人分类管控措施，切实做到“来能报警、动知轨迹、走明去向”。
三是加强行业场所管理。深入推进旅店业、长途汽车站、典当、物流、快递、网吧、娱乐场所等行业等级化管理和实名制登记，切实加大行业场所信息采集力度，务必做到“应采尽采，应录尽录”，严格责任倒查追究，确保信息的鲜活、准确，为全市打防管控提供强有力的信息支撑。
四是严格枪爆物品管理。深入开展涉危涉爆安全隐患大排查、大整治工作，做好剧毒、危爆、危化品的“四统一”管理，破解危爆物品使用环节监管难题，确保“不响不爆不流失”。切实加强公务用枪管理，一季度，基层一线实战单位全部配备智能枪弹柜，年内，基本实现公务用枪数字化、智能化管理。
五是强化交通消防安全管理。深入排查道路隐患和事故黑点，全力监督整改。严厉打击超限超载、无证驾车、酒后驾车等严重违章行为，全面落实交警中队防控责任，力争****年道路交通事故死亡人数同比减少**人以上，严防发生重大有影响的群死群伤事故。全面开展危化品行业消防安全专项整治行动，切实加大对购物、餐饮、住宿等“九小场所”消防安全管理，确保不发生重特大火灾事故。
（五）牢牢把握公平正义这一追求，全力促进公安执法公信力持续提升。
一是优化执法流程。通过建立精细化管理机制，进一步规范执法行为，固化规范动作，优化执法流程，强化执法监督，使民警执法办案向企业流水线一样，每个细节都按规定动作执行，打造出标准的执法“产品”。
二是完善执法制度。实行执法办案终身负责制，健全执法质量考评机制。积极践行“柔性执法”，在公安治安行政执法中，采取“多调少罚、慎用拘留措施”的方式来化解矛盾纠纷。在交通管理工作中，以“纠正违章、教育引导”为主，除无证驾驶、醉酒驾驶等严重违法行为外，一律“少扣分、不扣证、不扣车”。推进刑事和解和轻刑快审机制建设，有效降低社会成本、化解社会矛盾、增加和谐因素。
三是强化执法能力。严格落实执法资格等级化考试评定办法，坚决杜绝无执法资格的民警、协警员参与执法，确保执法实体规范。加强执法办案场所管理使用，全面开展执法岗位练兵，使民警熟练掌握网上执法办案流程，实现执法过程全网工作模式。一季度，在政治部的统筹下，要对基层所队领导和一线民警开展一次单兵测试，切实提升我局网上办案水平。
（六）牢牢把握队伍建设这一根本，全力推动*公安队伍战斗力持续提升。
一是坚持政治建警。严格落实中央八项规定、自治区和我市配套规定，强力推进第二批党的群众路线教育实践活动，在完成要求的规定动作基础上，开展符合实际、独具特色的自选动作，全面整改群众反映的问题，使公安工作获得最广泛最可靠最牢固的力量源泉。
二是坚持从严治警。全面开展纪律作风教育整顿活动，着力解决存在的“四风”问题，坚决做到“四个决不允许”。充分发挥“大督察”工作格局优势，严格落实从严治警“九条警规”刚性举措，狠抓内部监督管理。要通过*****举报电话、召开特约监督员会议等方式，主动接受社会监督，全力打造“零违纪”的“廉洁警队”。
三是坚持素质强警。全面落实“三懂三会”要求，继续坚持“走出去学”和“请进来教”相结合的学习模式，将“提效增力”大练兵活动不断推向深入，强化实战训练，继续推动“百名业务带头人培育工程”，着力提升全体民警驾驭信息化条件下公安工作的能力。
四是全面激发队伍活力。有效应用创意警务平台，充分调动民警的积极性，主动为公安事业建言献策，增强民警的职业认同感和职业自豪感。加强*市公安局前卫体协各俱乐部建设，丰富警营文化内涵。严格落实民警津贴补贴和休假制度，建立符合我局实际的从优待警工作长效机制，解决民警后顾之忧，使全体民警幸福生活、快乐工作。
五是强化警察公共关系建设。充分利用报纸等传统媒体和*网上公安局、公安“微警务”平台等新兴媒体，发布各类警情预警、便民服务等信息，与群众形成良性互动，主动争取群众的支持和理解，积极回应群众期待，推动警务工作走向“共治”、“共享”的民本化轨道，努力形成人人参与社会治理、治理成果人人共享的生动局面。
最后，我重点对领导干部强调几点要求：一是要善于谋划，勤于思考。在新的发展机遇中，各级领导干部要紧紧围绕公安中心工作，超前谋划，从善如流，努力提升驾驭公安工作的能力。在下一步人事调整中，我们要对那些能力不强、业务不精、得过且过的干部和不作为、慢作为、懒作为的干部坚决予以调整，把那些想干事、能干事、会干事、干净干事的同志用起来。二是要身先士卒，勇于担当。各级领导干部要始终把使命放在心上，把责任扛在肩上，踏下身子，率先垂范，要敢于说“向我看齐，跟我上”。要以勇于担当、敢于负责的勇气和魄力开展各项公安工作，出了事要主动承担责任，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感认真进行整改，切实做到成绩面前不懈怠、任务面前不推诿、困难面前不退缩。三是要严于律己，清正廉洁。中央八项规定、自治区**项规定、全市以及公安厅等配套规定，对公务员尤其对领导干部的约束越来越具体，监督越来越严，各级领导干部务必要把自身建设放在更加突出位置来抓，廉洁从政，牢固树立底线意识，守住老实做人、秉公用权的底线，守住踏实处事、择善交友的底线，坚决杜绝腐败。
同志们，今年的各项任务已经十分明确，让我们以“不进则退”的危机感，以勇于担当的使命感，以义不容辞的责任感，共同开创*公安事业和队伍建设新局面。
再过几天马年就要到了。借此机会，我代表市政府和市公安局党委向全市公安民警、公安现役官兵及其家属拜个早年，祝大家新年愉快、阖家幸福，工作顺利！
谢谢大家！
